集雨工程 服務(wù)民生 創(chuàng)新機(jī)制 促進(jìn)發(fā)展——昔陽縣雨水集蓄利用工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

◎昔陽縣人民政府縣長 丁雪欽

昔陽縣位于山西省東部，十年九旱、十年十災(zāi)的氣候條件造就了其干旱缺水、水資源奇缺的特征。因缺水，許多村必須到幾十里外拉水；因缺水，嚴(yán)重束縛了勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；因缺水，直接制約著人民生活水平的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。水問題已成為昔陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。只有發(fā)展水利，才能擺脫干旱對(duì)農(nóng)業(yè)的束縛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能增長，農(nóng)民生活水平才能提高。但在目前興建大型骨干控制性水利工程可能性不大的情況下，興建一些工程投資小、建設(shè)周期短、結(jié)構(gòu)簡單、管理方便、形式多樣并適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營格局的雨水集蓄利用工程就成為昔陽縣實(shí)現(xiàn)興水治旱、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路。

在興水治旱的多年實(shí)踐中，雨水集蓄利用工程逐漸成為干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展平臺(tái)，取得了較好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。近幾年來，全縣累計(jì)投資1000多萬元，投工6.3萬個(gè)，建成由27個(gè)水池、13800m集雨路渠、2672眼旱井水窯、9座塘壩谷坊組成的雨水集蓄利用工程152處，解決了50多個(gè)村38552口人、2100多頭大牲畜的飲水困難。新增農(nóng)田灌溉面積186.67hm2，其中，高效調(diào)產(chǎn)田20hm2，發(fā)展干鮮果經(jīng)濟(jì)林180hm2，生態(tài)林133.33hm2，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益207萬元，生態(tài)效益、社會(huì)效益非常顯著。

在推進(jìn)干旱山區(qū)雨水集蓄利用工程建設(shè)中，昔陽縣引入了工程建設(shè)模式，載入了工程管理機(jī)制，導(dǎo)入了工程控制措施，較快地驅(qū)動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高。具體做法是：

一、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，探索干旱山區(qū)雨水集蓄利用新模式

各鄉(xiāng)村地形地貌等方面的差異，決定了搞雨水集蓄利用工程必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類建設(shè)。因此，在近幾年的實(shí)踐中，逐漸完善形成了昔陽縣獨(dú)具特色的八種雨水集蓄利用工程模式。

一是山頭集雨式。即利用山頭坡面作為集雨場，修筑雨水集蓄利用工程。呂二巖項(xiàng)目工程就是一處利用山頭坡面集雨，集、引、蓄、提、灌相互配套的典型示范工程。在省市財(cái)政、水利部門的大力支持下，該村利用10.4km2的山頭坡面優(yōu)勢，投資200多萬元，投工5.97萬個(gè)，建成集雨渠道3400m，水池4個(gè)，水窯15個(gè)，總蓄容量達(dá)1.2萬m3，鋪設(shè)灌溉管道2520m，一改過去靠天吃飯的單一種植形式，新發(fā)展生態(tài)林93.33hm2，干鮮水果22.67hm2并間作香椿13.33hm2，蔬菜大棚5個(gè)。全村260口人，人均收入達(dá)到了2500多元。

二是高蓄自流式。就是利用自然地形在高處集水入池，然后自流到田間低位旱井，配套小白龍進(jìn)行灌溉。如大寨鎮(zhèn)長勝嶺村投資21萬元在該村建3000m3集雨池1個(gè)，通過坡、路集雨入池，然后自流到低處耕地中的旱井，用小白龍灌溉，發(fā)展高效農(nóng)田6.67余hm2，每公頃平均增收4500多元，實(shí)現(xiàn)了干旱山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新突破。

三是低集高蓄式。就是居住較高的村莊，以坡、場、莊、路為集雨場，將雨水自流引入蓄水池，然后再提到高位水池，實(shí)現(xiàn)自流灌溉。如李家莊鄉(xiāng)南莊村，為解決干旱缺水問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，依靠集體力量，幾年來累計(jì)投資41萬元，新建2000m3低位水池1個(gè)，硬化集雨場1112m2，修引水渠1180m，碹引水洞110m，鋪設(shè)提水管道500m，維修1個(gè)高位水池，配套田間灌溉管道400m，發(fā)展大棚蔬菜1.33hm2，核桃園和棗園5.33hm2，年人均增收300多元。實(shí)效最具說服力，界都、治頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些純旱井村，紛紛到南莊參觀取經(jīng)，并建設(shè)了一批雨水集蓄利用工程，為全縣人畜飲水及新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

四是場院硬化集雨式。就是每家每戶在自家院中筑30～40m3水窯1個(gè)，并將庭院、窯頂硬化作為集雨場，集雨入水窯，此種模式多用于解決干旱山區(qū)人畜飲水困難。如界都鄉(xiāng)的安陽溝、長嶺、大瓦邱等村，由于嚴(yán)重缺水，人畜飲水要到幾里外肩挑人拉，每家每戶有了集雨水窯后，不僅解決了吃水問題，而且大大解放了生產(chǎn)力，剩余勞力紛紛外出打工賺錢，故當(dāng)?shù)厝罕娪小耙谎酆稻攤€(gè)兒”的說法，真實(shí)反映了雨水集蓄利用工程的巨大好處。

五是公路集雨式。即以柏油路或水泥路面為集雨場，通過排水渠將雨水引入路邊旱井之內(nèi)，進(jìn)行農(nóng)田灌溉。如趙壁鄉(xiāng)的陳村，利用依傍昔皋線公路的優(yōu)勢建設(shè)公路集雨工程，有效利用雨水資源，使就近的20hm2果園和農(nóng)田得到了充分灌溉。

六是低壩導(dǎo)流式。就是筑低壩加長河壩的導(dǎo)流柱，在上游開引洪口，筑引水渠、引洪直灌或沉洪入池輸灌。這種模式適宜在沿河兩岸村莊推行。三都鄉(xiāng)政府籌資23.57萬元，組織西峪等3個(gè)村的群眾投工2697個(gè)，沿河上筑低壩20多m，修引水渠120m，將河道洪水沉淀后引入3萬m3的蓄水池，不僅解決了1000多口人、300多頭大牲畜的飲水困難，而且灌溉效益十分明顯，很受群眾歡迎。

七是塘壩攔洪式。20世紀(jì)七八十年代，全縣各鄉(xiāng)共建成塘壩293座，但大多閑置未用，且給防汛安全帶來極大隱患。為使舊工程發(fā)揮新效益，水利部門對(duì)全縣部分塘壩進(jìn)行了改造加固，并配套建成了灌溉工程，效果很好。三都鄉(xiāng)路家峪村投資9萬元，將一處礦山廢坑改建為集水塘壩，同時(shí)對(duì)下游潛流維修擴(kuò)容，取得了天水增補(bǔ)地下水、灌溉農(nóng)田5.33hm2的實(shí)效。安陽溝、達(dá)井、車掌溝等村也紛紛行動(dòng)，按照路家峪塘壩積水模式，改造塘壩，配套設(shè)施，發(fā)展灌溉，并新增農(nóng)田灌溉面積14.67hm2。

八是旱井集雨式。昔陽縣現(xiàn)存最早的旱井為20世紀(jì)50年代建造，目前全縣旱井總數(shù)4232眼，其中人畜飲水用3398眼，灌溉用834眼。界都鄉(xiāng)的二朗峪經(jīng)過5年配套建設(shè)，目前已建成旱井、水窯110眼，維修水池1個(gè)，鋪設(shè)管道520m，形成了一管連群井、群井歸一池的戶蓄村調(diào)工程體系，解決了全村300余口人的生活用水問題。在田間地頭打旱井，井田配套還可實(shí)施灌溉，如東治頭鎮(zhèn)的萬家山，近年累計(jì)投資17萬元，在田間地頭打旱井78眼，并配套了手壓泵提水，不但保證了13.33hm2大田的灌溉，而且發(fā)展了小塊菜園6.67hm2，新種紅棗8hm2，人均增收483元。

二、創(chuàng)新機(jī)制，群策群力，調(diào)動(dòng)千家萬戶廣泛參與

雨水集蓄利用作為干旱山區(qū)增強(qiáng)生產(chǎn)力基礎(chǔ)和提高人民生活水平的一項(xiàng)舉措，能否發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用，工程建設(shè)是基礎(chǔ)，工程管理是關(guān)鍵。因此，必須改變過去“重建設(shè)、輕管理”的做法，因勢利導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制，使工程發(fā)揮出最大的效益，創(chuàng)造出最大的價(jià)值。在實(shí)際運(yùn)用過程中，昔陽縣主要采取了三種管理形式：

一是合同責(zé)任管理。就是雙方以合同方式明確目標(biāo)、責(zé)任和報(bào)酬，進(jìn)行雨水集蓄利用工程管理。如李家莊鄉(xiāng)南莊村，因村集體經(jīng)濟(jì)條件較好，故簽訂合同，定額補(bǔ)貼，責(zé)成專人管理。

二是經(jīng)營權(quán)拍賣管理。如武家坪村的雨水集蓄利用工程形成了經(jīng)濟(jì)開花、生態(tài)把邊的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。為確保效益的穩(wěn)定，村委會(huì)把雨水集蓄利用工程和13.33hm2荒地、6.67hm2棗園捆綁在一起，實(shí)行經(jīng)營權(quán)拍賣。前里安陽溝、西峪等村都較成功地實(shí)行了經(jīng)營權(quán)拍賣形式管理，使雨水集蓄利用工程管用一體，保證了效益的完好發(fā)揮。

三是產(chǎn)權(quán)拍賣管理。對(duì)原先集體建設(shè)的雨水集蓄利用工程，全部以產(chǎn)權(quán)拍賣的形式放歸個(gè)戶管理。治頭鎮(zhèn)萬家山先后拍賣旱井37個(gè)，收取拍賣資金7000余元，用于補(bǔ)助個(gè)戶新打旱井，配購提水設(shè)施，達(dá)到了雨水集蓄利用工程滾動(dòng)發(fā)展的目的。界都二朗峪、皋落菠萁洼等地都引入產(chǎn)權(quán)拍賣模式，較好地實(shí)現(xiàn)了以雨興水的發(fā)展目標(biāo)。

通過創(chuàng)新管理機(jī)制，廣大群眾迸發(fā)出了空前的熱情，紛紛投身到雨水集蓄利用工程建設(shè)之中，形成了點(diǎn)上示范、面上開花的良好局面，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了全縣雨水集蓄利用工程建設(shè)的發(fā)展。

三、注重效益，嚴(yán)把質(zhì)量，打造雨水集蓄精品工程

近年來，昔陽縣按照因地制宜的原則，視工程質(zhì)量和效益為生命，突出“上標(biāo)準(zhǔn)、上質(zhì)量、上效益、出精品”的要求，取得了一定成效。具體就是時(shí)時(shí)堅(jiān)持一條原則，項(xiàng)項(xiàng)狠抓三個(gè)環(huán)節(jié)。

一條原則就是實(shí)事實(shí)效的原則?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)把建設(shè)雨水集蓄利用工程作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期在干旱山區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效措施，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下黨和政府與農(nóng)民群眾的聯(lián)系紐帶，以實(shí)事求是的嚴(yán)肅態(tài)度，強(qiáng)化效益意識(shí)，力爭把實(shí)惠帶給群眾。

三個(gè)環(huán)節(jié)是：一抓組織。把雨水集蓄利用提升到實(shí)現(xiàn)全縣興水治旱、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、提高人民群眾生活水平的戰(zhàn)略高度上來，提高認(rèn)識(shí)，由政府全面負(fù)責(zé)組織推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并制定相關(guān)的傾斜政策加以扶持引導(dǎo)，督促各有關(guān)部門相互配合，通力協(xié)作，營造良好的工程建設(shè)環(huán)境，全面推進(jìn)昔陽縣雨水集蓄利用工程的建設(shè)進(jìn)程。二抓質(zhì)量，杜絕花架子工程。積極加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，杜絕無規(guī)劃、無設(shè)計(jì)工程上馬，不搞一哄而起、一哄而上，成熟一處、建設(shè)一處，力爭把每項(xiàng)工程建成精品工程、效益工程、富民工程，并做到資源的可持續(xù)利用。三抓效益，堅(jiān)持興水調(diào)產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合、互相促進(jìn)、互相推動(dòng)。昔陽縣始終著眼于工程效益，把雨水集蓄利用工程與結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。呂二巖、趙莊、西固壁、萬家山、達(dá)井等村實(shí)施雨水集蓄利用工程后，水源有了保障，灌溉得到了保證，干部群眾調(diào)產(chǎn)積極性空前高漲。

雨水集蓄利用工程的實(shí)踐和探索必須引入科學(xué)發(fā)展思路，緊隨經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境的變化，不斷調(diào)整，不斷創(chuàng)新。因此，今后要真正穩(wěn)定發(fā)揮雨水集蓄利用工程的效益，發(fā)揮其在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活中的重要作用。我們相信，通過不斷探索和實(shí)踐、不斷追求和努力，雨水集蓄利用這項(xiàng)事業(yè)必定會(huì)在更多的地方生根開花，必定會(huì)創(chuàng)造出更大的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。