REACH法規(guī)處罰執(zhí)行力加大

□福文

目前，歐盟幾乎所有國家都制定了歐盟《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制體系》（簡稱REACH 法規(guī)）處罰措施，除加強對境內(nèi)公司進(jìn)行REACH法規(guī)檢查之外，還加強了各大海關(guān)的REACH實施過程的進(jìn)口檢查。

在去年底召開的歐洲化學(xué)品管理署的第三次利益相關(guān)方會議上，歐委會代表總結(jié)了各成員國出臺的REACH法規(guī)處罰政策，并著重查明相關(guān)公司是否已對物質(zhì)進(jìn)行預(yù)注冊或正式注冊，以及是否按照法規(guī)要求提供安全數(shù)據(jù)表。

REACH法規(guī)即“化學(xué)品注冊、評估、許可和注冊”，是歐盟對進(jìn)入其市場的所有化學(xué)品進(jìn)行預(yù)防性管理的一項化學(xué)品管理法律。它類似于特殊產(chǎn)（商）品的登記、授權(quán)和許可證制度，將化學(xué)品安全信息舉證的責(zé)任完全轉(zhuǎn)到企業(yè)身上，主張“沒有數(shù)據(jù)就沒有市場”。

歐盟REACH法規(guī)于2007年6月1日生效，2008年6月1日至12月1日為預(yù)注冊階段，要求對歐盟市場上3萬多種化工產(chǎn)品進(jìn)行注冊，而下游產(chǎn)品多達(dá)幾百萬種，因此被稱作我國加入世貿(mào)組織以來遭遇的最大貿(mào)易壁壘。據(jù)估計，該法規(guī)實施后將使我國企業(yè)的出口成本提高5%以上，進(jìn)口成本提高6%以上。也對我省服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、電子電器等產(chǎn)品出口歐盟產(chǎn)生直接影響。不過，如果企業(yè)應(yīng)對得當(dāng)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略、提升產(chǎn)品競爭力，產(chǎn)品對歐盟出口將更加順利。

據(jù)福建檢驗檢疫局統(tǒng)計，2008年，福建省出口歐盟貨物124.79億美元，占全省出口總額的兩成，其中出口化工品2.79億美元，比上年增長1.61%。至2008年12月1日，歐盟REACH法規(guī)的預(yù)注冊已經(jīng)結(jié)束，福建省共有83家出口化工品企業(yè)的260多個物質(zhì)辦理了預(yù)注冊。

據(jù)了解，在此次歐盟各國出臺的REACH法規(guī)中，各國處罰方式不同、罰金高低水平不一。其中英國、比利時、波蘭、愛爾蘭、葡萄牙等5國罰金水平特別高。如英國規(guī)定，不經(jīng)陪審團聽審判決，處以最高5000英鎊罰款和最長3個月監(jiān)禁；經(jīng)公訴程序定罪，可處以無上限罰款和最長兩年監(jiān)禁。捷克共和國、列支敦士登、法國、希臘、德國、荷蘭等6國罰金比較高。如法國規(guī)定，使用了禁用物質(zhì)或不為某種物質(zhì)注冊等行為將被認(rèn)定為犯罪，最高罰款為7.5萬歐元，最長監(jiān)禁期限為2年；而不提供準(zhǔn)確安全數(shù)據(jù)的很可能被處以最高3個月監(jiān)禁或最高2萬歐元的罰款。

廈門檢驗檢疫局有關(guān)人士建議出口歐盟企業(yè)，特別是廣大出口歐盟化工品生產(chǎn)企業(yè)，不要對REACH法規(guī)存有恐懼感，要積極申請REACH法規(guī)預(yù)注冊。鑒于REACH預(yù)注冊手續(xù)相對簡單，費用相對較低，出口相關(guān)企業(yè)可自行或通過代理公司申請預(yù)注冊，充分享受預(yù)注冊3-12年過渡期的優(yōu)惠政策，最后視出口市場情況再決定是否申請正式注冊。雖然預(yù)注冊時間已于2008年11月30日截止，但對于首次出口歐盟的企業(yè)或之前出口量未超過1噸/年，但現(xiàn)在出口量超過1噸/年的企業(yè)，仍可在2009年1月5日后繼續(xù)申請預(yù)注冊，享受的過渡期優(yōu)惠政策不變。

另外，建議相關(guān)企業(yè)依托檢驗檢疫機構(gòu)及其檢測設(shè)備優(yōu)勢，做好出口產(chǎn)品含有的化學(xué)物質(zhì)的分析和評估，以研發(fā)新的替代物質(zhì)，盡量少用或不用高關(guān)注度物質(zhì)。