加強(qiáng)福建科技經(jīng)費(fèi)投入問題的研究﹡

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

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加強(qiáng)福建科技經(jīng)費(fèi)投入問題的研究﹡

福建省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組

通過對(duì)福建科技經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀的分析，指出了福建存在的問題，并針對(duì)其存在的問題提出了對(duì)策建議。

科技經(jīng)費(fèi)投入 對(duì)策建議

1 福建科技經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

1.1 全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)?！笆晃濉鼻皟赡昀塾?jì)投入科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)314.08億元，接近“十五”期間的總和，年均增長(zhǎng)26%；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重逐年增加，2006年、2007年分別為1.86%、1.87%。R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增加，“十一五”前兩年R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入149.6億元，超過“十五”期間總和的80%，年均增長(zhǎng)24%；R&D活動(dòng)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)投入占全省GDP的比重呈上升態(tài)勢(shì)，2001年為0.56%；2002年略有下降，為0.55%；2003年回升，為0.75%；2004年為0.8%；2005年為0.82%，2006年和2007年均為0.89%，但R＆D的增速略低于科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的增速。

1.2 地方財(cái)政和工業(yè)企業(yè)對(duì)科技投入持續(xù)增加。“十一五”前兩年全省地方財(cái)政科技支出累計(jì)36.11億元，年均增長(zhǎng)24%，2007年我省地方財(cái)政科技支出21.27億元，比2005年增加7.27億元，是2005年的1.64倍，地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出的比重由2005年的2.19%上升到2007年的2.34%。2007年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出132.90億元，占全省的76.9%；R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入67.42億元，占全省的82%；R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入的比重為50.7%；研發(fā)投入強(qiáng)度（R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重）達(dá)0.55%。

1.3 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入主體逐步向多元化發(fā)展。2007年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額為197.44 億元，其中企業(yè)資金、政府資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、其他資金分別為147.45億元、22.60億元、20.41億元和6.98億元；企業(yè)資金占科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集總額的比重為77.4%。我省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中，企業(yè)資金72.30億元，占88%；政府資金7.61億元，占9.3%；國外資金0.74億元，占0.9%。

1.4 科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入方向逐步向制造業(yè)傾斜。2007年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)三大行業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入分別為1.1億元、131.37億元、0.43億元，制造業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入占總量的98.8%；三大行業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重分別為0.06%、2.93%、0.15%。三大行業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入分別為0.90億元、66.34億元、0.19億元，制造業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入占總量的98.4%，三大行業(yè)R&D投入強(qiáng)度（R&D投入占主營業(yè)務(wù)收入比重）分別為0.02%、1.48%、0.1%。在制造業(yè)中，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)R&D投入總量居前五位，所占比重達(dá)54.9%。

1.5 科技經(jīng)費(fèi)投入在區(qū)域分布上向福州、廈門中心城市集中。2007年福州、廈門兩市的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入分別為49.78億元、60.45億元，合計(jì)占全省的比重達(dá)63.8%；福州、廈門兩市的R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入分別為29.32億元、23.70億元，合計(jì)占全省的比重達(dá)53.02%；福州、廈門兩市R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為1.48%、1.71%，均超過1%。福州市、廈門市之外的其他設(shè)區(qū)市科技投入水平較低。

2 福建科技經(jīng)費(fèi)投入存在的問題

2.1 科技投入強(qiáng)度低于全國平均水平。2007年，我省R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為0.89%，相當(dāng)于全國平均水平的59.7%。說明福建目前R&D投入強(qiáng)度相對(duì)較低，R&D活動(dòng)規(guī)模有限。部分投入指標(biāo)在全國的位次靠后，2007年全省科技經(jīng)費(fèi)投入居全國第14位，R&D經(jīng)費(fèi)投入居第14位，R&D占GDP比重居第17位；科研機(jī)構(gòu)的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入居第23位，其R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出居第22位;高等院校的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入居第20位，其R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入居第22位;大中型工業(yè)企業(yè)的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入居第13位，其R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入居第12位;科技經(jīng)費(fèi)籌集總額居第14位,其中政府資金居第18位，企業(yè)資金居第12位，金融機(jī)構(gòu)貸款居第6位。

2.2 企業(yè)開展科技活動(dòng)不普遍。2007年，我省共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)15178家，其中開展科技活動(dòng)的企業(yè)僅有1407家，科技活動(dòng)面只有9.3%，比2005年上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)，大大低于2000年的22.6%的水平；有開展R&D活動(dòng)的企業(yè)只有819家，R&D活動(dòng)面只有5.4%，比2005年略有上升，上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 科研機(jī)構(gòu)和高等院?？萍纪度胨降汀Ｎ覈鳵&D經(jīng)費(fèi)投入的主體是科研院所、高等院校和大中型企業(yè)。中央屬或國家委、部、局屬的科研院所、高等院校在我省很少，因此國家的科研經(jīng)費(fèi)對(duì)我省的投入也相對(duì)少。同時(shí)我省缺乏培養(yǎng)省內(nèi)科研院所及高等院?？蒲懈?jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)，難以形成科研投入的合力。2007年，我省科研機(jī)構(gòu)的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入為8.04億元，占全省的4.7%；其R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出只有3.36億元，占全省的4.1%。高等院校的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入為6.06億元，占全省的3.5%；其R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部投入3.87億元，占全省的4.7%。

2.4 投入結(jié)構(gòu)不盡合理。2007年，我省R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入在基礎(chǔ)研究上的經(jīng)費(fèi)為1.74億元，比上年增加0.25億元，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D投入的比重為2.1％；投入在應(yīng)用研究上的經(jīng)費(fèi)為7.11億元，比上年減少0.02億元，占R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重為8.7％；投入在試驗(yàn)發(fā)展上的經(jīng)費(fèi)為72.22億元，比上年增加14.15億元，占R&D經(jīng)費(fèi)投入的比重為87.9％。由此可見，全省投入在試驗(yàn)發(fā)展上的經(jīng)費(fèi)不斷增加，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，而投入在應(yīng)用研究上的經(jīng)費(fèi)卻相對(duì)減少。若以基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為1，2007年我省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三者之間的比例關(guān)系為1：4：42，與全國的1：3：17相比存在一定差距。總體來看，發(fā)達(dá)國家在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究上的投入都占R&D經(jīng)費(fèi)總投入的30％以上，甚至超過65％。我省這種不合理的R&D投入結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了全省R&D 活動(dòng)的總體水平不高，使得科學(xué)研究對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支撐作用明顯較弱。

2.5 高層次的研發(fā)人員不足。我省的整體研發(fā)設(shè)備落后，企業(yè)技術(shù)開發(fā)力量薄弱，電子、醫(yī)藥、化工、機(jī)械等重點(diǎn)和支柱行業(yè)的關(guān)鍵和核心技術(shù)依賴國外引進(jìn)，且消化吸收和創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品大部分依靠仿制，同時(shí)我省的工資水平偏低，因此，吸引人才的洼地效應(yīng)難以形成，難以吸引科研人才，特別是欠缺高尖端人才、特殊專業(yè)人才、新興人才、具有前瞻性的復(fù)合型人才。

3 建立健全福建科技投入體系的對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用。一是加大財(cái)政科技投入強(qiáng)度。加大財(cái)政科技投入的力度，確保財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的年增長(zhǎng)幅度。加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)的科技投入，增加重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)的研發(fā)資金及科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)資金，相對(duì)集中有限資金，加強(qiáng)各方面綜合集成，從信息收集、研究開發(fā)、孵化應(yīng)用到中試生產(chǎn)直至產(chǎn)業(yè)化形成規(guī)模，全過程跟蹤服務(wù)，確保財(cái)政科技投入落到實(shí)處。二是調(diào)整財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)支持新能源、環(huán)境保護(hù)、裝備制造業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、吸引高校、科研院所等參與企業(yè)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力；深化國際科技交流與合作，加強(qiáng)閩臺(tái)、閩港澳科技交流與合作，不斷拓展科技交流與合作領(lǐng)域。三是加快設(shè)立科技投入專項(xiàng)扶持資金。加大風(fēng)險(xiǎn)投資與省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的結(jié)合力度，促進(jìn)高成長(zhǎng)性、科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果給予補(bǔ)助，對(duì)獲“科技創(chuàng)新型企業(yè)”、“軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物”和“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”等予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2 引導(dǎo)全社會(huì)加大科技投入。一是促進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體。積極引導(dǎo)和推動(dòng)我省規(guī)模以上骨干企業(yè)，尤其是重點(diǎn)骨干企業(yè)加強(qiáng)與高等院校、科研院所的技術(shù)合作，引進(jìn)創(chuàng)新載體，共建科技研發(fā)機(jī)構(gòu)或企業(yè)技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)基地、博士后工作站。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā)，建立可靠的技術(shù)依托。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的科技合作，增強(qiáng)合力，共同從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，提高科研能力，提高科研產(chǎn)出效果，從而推動(dòng)我省科技研究的發(fā)展。二是充分發(fā)揮金融部門在科技投入中的重要作用。加快制定企業(yè)自主創(chuàng)新的信貸管理和服務(wù)政策，降低信貸門檻，增加信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供寬松便利的融資環(huán)境。進(jìn)一步建立完善信用擔(dān)保體系。加快成立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類商業(yè)銀行增加對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的信貸支持。三是大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)融資，注重運(yùn)用發(fā)行債券、建立基金、特別是上市融資等金融工具，支持有一定實(shí)力的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，擇機(jī)成立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司，對(duì)于未來科技創(chuàng)新的發(fā)展方向、潛在的經(jīng)濟(jì)效益及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，以引導(dǎo)和帶動(dòng)金融業(yè)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

3.3 完善和促進(jìn)科技投入的政策和人才支撐環(huán)境體系。一是加快落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大實(shí)施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入、促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策。完善對(duì)技術(shù)交易的稅收優(yōu)惠政策，在對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移雙方的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)也給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。研究完善出口退稅機(jī)制，有效緩解貿(mào)易摩擦、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。二是完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購制度。建立健全政府采購目錄和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證目錄，對(duì)省內(nèi)可供政府采購的自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行審核、認(rèn)證，編制目錄并定期調(diào)整名單。對(duì)財(cái)政性資金采購項(xiàng)目，在自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的企業(yè)，優(yōu)先參與競(jìng)購并進(jìn)入采購目錄；必須進(jìn)口國外產(chǎn)品時(shí)，對(duì)有利于技術(shù)轉(zhuǎn)讓和消化吸收的，優(yōu)先采購。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建立以政府為引導(dǎo)，金融和社會(huì)資本、民間資本共同參與的多元化人才基金體系，專項(xiàng)用于人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)等。建立科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及以學(xué)術(shù)與技術(shù)級(jí)別為主的、輔以績(jī)效考核的薪酬制度，給科研人員創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境。

3.4 深化科技投入管理體制改革。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立和健全合理配置科技資源的統(tǒng)籌機(jī)制，完善財(cái)政、科技和發(fā)展改革等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各部門、各領(lǐng)域的科技計(jì)劃以及科技投入分配的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督并考核科技投入的合理性及效益，以便提高政府投入資金的使用效率。要建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止科技項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、設(shè)備重復(fù)購置，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置。二是強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理。加強(qiáng)各類項(xiàng)目責(zé)任目標(biāo)管理，做到責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立和完善政府科技投入績(jī)效考評(píng)體系，實(shí)行政府科技投入任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行的跟蹤管理和績(jī)效考評(píng)工作。建立項(xiàng)目評(píng)審論證結(jié)果公示制度，加強(qiáng)政府資助的科技創(chuàng)新資金審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)科技評(píng)估評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善我省的科技評(píng)估體系。三是建成良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)申報(bào)，不斷增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)提供貸款和擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，協(xié)調(diào)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能管理部門，通過個(gè)案查處和聯(lián)合執(zhí)法等方式，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營造良好的尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。四是建立健全科技中介服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)科技中介組織建設(shè)，大力推進(jìn)信息中心、培訓(xùn)中心、咨詢公司、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及技術(shù)市場(chǎng)等的建設(shè)。培育和健全技術(shù)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化“6·18”在項(xiàng)目推介、成果對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才集聚和資金導(dǎo)向等方面的積極作用；大力發(fā)展網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)，使各機(jī)構(gòu)能迅速溝通信息，資源共享；進(jìn)一步理順技術(shù)交易市場(chǎng)管理和運(yùn)行機(jī)制，為科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)。

* 福建省科技廳軟科學(xué)計(jì)劃資助項(xiàng)目（2008R0016）。福建省經(jīng)濟(jì)信息中心課題組負(fù)責(zé)人：陳仁；課題組成員：羅鋒華、劉穎、羅新穎、陳爭(zhēng)艷、易心坦。