七臺(tái)河市轉(zhuǎn)型規(guī)劃探究

李京陽 孫 凱

東北資源型城市(包括資源型地區(qū))多是以礦產(chǎn)資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市。改革開放以來,作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地,資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。由于開發(fā)初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、礦產(chǎn)資源逐年衰減等原因,這些城市在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題,主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、失業(yè)和貧困人口較多、持續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定壓力較大等。國(guó)務(wù)院2007年38號(hào)文件明確提出“加大對(duì)資源型城市尤其是資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展的支持力度,盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,也是當(dāng)前保障能源資源供給、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措?！?/p>

1 國(guó)內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型概況

資源型城市轉(zhuǎn)型這個(gè)大的問題有很多方面的因素,城市規(guī)劃是資源型城市建城的最初步驟,也就成為了城市轉(zhuǎn)型的重中之重。二十世紀(jì)六七十年代,隨著工業(yè)革命產(chǎn)生的資源型城市所賴以生存和發(fā)展的資源日趨枯竭,資源型城市相繼暴露出礦區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步衰退、失業(yè)人口增加、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多城市問題,進(jìn)而引發(fā)了世界學(xué)者的廣泛關(guān)注。并對(duì)部分資源枯竭的城市進(jìn)行了成功的轉(zhuǎn)型規(guī)劃,如:德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、美國(guó)匹茲堡、法國(guó)洛林等。

國(guó)際上對(duì)礦業(yè)資源城市轉(zhuǎn)型尚處于探索期,還沒有成型的理論。但對(duì)于礦業(yè)遺跡有比較規(guī)范的保護(hù)性法規(guī)或做法。

有學(xué)者指出當(dāng)城市煤炭資源趨于枯竭時(shí),其他工業(yè)部門取代煤炭工業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè),城市的工業(yè)職能改變,城市地域結(jié)構(gòu)框架進(jìn)入填充式擴(kuò)展的階段,以向心發(fā)展為主,相鄰的居民點(diǎn)相向發(fā)展最終可能導(dǎo)致互相連接,形成大的帶狀或塊狀中心,邊緣居民點(diǎn)仍以近域擴(kuò)展為主,使城市形態(tài)的緊湊度提高[1]。2005年,為了解決礦山的環(huán)境污染和礦源枯竭的問題,國(guó)土資源部下發(fā)了關(guān)于礦山公園建設(shè)的通知。這也為資源型城市轉(zhuǎn)型中城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃做出了政策性指導(dǎo)。

2 七臺(tái)河市城市基本狀況

七臺(tái)河市全市總面積6 221 km2,轄三區(qū)一縣即新興區(qū)、桃山區(qū)、茄子河區(qū)、勃利縣。截至2007年,七臺(tái)河市域人口總數(shù)為89.5萬人,人口結(jié)構(gòu)為年輕型與成長(zhǎng)型之間,人口負(fù)擔(dān)較輕,勞動(dòng)力充裕。

七臺(tái)河市城市的發(fā)展經(jīng)歷了由礦山到城市的演變過程,因經(jīng)濟(jì)條件、歷史條件的制約,最初城市選址在煤田上。由于煤炭開采的特點(diǎn),城市大面積地段下沉、坍塌迫使城區(qū)另選新址。經(jīng)過兩次遷址三次建城,使城市格局形成“多點(diǎn)、長(zhǎng)線”過于分散的城市形態(tài),而七臺(tái)河煤層的凹形分布狀態(tài)及多年來中小煤礦泛濫的開采情況,也造成了人口較分散,人口小范圍遷徙現(xiàn)象普遍,基礎(chǔ)設(shè)施跟不上,土地利用率低、集約性不強(qiáng)等制約城市空間利用、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面原因。

3 轉(zhuǎn)型期已實(shí)施項(xiàng)目及其效果

2000年～2020年的總體規(guī)劃以建設(shè)現(xiàn)代化綜合性城市為發(fā)展的總體目標(biāo),城市科學(xué)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為基本原則,根據(jù)以上要求,必須具備優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境,合理的利用土地空間資源、合理配置產(chǎn)業(yè)比例,提高城市建設(shè)中的科學(xué)技術(shù)含量。

2000年以后,改造城市環(huán)境,大規(guī)模增加具有特色的城市綠地,建設(shè)特色園林,城市環(huán)境及城市文化都得到了提高。在金別河上游用地寬敞平坦且與市區(qū)有山體隔離地區(qū)發(fā)展獨(dú)立工業(yè)組團(tuán),并將城市建設(shè)發(fā)展用地選址在倭肯河北岸北山區(qū)、金河區(qū)等非塌陷區(qū);搬遷塌陷區(qū)人口至北山區(qū)、茄子河區(qū),并完善基本醫(yī)療、教育的登記等公共設(shè)施,保障城市能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。

4 轉(zhuǎn)型尚未解決問題及如何解決

4.1 塌陷區(qū)改造

七臺(tái)河市自1980年新興區(qū)開始發(fā)生地面塌陷以來,塌陷面積逐年增加,至2000年,塌陷區(qū)面積已達(dá)114.6 km2,平均下沉深度為2 m,影響人口達(dá) 17萬人,占規(guī)劃人口的35.8%,嚴(yán)重的制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于塌陷地塊,七臺(tái)河市已經(jīng)采取了一些可利用措施,如很多礦山城市一樣,積水造湖建設(shè)城市綠地,但由于公園周圍環(huán)境較差,公園維護(hù)跟不上等原因,效果并不明顯,如:新興區(qū)落雁湖公園及周邊環(huán)境(見圖1)。

由于公園處在塌陷區(qū),周圍地段塌陷狀況嚴(yán)重,且公園附近有矸石山,灰塵彌漫,公園中綠化維護(hù)狀況較差等原因,使其利用率低,達(dá)不到預(yù)期效果。據(jù)調(diào)查,七臺(tái)河西部積水區(qū)現(xiàn)存積水坑500余個(gè),最大直徑200 m,最小直徑1 m～6 m,最大塌陷深6.50 m,最小塌陷深1.2 m,夏季豐水期,塌坑最大積水深6.19 m,最小積水深1.0 m。因此對(duì)塌陷區(qū)的改造成為當(dāng)務(wù)之急,且不能一味尋求制造景觀這一條出路。根據(jù)塌陷區(qū)的特征采用相應(yīng)的改造措施。對(duì)基本穩(wěn)沉塌陷區(qū),以治理改造為主,矸石回填、綠化、圍繞沉陷盆地改造梯田、發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)等開展綜合治理。對(duì)未穩(wěn)沉塌陷區(qū),由于地下仍在采掘,地表仍將下陷,主要以利用為主,不搞永久建筑物[3]。根據(jù)塌陷地況進(jìn)行可能、適用、高效的復(fù)墾式利用,既可改善土壤質(zhì)量、保持水土、改善環(huán)境,節(jié)約利用土地資源[5],又可創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 改善市內(nèi)城市環(huán)境,穩(wěn)定人口數(shù)量

七臺(tái)河的城市建設(shè)初期多為擇礦而建,這樣形成了另外一種形式的城市蔓延[2],導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)松散,公共設(shè)施服務(wù)范圍小,水平低,社會(huì)階層分化加劇,隨著礦產(chǎn)資源的逐漸衰退,居民外遷現(xiàn)象隨之增加,使原本不多的城市人口更加缺乏凝聚力,形成惡性循環(huán),城市缺少發(fā)展的原動(dòng)力。通過城市空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、塌陷區(qū)改造、環(huán)境整治、提高公共設(shè)施服務(wù)水平來改善城市居民的基本生存環(huán)境,吸引居民,穩(wěn)步增加常駐人口數(shù)量,增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì),才能給城市帶來更多的生機(jī),給城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

4.3 提高科技含量,和諧發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在轉(zhuǎn)型過程中,通過發(fā)展循環(huán)型工業(yè),提高產(chǎn)品中的科技含量,從而提高產(chǎn)品的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力,改善城市的就業(yè)環(huán)境,優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),投入更多的精力在第一、三產(chǎn)業(yè)上,以彈性專精的生產(chǎn)模式為主,增強(qiáng)城市空間結(jié)構(gòu)的向心力,合理、有效的利用城市塌陷區(qū),使之成為生態(tài)平衡、具有活力的可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

4.4 發(fā)展有特色的城市

經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化日益明顯,不只要求城市要有更好的自然環(huán)境和方便的生活環(huán)境,更重要的是要求城市具有鮮明的可持續(xù)發(fā)展特征,而這些恰恰是七臺(tái)河市的弱項(xiàng)。七臺(tái)河地處重要的交通節(jié)點(diǎn),自然景觀特色不強(qiáng),而周圍城市亦多為礦山為主的資源型城市,城市環(huán)境均受到了嚴(yán)重的破壞。隨著原經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的日漸衰退,大量的勞動(dòng)力閑置下來,這為開展特色第三產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件;近年來,七臺(tái)河市在改造城市環(huán)境工程中做出的努力也給招商引資提供了更多的可能。而七臺(tái)河大學(xué)等高等院校的開辦,為地區(qū)的科技發(fā)展保駕護(hù)航。利用交通、人力資源、環(huán)境、科技的優(yōu)勢(shì)發(fā)展城市的新特色,通過城市的特色增加城市的向心力,改善城市松散的空間結(jié)構(gòu),吸引更多的人才,獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),使轉(zhuǎn)型后的城市成為一個(gè)充滿活力、凝聚力的生態(tài)環(huán)境平衡的可持續(xù)發(fā)展城市。

[1] 宋 飚,礦業(yè)城市空間結(jié)構(gòu)演變過程與機(jī)理研究[D].長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2008.

[2] 焦化富.中國(guó)煤炭城市發(fā)展模式的研究[J].人文地理,1998(2):35-36.

[3] 周春山.城市空間結(jié)構(gòu)與形態(tài)[M].北京:科學(xué)教育出版社,2007:129-131.

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[5] 朱志勇.淮南潘集采煤塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和土地資源保護(hù)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2005,33(4):695-696.

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