西班牙高等教育的實(shí)踐及其對(duì)我國(guó)教育改革的啟示——以巴塞羅那自治大學(xué)為例

張貫一

(河南工程學(xué)院,河南 鄭州 451191)

西班牙是一個(gè)非常重視教育的國(guó)度,其高等教育有著悠久的歷史,西班牙第一所大學(xué)巴倫西亞大學(xué)創(chuàng)建于 1208年,中世紀(jì)的著名大學(xué)——薩拉曼卡大學(xué)成立于 1218年并于次年招生,該大學(xué)從建校到 16世紀(jì)末一直是歐洲重要的教育和學(xué)術(shù)中心之一。根據(jù) 1978年公民投票通過(guò)的《憲法》和1983年頒布的《大學(xué)改革法》,中央政府把大學(xué)的管理權(quán)限逐步下放給自治區(qū)(西班牙全國(guó)被劃分為 l7個(gè)自治區(qū)50個(gè)省),中央政府負(fù)責(zé)制定高等教育總體發(fā)展規(guī)劃,同時(shí)還規(guī)定新建高校應(yīng)具備的起碼條件,自治區(qū)教育管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)教育的規(guī)劃、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和管理以及新建大學(xué)的審批投資。

巴塞羅那自治大學(xué)位于西班牙工商業(yè)第一大城市——巴塞羅那。該校是西班牙乃至歐洲最優(yōu)秀的大學(xué)之一,其研究與教學(xué)領(lǐng)域橫跨五個(gè)學(xué)科,共有 51個(gè)系。2004年該校有44633名本科生,10764名研究生,2971名留學(xué)生,2800名教師,1200名職員(管理與服務(wù)人員)。[1]

一、巴塞羅那自治大學(xué)的辦學(xué)實(shí)踐

1.自主的管理體制

根據(jù)《憲法》第 27條第 10款和《大學(xué)改革法》的相關(guān)規(guī)定,西班牙的公立大學(xué),即自治大學(xué),均享有自治權(quán)。這主要表現(xiàn)在推舉校長(zhǎng)、設(shè)置學(xué)科專業(yè)、編制教學(xué)計(jì)劃、招生、設(shè)崗定編、籌資預(yù)算、頒發(fā)文憑等方面。2005年西班牙的《大學(xué)組織法》(修正案)明確規(guī)定,必須尊重大學(xué)的自主權(quán),落實(shí)學(xué)校在自身管理、組織構(gòu)建和發(fā)展規(guī)劃上的決定權(quán)。

西班牙大學(xué)均采用校、院、系三級(jí)管理模式。校長(zhǎng)和各部門(mén)負(fù)責(zé)人均通過(guò)自由平等的、直接或匿名的投票選舉產(chǎn)生,可連選連任,但是最多只有兩個(gè)任期,一個(gè)任期四年。

學(xué)院(系)具有相當(dāng)大的自主權(quán)。學(xué)院院長(zhǎng)和系主任由學(xué)院(系)內(nèi)所有教授、管理人員代表和學(xué)生代表選舉產(chǎn)生。學(xué)院有可自主支配的資金,資金來(lái)源有內(nèi)外兩個(gè)方面：內(nèi)部的主要是學(xué)校劃撥的經(jīng)費(fèi),外部的主要是科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)捐助。每個(gè)學(xué)院均設(shè)有秘書(shū)處,負(fù)責(zé)日常運(yùn)作,秘書(shū)處人員必須全天坐班。學(xué)院院長(zhǎng)一周只有幾個(gè)小時(shí)到學(xué)院上班(時(shí)間在學(xué)院內(nèi)公布),如有事情需要院長(zhǎng)處理,需與秘書(shū)處聯(lián)系預(yù)約,重大事項(xiàng)由三位系內(nèi)專家組成的小組決定。

2.基本教學(xué)制度——完全學(xué)分制

該校教學(xué)管理中最基本的制度是學(xué)分制。該制度在夯實(shí)學(xué)科專業(yè)基本知識(shí)和基本理論的基礎(chǔ)上,有利于學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)和就業(yè),能較好地達(dá)到我們常講的“厚基礎(chǔ),寬口徑”的要求,并可以實(shí)現(xiàn)彈性學(xué)制,緩解一些貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力。

西班牙大學(xué)的學(xué)位分為三個(gè)層次：專科(Dip lomado),修業(yè)年限原則上為三年;本科(Licenciatura),修業(yè)年限原則上為四年;博士(Doctorado),修業(yè)年限一般為 4—5年。上述修業(yè)年限僅僅是大體上的要求,彈性很大,關(guān)鍵是看是否獲得足夠的學(xué)分。如本科的學(xué)制原則上是 4年,但是讀 5—6年的大有人在,7—8年的也不鮮見(jiàn)。

巴塞羅那自治大學(xué)的教學(xué)計(jì)劃打破了專業(yè)和班級(jí)的界限,以學(xué)科為單位進(jìn)行組織,一個(gè)學(xué)科只有一個(gè)教學(xué)計(jì)劃,下面以其本科層次工商管理學(xué)科為例加以說(shuō)明。該學(xué)科共有四個(gè)專業(yè)：管理學(xué)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷,這四個(gè)專業(yè)只有一個(gè)教學(xué)計(jì)劃。前兩年基本上是工商管理學(xué)科的必修基礎(chǔ)課,選修課只有 4.5個(gè)學(xué)分,四個(gè)專業(yè)大體相同;后兩年選修課較多,并體現(xiàn)出不同專業(yè)的特定要求。這些課程均列入一張表格中,只是以不同的符號(hào)注明什么專業(yè)選修或者必修。為了進(jìn)一步增強(qiáng)就業(yè)的適應(yīng)性,還特別設(shè)計(jì)了學(xué)生自選課程。各類課程的學(xué)分分配如下表。

3.課堂組織

隨機(jī)的班級(jí)規(guī)模和人數(shù)。一般每門(mén)課均用西班牙語(yǔ)、英語(yǔ)和卡達(dá)蘭語(yǔ)(巴塞羅那的地方語(yǔ)言)同時(shí)授課,每種語(yǔ)言一般由兩個(gè)老師上課,這樣一門(mén)課程至少需要六名教師,學(xué)生自主選擇語(yǔ)言和教師。每學(xué)期開(kāi)學(xué)前,根據(jù)學(xué)生選修的課程、語(yǔ)言和教師,由學(xué)院秘書(shū)處分班,班級(jí)可大可小,大的有40—50人,小的只有幾個(gè)人,甚至是一個(gè)人。這種選課制度不存在固定的班級(jí),也沒(méi)有我們所熟知的“同學(xué)”概念。

巴塞羅那大學(xué)工商管理學(xué)科教育計(jì)劃的學(xué)分分配一覽表

兼收并蓄的講授內(nèi)容。該校上課沒(méi)有教材,教學(xué)大綱中指定了大量的參考書(shū)籍,一部分是基本參考書(shū)目,一般有7—8本,另一部分是輔助性參考書(shū)目,一般有 10本以上。教師根據(jù)學(xué)校確定的教學(xué)大綱自主組織教學(xué)內(nèi)容,非常注意兼收并蓄各個(gè)流派的內(nèi)容,并且反映該領(lǐng)域最新研究成果。如在本科層次的《企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》這門(mén)課中,既包括馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論等各個(gè)流派的理論,又包括經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究成果,如產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和思想。

寬松活躍的課堂氣氛。有時(shí)教師講課的時(shí)候坐在課桌上,學(xué)生進(jìn)行課程內(nèi)團(tuán)體活動(dòng)或者討論時(shí),可以坐在講臺(tái)上、過(guò)道上。在教學(xué)內(nèi)容上比較注重對(duì)學(xué)生技能的培養(yǎng),尤其是一些實(shí)踐性較強(qiáng)的課程。如在講到廣告時(shí),就要求學(xué)生為巴塞羅那市的某個(gè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)廣告,幾天后課堂展示并加以說(shuō)明。

基于資源節(jié)約的上課時(shí)間。為了最大限度地利用教學(xué)設(shè)施,上課時(shí)間從早上 9點(diǎn)到晚上 11點(diǎn),沒(méi)有午休和吃晚飯的時(shí)間。

4.教師管理

按照《大學(xué)組織法》,西班牙公立大學(xué)的教師由兩部分組成：一部分具有公務(wù)員身份,另一部分為按《勞動(dòng)法》雇用的人員。前者所占比例不低于 51%,后者所占比例不高于49%,后者大多是研究機(jī)構(gòu)或者大企業(yè)的資深管理人員和技術(shù)人員。公立大學(xué)管理人員只有一部分具有公務(wù)員身份,具有公務(wù)員身份的教師和管理人員與非公務(wù)員人員不可互換,要成為教師公務(wù)員須達(dá)到相應(yīng)的資格并通過(guò)相關(guān)的考試,非公務(wù)員人員可以視為自由職業(yè)者。[2]

每個(gè)教師都有辦公室,教授單獨(dú)一間,低職稱教師兩人或者三人合用一間,不要求每天坐班,但是一周內(nèi)有 4個(gè)小時(shí)左右的時(shí)間必須在自己的辦公室內(nèi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)和答疑。自己的辦公電話、電子信箱和辦公時(shí)間必須貼在辦公室的門(mén)上,以方便學(xué)生聯(lián)系。

5.“學(xué)生管理”

由于不存在所謂的“班級(jí)”,學(xué)校也不負(fù)責(zé)住宿,因而該校沒(méi)有我們所熟知的“學(xué)生管理”,面對(duì)學(xué)生時(shí)他們表現(xiàn)出來(lái)的主要是服務(wù)。

關(guān)注低收入家庭子女。西班牙有三類學(xué)校：公立大學(xué)、私立大學(xué)和教會(huì)院校。三類學(xué)校均收費(fèi),私立學(xué)校收費(fèi)最高。為了幫助低收入家庭子女,西班牙政府主要采取了以下三個(gè)方面的措施：(1)收費(fèi)低廉。西班牙的基礎(chǔ)教育,即中小學(xué)和高中均為義務(wù)教育,全部免費(fèi);高等教育也僅僅是象征性收費(fèi)。(2)獎(jiǎng)學(xué)金制度。大學(xué)有種類繁多的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目,覆蓋面達(dá)可到 60%—70%。(3)彈性學(xué)制。如果學(xué)生感覺(jué)經(jīng)濟(jì)困難,可以隨時(shí)就業(yè)掙學(xué)費(fèi),等有了學(xué)費(fèi)后可以隨時(shí)回校繼續(xù)學(xué)業(yè),只要將學(xué)分修滿即可畢業(yè)。

幫助新生盡快融入學(xué)校。新生到校注冊(cè)時(shí)會(huì)獲得一本新生指南,其中有該專業(yè)所在學(xué)院(系)的機(jī)構(gòu)設(shè)置介紹,相關(guān)人員的電話、電子信箱,各個(gè)專業(yè)的教學(xué)計(jì)劃,各課程的教學(xué)大綱,各任課老師的職稱、講授課程、電子信箱、辦公室的位置及電話。這樣,既加深了學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)識(shí)和自我角色的認(rèn)知,又方便了學(xué)生與任課教師和管理人員的聯(lián)系。

學(xué)校設(shè)有大學(xué)村,實(shí)行社會(huì)化管理。大學(xué)村實(shí)行公寓式管理,一般是三室一廳結(jié)構(gòu),大多是一人一室,房?jī)?nèi)有衛(wèi)生間、廚房和 24小時(shí)的熱水。事實(shí)上,只有少部分剛?cè)雽W(xué)的外地學(xué)生或留學(xué)生住在大學(xué)村,其他學(xué)生大多在家住宿或者校外租房。

二、對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示

1.多渠道籌集辦學(xué)資金,保持或者降低目前的學(xué)費(fèi)水平

在高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃那闆r下,高等教育投入是一個(gè)巨大的開(kāi)支,因此,近年來(lái)我國(guó)采取了“教育產(chǎn)業(yè)化”的模式,但是實(shí)行十多年來(lái)已暴露出巨大的弊端：首先,貧困家庭子女上學(xué)難。雖然近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng),人民收入大幅提高,但是兩極分化現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生很多靠借貸上學(xué),尤其是來(lái)自山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和城市低保家庭的學(xué)生,往往更加困難?！督逃ā?、《高等教育法》、《義務(wù)教育法》等教育法規(guī)規(guī)定的公民平等受教育的權(quán)利,由于經(jīng)濟(jì)原因使一部分人無(wú)法享受。其次,一些部門(mén)和高校借教育投資不足之名亂收費(fèi),損害高校聲譽(yù)。

從本質(zhì)來(lái)講,高校不是營(yíng)利機(jī)構(gòu),教育也不是產(chǎn)業(yè),對(duì)教育的投資是政府的責(zé)任。德國(guó)、西班牙的大學(xué)生學(xué)費(fèi)幾乎是象征性的,英國(guó)對(duì)家庭年收入在1.6萬(wàn)英鎊以下的青年免除學(xué)費(fèi),美國(guó)的社區(qū)學(xué)院收費(fèi)很低廉,即使是學(xué)費(fèi)昂貴的私立大學(xué),學(xué)費(fèi)僅占學(xué)校全部費(fèi)用的 10%—25%。[3]因此,政府應(yīng)該加大對(duì)高等教育的投入,保障低收入家庭子女受教育的權(quán)利,為國(guó)家培養(yǎng)人才。

作為教育的直接受益者——社會(huì),尤其是企業(yè),對(duì)教育的發(fā)展也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在發(fā)達(dá)國(guó)家,個(gè)人和企業(yè)對(duì)高校的捐助占了教育資金的很大部分,學(xué)校也設(shè)置各種各樣的獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)幫助貧困學(xué)生、鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生。而我國(guó)這種捐助和獎(jiǎng)學(xué)金卻并不多見(jiàn),因此,有必要進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計(jì),鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)支助、扶持高等教育的發(fā)展。

2.切實(shí)落實(shí)完全學(xué)分制,培養(yǎng)“厚基礎(chǔ),寬口徑”的優(yōu)秀人才,減輕貧困生的經(jīng)濟(jì)壓力

學(xué)分制可以保證學(xué)生掌握專業(yè)發(fā)展所需要的基本理論和基本技能,使其具有良好的從業(yè)基礎(chǔ),同時(shí)允許學(xué)生根據(jù)自己的愛(ài)好和擬就業(yè)崗位選修一些課程,促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展和就業(yè)時(shí)的寬口徑。由于沒(méi)有嚴(yán)格的學(xué)制限制,學(xué)習(xí)進(jìn)度快的學(xué)生可以在較短的時(shí)間內(nèi)修滿學(xué)分,提前畢業(yè)。一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,可以邊學(xué)習(xí)邊從業(yè),甚至是從業(yè)一段時(shí)期再學(xué)習(xí),從而減輕經(jīng)濟(jì)壓力。

目前,我國(guó)許多高校雖然都實(shí)行了學(xué)分制,但是絕大部分是“偽”學(xué)分制,實(shí)際上仍然是學(xué)年制或者班級(jí)制,無(wú)法達(dá)到學(xué)分制設(shè)計(jì)的初衷,究其原因,主要有：學(xué)校硬件資源不足,不能提供足夠的教學(xué)場(chǎng)所;智力資源不足,能夠開(kāi)出的選修課程數(shù)量少;管理復(fù)雜性增加;辦學(xué)成本升高等。因此,要切實(shí)實(shí)施完全學(xué)分制就必須做到以下幾點(diǎn)：根據(jù)專業(yè)、知識(shí)能力拓展和學(xué)生個(gè)性化發(fā)展精心設(shè)計(jì)相關(guān)課程;合理設(shè)計(jì)必修課與選修課的比例;加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè),豐富課程資源;改變學(xué)年制的管理模式,建立起適應(yīng)學(xué)分制的現(xiàn)代化教務(wù)管理系統(tǒng);加強(qiáng)對(duì)學(xué)生選課的指導(dǎo)等。

3.加大學(xué)校的自主權(quán),促進(jìn)辦學(xué)特色的形成和高校間的良性競(jìng)爭(zhēng)

辦學(xué)自主權(quán)是大學(xué)自主發(fā)展和形成辦學(xué)特色的前提,也是高校良性競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰的必要條件。我國(guó)高校在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是政府的附屬物,隨著改革的進(jìn)行,高校的辦學(xué)自主權(quán)得以不斷擴(kuò)大,但是與西班牙等西方國(guó)家相比,目前的自主權(quán)還相當(dāng)有限,非常不利于高校的健康發(fā)展。

根據(jù)《高等教育法》,高等學(xué)?？梢浴案鶕?jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模,制訂招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例”(第三十二條),可以“依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)”(第三十三條),可以“根據(jù)教學(xué)需要,自主制訂教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng)”(第三十四條),可以“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作”(第三十六條),可以“根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則,自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備,可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),調(diào)整津貼及工資分配”(第三十七條)等。這些規(guī)定都沒(méi)有得到完全落實(shí)。在提高辦學(xué)質(zhì)量的過(guò)程中,高校的積極性和自主性至關(guān)重要,相關(guān)的自主權(quán)應(yīng)該盡快落實(shí)。

[1] UAB.The UAB in figures[EB/OL].[2005-03-24].http：//www.uab.es/servlet/Satellite?cid=1101231887330＆page name=UAB%2FPage%2FTemplatePageLevel2.Last Modified/2005-03-24.

[2] 李海萍.關(guān)注高等教育公平—— 1996— 2004年西班牙高等教育[J].現(xiàn)代大學(xué)教育,2006(4)：21-22.

[3] 董立平,孫維勝.教育不是 “產(chǎn)業(yè)”,更不應(yīng)該 “產(chǎn)業(yè)化”[J].高等理科教育,2009(2)：4-8.