18年 淳安實(shí)現(xiàn)林木蓄積翻一番

□撰文/廖北海向新年

從2009年森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)獲悉，淳安縣林木蓄積達(dá)1529萬(wàn)立方米，為1991年746萬(wàn)立方米的2.05倍；有林地面積也從376萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的445萬(wàn)畝，新增69萬(wàn)畝；森林覆蓋率從64.4%增加到75.1%，新增10.7%。這是淳安縣歷屆縣委、縣政府高度重視和全縣人民共同努力的結(jié)果。

出臺(tái)政策，不斷完善森林資源保護(hù)措施。為切實(shí)保護(hù)森林資源，縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)闊葉林資源保護(hù)的通知》、《淳安縣林木采伐管理辦法》、《淳安縣村級(jí)專職巡山護(hù)林員管理辦法》、《淳安縣重點(diǎn)公益林建設(shè)及補(bǔ)償基金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《淳安縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》、《關(guān)于下發(fā)林政管理有關(guān)規(guī)定的通知》等規(guī)范性文件，縣人代會(huì)通過(guò)并實(shí)施了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》?？h財(cái)政每年投入2000余萬(wàn)元，用于森林資源的培育、保護(hù)和管理，對(duì)千島湖風(fēng)景區(qū)20萬(wàn)畝非公益林國(guó)有林地也實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，并按省生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予林場(chǎng)補(bǔ)助。2005年，縣政府補(bǔ)助5000萬(wàn)元關(guān)停了年納稅上千萬(wàn)元但年消耗4～5萬(wàn)立方米森林資源，并具有一定污染的滬千人造板制造有限公司，切實(shí)有效地保護(hù)了森林資源。為減少森林資源消耗，縣政府在“十一五”期間，每年削減森林采伐限額5000立方米?？h委、縣政府還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快竹子和山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，有力地促進(jìn)了林業(yè)及其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制森林資源消耗。一是建立由縣林業(yè)局、片林業(yè)中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、村級(jí)護(hù)林員組成并覆蓋全縣的四級(jí)林業(yè)管理隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)，從源頭控制森林資源的消耗。二是嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐管理，按消耗量低于生長(zhǎng)量的原則制定采伐限額，并按省政府核定的采伐限額由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場(chǎng)）、村逐級(jí)分解，做到不截留、嚴(yán)分項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度，憑證采伐率要求達(dá)到100%；在采伐許可證發(fā)放過(guò)程中，實(shí)行林木采伐許可證公示制和發(fā)放采伐證告知制度，做到伐中檢查、伐倒集材后打印驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)超伐和濫伐現(xiàn)象及時(shí)處理。三是切實(shí)加強(qiáng)森林消防工作，建立和完善各級(jí)森林消防指揮系統(tǒng)和各項(xiàng)防火制度，落實(shí)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，建立健全村級(jí)專職巡山護(hù)林員隊(duì)伍，加大森林防火宣傳力度，狠抓野外火源管理，嚴(yán)格控制野外用火，開(kāi)展“清火行動(dòng)”，把森林火災(zāi)損失降到最低限度，確保森林資源安全。自2006年以來(lái)，全縣森林火災(zāi)受害率一直控制在0.08‰以內(nèi)。四是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，堅(jiān)持憑證上崗，提高執(zhí)法水平。建立完善了山情、林情、社情和群防群治、邊界聯(lián)防、情報(bào)信息、案件協(xié)查的“三情四網(wǎng)”信息平臺(tái)，充分依靠巡山護(hù)林隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法關(guān)口前移，大大提高對(duì)破壞森林資源的預(yù)防和控制能力。每年相繼開(kāi)展“春雷一號(hào)”、“綠盾護(hù)林”等專項(xiàng)行動(dòng)。2009年，全縣共查處林業(yè)行政案件477起，刑事案件受理18起，偵破17期，查扣木材971立方米，有力打擊了破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。五是推廣省柴灶?！捌呶濉逼陂g，淳安縣施行“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講究效益”的農(nóng)村能源建設(shè)方針，開(kāi)展民用省柴灶和省柴茶灶、節(jié)煤茶灶改造推廣普及工作。1987年，淳安縣被確定為全國(guó)第四批省柴灶改灶試點(diǎn)縣。至“八五”期末，全縣共推廣民用省柴灶12.5萬(wàn)座，節(jié)能茶灶1600座，手制茶灶500座，熱效率由12%提高到25%～30%，全縣年節(jié)約能源達(dá)8.66萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；折薪柴15.2萬(wàn)噸，按1.5噸折1立方米計(jì)算，年可減少森林資源消耗10.1萬(wàn)立方米。1989年9月，全國(guó)省柴灶改灶試點(diǎn)縣項(xiàng)目通過(guò)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收?！鞍宋濉币院螅裼檬〔裨?、節(jié)能茶灶普及步伐加快，煤氣、天然氣、沼氣、太陽(yáng)能、電等清潔能源廣泛使用，薪柴資源消耗進(jìn)一步減少

植樹(shù)造林和退耕還林，促進(jìn)林地面積和林木蓄積提高。幾十年來(lái)，淳安縣委、縣政府對(duì)植樹(shù)造林工作十分重視，堅(jiān)持實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)管理責(zé)任制。一是把綠化造林完成實(shí)績(jī)作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，每年年初與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，年終組織力量檢查驗(yàn)收，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。二是開(kāi)展“滅荒行動(dòng)”。1989年，縣委、縣政府從淳安林業(yè)實(shí)際出發(fā)，提出了“兩年準(zhǔn)備、五年消滅荒山、七年綠化淳安”的奮斗目標(biāo)，并限期在1995年全面完成全縣33.65萬(wàn)畝宜林荒山綠化工作。通過(guò)4年艱苦努力，于1994年順利通過(guò)省滅荒檢查組的檢查驗(yàn)收，滅荒率和滅荒合格率均達(dá)到90.5%以上，比原計(jì)劃提前1年消滅荒山，因而連續(xù)3年被評(píng)為“杭州市綠化先進(jìn)縣”，并榮獲“綠化浙江先進(jìn)集體”稱號(hào)。三是加快退耕還林。通過(guò)調(diào)查研究、宣傳發(fā)動(dòng)、編制規(guī)劃、制定政策等措施，同時(shí)爭(zhēng)取到長(zhǎng)防林國(guó)債、杭州市“49100”幫扶工程等項(xiàng)目扶持，現(xiàn)已完成退耕還林面積8萬(wàn)余畝，實(shí)現(xiàn)25度以上坡耕地基本退耕的目標(biāo)。四是發(fā)展林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞“南竹北果”產(chǎn)業(yè)布局，全面實(shí)施興林富民示范工程，大力發(fā)展山核桃、竹子等優(yōu)勢(shì)林特產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)和中介組織，開(kāi)展品牌創(chuàng)建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收，近年來(lái)年新發(fā)展山核桃與毛竹面積均在萬(wàn)畝以上。據(jù)調(diào)查顯示，全縣人工林保存面積達(dá)到232萬(wàn)畝，其中喬木人工林137萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林70萬(wàn)畝，竹林25萬(wàn)畝。通過(guò)堅(jiān)持不懈地植樹(shù)造林、退耕還林，全縣有林地面積、森林蓄積均有大幅度提高。

封山育林和封山護(hù)林，促進(jìn)森林覆蓋率和林木蓄積增長(zhǎng)。淳安十分重視封山育林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。新安江水庫(kù)剛建成時(shí)，庫(kù)區(qū)四周大部分是無(wú)立木林地和灌木林，通過(guò)50年的封山育林和護(hù)林工作，現(xiàn)在千島湖四周已是郁郁蔥蔥的松樹(shù)林，成為千島湖旅游一道亮麗的風(fēng)景線，1997年被國(guó)家林業(yè)部授予“全國(guó)封山育林示范縣”稱號(hào)。2001年，淳安生態(tài)公益林建設(shè)在全省率先拉開(kāi)序幕，封山育林和封山護(hù)林工作從此納入生態(tài)公益林管理。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)和建設(shè)，淳安先后組建縣、鄉(xiāng)兩級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門(mén)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)公益建設(shè)村層層簽訂建設(shè)責(zé)任狀。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各級(jí)林場(chǎng)成立護(hù)林組織，制定護(hù)林公約和配備覆蓋全縣的專職護(hù)林員858名，兼職護(hù)林員850名，并與之簽訂管護(hù)責(zé)任合同，以保障生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量和開(kāi)展日常管護(hù)工作，確保封山育林和封山護(hù)林的成果。截至目前，全縣建設(shè)公益林219.8萬(wàn)畝,占林業(yè)用地40.9%，成為我省生態(tài)公益林示范縣，大大促進(jìn)了森林覆蓋率和林木蓄積的增長(zhǎng)。