政策利好 經(jīng)濟(jì)寒冬添暖衣

為了盡可能緩解金融危機(jī)對(duì)港口業(yè)的沖擊，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)管理部門(mén)出臺(tái)了一系列措施或政策，支持港口發(fā)展。2009年，我國(guó)先后把部分沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略，為加快沿海發(fā)展提供了政策支持。

各級(jí)政府齊吹暖風(fēng)

2009年，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)了《船舶工業(yè)振興計(jì)劃》、《現(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》?！冬F(xiàn)代物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要》是我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)第一部產(chǎn)業(yè)發(fā)展大綱，強(qiáng)調(diào)必須加快發(fā)展現(xiàn)代物流，建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這對(duì)遭受金融危機(jī)冰封的航運(yùn)業(yè)、船舶工業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好政策。

除了國(guó)家宏觀政策，國(guó)家和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)也出臺(tái)相應(yīng)政策，為促進(jìn)港航企業(yè)發(fā)展提供寬松的環(huán)境。國(guó)家海事局發(fā)布了《關(guān)于采取積極措施幫助航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的通知》，要求各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)深入研究金融危機(jī)給航運(yùn)業(yè)和水上交通安全帶來(lái)的影響，研究提出具體服務(wù)于航運(yùn)企業(yè)的措施，真誠(chéng)幫助和支持航運(yùn)企業(yè)排憂(yōu)解難，降低金融危機(jī)的影響，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前困難局面的能力，促進(jìn)企業(yè)提高效益。據(jù)此，深圳海事推出28項(xiàng)舉措幫助航運(yùn)業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，包括最大限度地縮短行政許可辦結(jié)時(shí)限、解決深圳海上能源運(yùn)輸發(fā)展中遇到的問(wèn)題等。

此外，各級(jí)政府也積極向航運(yùn)企業(yè)伸出援手，幫助航運(yùn)企業(yè)解決實(shí)際困難。例如，浙江舟山市出臺(tái)《關(guān)于支持航運(yùn)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)在臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金、信貸支持和還貸周期等方面給予優(yōu)惠，幫助航運(yùn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速

金融危機(jī)突襲我國(guó)，以“外向型”經(jīng)濟(jì)為主要支柱的沿海地區(qū)遭到了近30年來(lái)最大的打擊。為此，我國(guó)將擴(kuò)大內(nèi)需提高到前所未有的高度，希望通過(guò)發(fā)展中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)拉動(dòng)龐大的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變得更為迫切。

2009年國(guó)務(wù)院共批復(fù)了7個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》等。這些規(guī)劃除了繼續(xù)關(guān)注沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，還關(guān)注到中部地區(qū)崛起，旨在推進(jìn)我國(guó)東北、西部和中部的協(xié)調(diào)發(fā)展，并初步形成了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新版圖：以上海為龍頭的長(zhǎng)三角、以廣州為龍頭的珠三角、以廣西為龍頭的北部灣、環(huán)渤海、海峽西岸、東北三省、中部和西部。

2009年5月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，提出加強(qiáng)沿海能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。這將有利于進(jìn)一步完善全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，將“福建板塊”打造成黏合“長(zhǎng)三角”與“珠三角”的“海峽走廊”，有利于形成服務(wù)中西部開(kāi)發(fā)的新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道。

2009年6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，江蘇沿海開(kāi)發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。江蘇沿海地區(qū)，包括連云港、鹽城和南通三市，陸域面積3.25萬(wàn)km2，海岸線(xiàn)長(zhǎng)954 km。長(zhǎng)三角的發(fā)展空間將因此得以拓展，成為以上海為中心，長(zhǎng)江南北岸、蘇南蘇北共同發(fā)展的大三角。該規(guī)劃為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引了資金，2009年9月，江蘇省委省政府在江蘇沿海開(kāi)發(fā)合作懇談會(huì)上簽署了18個(gè)重大合作項(xiàng)目協(xié)議，總投資額達(dá)2145億元。

2009年6月初，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)了解，關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬(wàn)km2。該規(guī)劃明確了以西安都市圈為龍頭，加速推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化，打造現(xiàn)代化國(guó)際大都市，帶動(dòng)關(guān)中城鎮(zhèn)群快速崛起。同時(shí)大力發(fā)展高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)相結(jié)合的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以西安為中心、覆蓋全區(qū)的通江達(dá)海大通道。

2009年6月24日，國(guó)務(wù)院討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定把橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并確定了橫琴發(fā)展的戰(zhàn)略意義、功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指導(dǎo)原則。珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門(mén)隔河相望。推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

2009年7月1日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。至此，遼寧沿海作為整體開(kāi)發(fā)區(qū)域被納入國(guó)家戰(zhàn)略，規(guī)劃從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)放合作、資源環(huán)境、保障措施等方面確立了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶2020年前的發(fā)展方向。加快遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)于振興東北老工業(yè)基地，完善我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局具有重要戰(zhàn)略意義。它不僅能提高產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，還能進(jìn)一步提升遼寧在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中的戰(zhàn)略地位。

2009年9月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，會(huì)議指出，包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6省在內(nèi)的中部地區(qū)，是我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)過(guò)程中，要進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)對(duì)全國(guó)發(fā)展的支撐能力。實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，爭(zhēng)取到2015年，中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)。

2009年11月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為迄今唯一一個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)域。國(guó)務(wù)院在批復(fù)中指出，以吉林省為主體的圖們江區(qū)域在我國(guó)沿邊開(kāi)放格局中具有重要戰(zhàn)略地位，加快圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)，是新時(shí)期我國(guó)提升沿邊開(kāi)放水平、促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的重大舉措。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)，吉林省長(zhǎng)春市、吉林市部分區(qū)域和延邊朝鮮族自治州（簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)吉圖）是中國(guó)圖們江區(qū)域的核心地區(qū)，要加快建設(shè)長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)，將其發(fā)展成為我國(guó)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要區(qū)域、我國(guó)面向東北亞開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和東北亞經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要平臺(tái)，培育形成東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)極。

此外，2009年3月25日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》，提出到2020年將上?；窘ǔ删哂腥蚝竭\(yùn)資源配置能力的國(guó)際航運(yùn)中心。作為上海港未來(lái)主要增長(zhǎng)點(diǎn)的洋山港區(qū)將建立國(guó)際航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)，國(guó)內(nèi)港口的貨物只要被確認(rèn)是發(fā)往洋山港區(qū)的，即被視為出口并辦理退稅，這對(duì)提升上海港中轉(zhuǎn)比例，尤其是沿海中轉(zhuǎn)比例起到了巨大的推動(dòng)作用。

綜上，2009年批復(fù)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)意見(jiàn)中，沿海地區(qū)仍是重點(diǎn)，江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、橫琴、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都是對(duì)我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)布局的進(jìn)一步完善。這批沿海戰(zhàn)略確立了中部崛起、西部開(kāi)發(fā)、東北振興的宏偉目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，沿海戰(zhàn)略布局的確立，是我國(guó)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的重大舉措。沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最前沿，受到危機(jī)的沖擊最大。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，把福建、江蘇、遼寧的沿海規(guī)劃提升為國(guó)家戰(zhàn)略，不僅可以幫助沿海地區(qū)度過(guò)危機(jī)，也在一定程度上確立了后危機(jī)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新格局，通過(guò)提升沿海地區(qū)的綜合實(shí)力，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位。

交通運(yùn)輸部鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)棄船

受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，在國(guó)內(nèi)船舶制造業(yè)中，很多航運(yùn)企業(yè)無(wú)力支付造船費(fèi)用導(dǎo)致棄船的現(xiàn)象頻發(fā)，這給船舶制造企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。為此，2009年9月底，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)棄船投入國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)入管理的公告》，以鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)棄船。根據(jù)該公告，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)可在補(bǔ)辦新增運(yùn)力核準(zhǔn)手續(xù)后購(gòu)買(mǎi)棄船（客船除外）投入國(guó)內(nèi)營(yíng)運(yùn)。這項(xiàng)優(yōu)惠措施將實(shí)施到2010年12月31日。航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)棄船，有利于國(guó)內(nèi)船舶制造企業(yè)盤(pán)活資產(chǎn)，這對(duì)船舶制造業(yè)來(lái)說(shuō)可謂雪中送炭之舉。