“共贏”戰(zhàn)略是國家糧食安全的萬全之策 (上)

張友亮

（湖南省石門縣委宣傳部 415300）

“兵馬未動，糧草先行”。糧食安全是治國安邦的頭等大事，是當前應(yīng)對全球金融危機、保穩(wěn)定、保增長的物質(zhì)基礎(chǔ)。要多產(chǎn)糧，產(chǎn)好糧，保供給，必須采取“共贏”戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性和地方各級政府各級部門抓糧的積極性，才能實現(xiàn)國家糧食安全的長治久安。

一、利益博弈——糧食生產(chǎn)憂患重重的根由

（一）種糧不劃算，“不愿多種”現(xiàn)象普遍

據(jù)種糧大縣石門縣農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，2006～2008年3年間，全縣早稻平均每667m2產(chǎn)量為314.4kg，中稻及一季晚稻平均每667m2產(chǎn)量為452.9kg，雙季晚稻每667m2產(chǎn)量為458.2kg。2009年10月份，國家公布2009年糧食收購最低保護價，早稻為90元/50kg，中晚稻為92元/50kg，均比2008年提高13元。折合毛收入，早稻為565.92元 /667m2，中稻為 833.34元 /667m2，晚稻為843.09元/667m2。剔除物化和人力成本，每667m2早、中、晚稻分別只有220元、250元、260元左右的凈收入。種糧收入微薄，導致全縣糧食“雙改單，水改旱，稻改經(jīng)”行為加劇，水稻面積由1979年的4.476萬hm2減少到2008年的2.666萬hm2，中稻和一季晚稻面積由1989年的9813.3hm2增加到2008年的2.28萬hm2，小麥由1980年的1.9633萬hm2減少到2008年的1393.3hm2，玉米由 1979年的1.462萬hm2減少到 2008年的1.35萬hm2。情同此堪，大同小異，全國糧食面積由1998年的1.14億hm2降至2007年的1.053億hm2。在某些地區(qū)，糧食，正逐漸從土地上“淡出”，部分糧田只是擔當了農(nóng)民“自留糧”的責任。

（二）比較效益低，“減糧改種”行為增多

相對于糧食生產(chǎn)長期公益性的角色，果、蔬、茶等經(jīng)濟作物在市場經(jīng)濟的大潮中快速發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，石門縣的柑橘面積由1979年的1373.3hm2猛增到2008年的2.94萬hm2，茶葉由1989年的2866.7hm2增加到2008年的7000hm2，油菜由1980年的4493.3hm2增長到2008年的2.0247萬hm2，烤煙由1987年的1560hm2增長到2008年的2533.3hm2。20世紀90年代以來，每667m2橘、茶、煙的年均收入長期保持在1500～2000元之間，“一畝園相當十畝糧，岸上輕松一年，相當水田辛苦十年”的懸殊產(chǎn)出效益，“經(jīng)濟作物富裕村”與“糧食作物困難村”的反差，大量宜糧旱地被經(jīng)濟作物占領(lǐng)，使得糧食生產(chǎn)受到嚴重沖擊。

（三）生產(chǎn)條件差，“棄糧務(wù)工”勢頭上升

據(jù)《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》反映，全國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，中低田約占2/3，農(nóng)田有效灌溉面積所占比例不足47%，全國稻谷、小麥、玉米平均每667m2產(chǎn)量約425kg、300kg和350kg，分別是單產(chǎn)排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%，糧食用地抗御自然災(zāi)害的能力差。石門縣統(tǒng)計局調(diào)查表明，目前，全縣農(nóng)村外出務(wù)工13.26萬人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的22.69%，占農(nóng)村勞動力的39.23%。并且，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力以青壯年為主。隨著經(jīng)濟的復蘇和“民工荒”的拉動，全縣農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)還在不斷增加。與其費力不討好，不如干脆回避，“黑發(fā)打工，白發(fā)種糧”，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)由老人、婦女擔任主角，糧食生產(chǎn)能力和效率的下降已是不爭的事實。

（四）地方包袱重，“雷大雨小”作為有限

據(jù)常德市財政部門反映，全市政策性糧食財務(wù)掛賬為38.06億元，2007年以后每年糧食風險基金配套資金為3118萬元，石門縣2009年度為病險水庫除險加固配套的工程建設(shè)資金就達3460萬元，基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)條件無法改善，造成地方產(chǎn)糧越多，地方財政壓力越大，將糧食安全責任一股腦兒推給中央政府，地方政府抓糧食“雷聲大，雨點小”的無奈不可避免。

二、利益刺激——糧食生產(chǎn)欣欣向榮的法寶

（一）加大種糧補貼力度，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性

“無利不起早”，合理的利益保障是穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)的根本大計。

2009年，石門縣為3.4247萬hm2糧食發(fā)放種糧直接補貼4833.92萬元，農(nóng)民每種植667m2糧食，享受了直補資金13.5元和農(nóng)資綜合補貼資金80.6元。此外，農(nóng)民如果種植國家規(guī)定達標的優(yōu)質(zhì)品種糧食，每667m2可以享受10元（早稻、小麥、玉米）或15元（中稻、晚稻）的良種補貼，全縣糧食良種補貼資金達547.1萬元。三項直接補貼相加，農(nóng)民種糧每667m2可享受國家財政104.1～109.1元的直接補助。

谷賤傷農(nóng)，雖然相比種糧收取農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”的時代發(fā)生了翻天覆地的變化，但種糧微利的現(xiàn)狀沒有根本改觀，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、勞動力成本上升等因素沖抵，農(nóng)民種糧積極性依然較為低迷。

國家在嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（種子、肥料、藥劑、用水、農(nóng)機、農(nóng)膜等）銷售價格的前提下，要結(jié)合種糧面積和糧食產(chǎn)量與質(zhì)量，給予大幅度（每公斤稻谷2元左右）補貼，適當提高糧食收購價格，保證農(nóng)民每種植667m2雙季稻有1500元左右的純利潤，形成農(nóng)民熱心種糧、土地優(yōu)先種糧的濃厚氛圍。

（二）加大項目投入力度，激發(fā)地方抓糧積極性

2009年11月3日，國家發(fā)改委發(fā)布《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》。今后10年內(nèi)，國家將加大政策和資金投入力度，開展水利骨干工程、基本農(nóng)田、科研創(chuàng)新能力、良種繁育和技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、倉儲物流和糧食加工能力八大項目建設(shè)，努力改善基礎(chǔ)條件，提高裝備水平，推進科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立糧食持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家糧食安全。

“湖廣熟，天下足”，常德作為全國重要的商品糧生產(chǎn)基地、國家糧食優(yōu)勢區(qū)域和《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》確定的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，糧農(nóng)增收、糧田改良、糧食豐收、地方發(fā)展的現(xiàn)實指日可待。

（未完待續(xù)）