現(xiàn)代學(xué)校制度下學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的實踐與探索

徐文祥

一、現(xiàn)狀及思考

隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展,教育改革的不斷深化,學(xué)校管理正面臨著前所未有的挑戰(zhàn),傳統(tǒng)管理方式與深入實施素質(zhì)教育的矛盾日益突出,現(xiàn)行管理模式許多環(huán)節(jié)不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展,表現(xiàn)在:由于傳統(tǒng)教育體制慣性強(qiáng),校長的角色定位存在偏差,學(xué)校組織運(yùn)行中的中層干部處于被動執(zhí)行狀態(tài),專業(yè)組織活力缺乏,學(xué)校及個人發(fā)展動力缺乏內(nèi)化,現(xiàn)行學(xué)校管理中的隨意性比較大,實踐中存在著“就制度論制度”、“就管理論管理”、 “就權(quán)力論權(quán)力”、“就參與論參與”的現(xiàn)象,現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)已成為教育界普遍關(guān)注的一個熱點。

當(dāng)今學(xué)校發(fā)展也面臨著眾多的競爭和挑戰(zhàn):教育資源(經(jīng)費(fèi))的競爭,人力資源(教師)的競爭,教育對象(生源)的競爭,教育實驗與研究課題(項目)的競爭,競賽性教育活動的競爭,辦學(xué)特色(品牌)的競爭等,學(xué)校變革是尋求變化的。探索現(xiàn)代學(xué)校制度,需要我們清醒地把握看似難以琢磨實際上又非常實在的運(yùn)行機(jī)制,以便在更內(nèi)在的層次上把握變革的方向、路徑和具體內(nèi)容,實現(xiàn)一個由憑借“校長能力與魅力”的“沒有規(guī)范”到依靠“學(xué)校管理制度與機(jī)制”的“建立規(guī)范”,再到通過“學(xué)校文化與價值追求”的“超越規(guī)范”的發(fā)展過程。

只有優(yōu)質(zhì)學(xué)校(辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效率一流),才能與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),才能贏得有支付能力的生源,保證學(xué)校的信譽(yù),減少學(xué)校投資的風(fēng)險。學(xué)校要有高效的運(yùn)行機(jī)制,必須完善決策機(jī)制,重視管理創(chuàng)新;調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,降低管理重心;提高管理實效,前移管理陣地;重視以人為本,進(jìn)行“人本管理”;建立責(zé)任制度,實行全員管理,充分調(diào)動條線領(lǐng)導(dǎo)與教師的工作積極性與主動性,使學(xué)校有限的人、財、物等資源通過科學(xué)合理的最佳組合,發(fā)揮出最大的質(zhì)量效益和社會效益。

二、學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的整體構(gòu)成

機(jī)制一詞來源于希臘文“mechane”,意指機(jī)器的構(gòu)造和動作原理?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中對機(jī)制有三種解釋:一是指機(jī)器的構(gòu)造和工作原理;二是指有機(jī)體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系;三是泛指一個復(fù)雜的工作系統(tǒng)和某些自然現(xiàn)象的物理、化學(xué)規(guī)律。機(jī)制也泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部門之間的相互作用的過程和方式。機(jī)制與組織、機(jī)構(gòu)、制度運(yùn)行之間存在一定的關(guān)聯(lián)。“運(yùn)行機(jī)制是指一定機(jī)體內(nèi)各構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系和作用的制約關(guān)系及其功能,在機(jī)制整體運(yùn)行中,所構(gòu)成的各要素之間的配置方法,以及調(diào)節(jié)功能不同,則運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)行過程和特點就不同?！睂W(xué)校運(yùn)行機(jī)制可以從兩個維度去理解:一是機(jī)制內(nèi)涵有“制衡”的意思,二是每一種機(jī)制運(yùn)行線路上,都有特定的組織機(jī)構(gòu)參與,擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任,組織機(jī)構(gòu)及個體、群體之間形成一定的責(zé)任關(guān)系,并需要特定的制度來對組織、機(jī)構(gòu)及其中的主體進(jìn)行約束和規(guī)范。構(gòu)成學(xué)校運(yùn)行機(jī)制的眾多因素中,問題存在兩兩相對的關(guān)鍵性核心因素,如“決策”與“參與”,“職能”與“協(xié)作”,“規(guī)則”與“程序”,“反饋”與“獎懲”,“制衡”與“監(jiān)督”等,這其中是對立統(tǒng)一、互動制衡的,這就構(gòu)成了學(xué)校運(yùn)行決策、實施、操作、發(fā)展和監(jiān)督五大機(jī)制。

三、具體運(yùn)行

(一)決策機(jī)制:校長決策與民主參與相結(jié)合

1. 校長要建構(gòu)學(xué)校運(yùn)行的基本框架

學(xué)校內(nèi)部管理體制改革到底要改革什么?我們認(rèn)為改革就是要改那些影響效率(指令不暢通)的環(huán)節(jié)、影響教師積極性的環(huán)節(jié)以及職能重疊的環(huán)節(jié)。如何改?我們根據(jù)學(xué)?！岸似沸小?wù)實學(xué)、健身心”的辦學(xué)宗旨,構(gòu)筑現(xiàn)代學(xué)校制度框架:建立和健全校長負(fù)責(zé)制,組成學(xué)校管理委員會,由校長和學(xué)校管理委員會組成決策管理層,由學(xué)校職能部門、年級部及教研組長組成管理執(zhí)行層,由教師組成執(zhí)行操作層,這樣設(shè)立的目的是力求把管理重心下移到教育教學(xué)一線,努力追求學(xué)校管理的簡潔、實用、民主、高效。在大方向既定的前提下,校長要為教師提供民主參與的機(jī)會,便于集聚群體智慧,要同步進(jìn)行學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略研究與教師發(fā)展現(xiàn)狀分析,學(xué)校整體規(guī)劃與各部門、教師團(tuán)隊和教師個體的發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行,相互協(xié)調(diào)。

2. 建立教師民主參與的載體

隨著教育改革的深入與學(xué)校各領(lǐng)域工作的整體系統(tǒng)轉(zhuǎn)型,學(xué)校的教育決策必須由經(jīng)驗型向科學(xué)理性型、由零散隨機(jī)型向系統(tǒng)程序型、由獨斷隨意型向參與協(xié)商型轉(zhuǎn)變。教師民主參與,我們重點建立校務(wù)管理委員會,意圖是要整合智慧、價值引領(lǐng)、目標(biāo)凝聚、提升骨干、彌補(bǔ)部門板塊縫隙、化解管理裂痕,重點發(fā)揮其“決策咨詢、骨干推進(jìn),縱向溝通、橫向凝聚”的重要功能,由校級領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、年級部主任、教研組長、優(yōu)秀班主任代表和學(xué)科骨干教師代表組成,校長為召集人,其主要職責(zé)是:參政議政、分享校長的決策權(quán)力;為校長科學(xué)決策提供咨詢建議;參與討論、制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃;參加學(xué)校重要文件的制定、修改;支持、擁護(hù)、宣傳、解釋學(xué)校的重要文件精神和重大決策意圖;反饋、研討學(xué)校管理中存在的、有待改進(jìn)的問題;凝聚骨干力量,為促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。通過科學(xué)、合理、合法的民主程序來決定,以充分保證教職工對利益決策的“話語權(quán)”,以多元的智慧完善決策方案。

(二)實施機(jī)制:明確職能與協(xié)作共進(jìn)相結(jié)合

1. 變革學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),明確部門職責(zé)

教育發(fā)展、課程改革、學(xué)校功能的差異化、學(xué)生主體意識的增強(qiáng)等,迫使學(xué)校轉(zhuǎn)變觀念,根據(jù)內(nèi)外發(fā)展的變化,從改革學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的組織形式入手,拓展功能,提高學(xué)校效能。而以自主運(yùn)行為特征的現(xiàn)代學(xué)校管理,一個重要的特點是向下賦權(quán),加大中層機(jī)構(gòu)和教師專業(yè)團(tuán)隊的自主權(quán),實現(xiàn)管理的重心下移,建構(gòu)扁平管理模式。

我們將學(xué)校中層機(jī)構(gòu)調(diào)整為職責(zé)明確的校務(wù)管理部、課程教學(xué)部、學(xué)生工作部和后勤保障部,年級部則服從于學(xué)生工作部的指導(dǎo)。校務(wù)管理部是對原有的校長辦公室、人事部門等進(jìn)行整合,負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)、校內(nèi)行政協(xié)調(diào)和事務(wù)通報以及教職工活動的組織和安排等。課程教學(xué)部在學(xué)校辦學(xué)理念指導(dǎo)下負(fù)責(zé)課程的開發(fā)和實施,承擔(dān)教學(xué)質(zhì)量的管理工作,統(tǒng)籌學(xué)校日常教學(xué)工作,為學(xué)校的教育教學(xué)活動提供管理協(xié)調(diào)、專業(yè)指導(dǎo)等支持和服務(wù)。學(xué)生工作部協(xié)調(diào)各年級部的學(xué)生德育工作,正確處理與各年級部的關(guān)系,加強(qiáng)不同年級學(xué)生成長需要與問題的序列研究,組織系列德育活動的組織與開展,全校性重大德育活動的策劃,負(fù)責(zé)班主任的培訓(xùn)和考核、德育課程的開發(fā)等職責(zé)。后勤服務(wù)部則強(qiáng)化管理的服務(wù)功能,主要承擔(dān)學(xué)校各項工作的后勤保障任務(wù)。

同時,我們不斷強(qiáng)化年級部的工作職責(zé),要求年級部主任關(guān)注年級,形成對學(xué)生階段性成長需要的同步研究群體,關(guān)注年級整體工作的策劃性研討,實現(xiàn)學(xué)生工作的持續(xù)推進(jìn),關(guān)注各梯隊班主任的成長狀態(tài),形成教師梯隊建設(shè)的整體戰(zhàn)略,重視對結(jié)果成效的梳理反思,積累典型案例。年級中,建立以備課組為核心的年級教學(xué)質(zhì)量中心,備課組長負(fù)責(zé)本年級學(xué)科教學(xué)秩序、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展;建立以班主任為核心的年級教育質(zhì)量中心,以班主任為家校整合的樞紐,重視家校互聯(lián),加強(qiáng)學(xué)生行為習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣的矯治與養(yǎng)成。學(xué)校認(rèn)為改革后的各管理部門職責(zé)更加明確,管理特色更加突出。

2. 形成部門之間良好的合作關(guān)系

學(xué)校機(jī)構(gòu)得以良性運(yùn)行,學(xué)校必須為其成員提供兩種支持:一是工具性支持,即提供完成某項任務(wù)必須的物質(zhì)上的援助、建議或知識;二是情感支持,以關(guān)心行為和同情性傾聽為特征,良好的同事關(guān)系及和諧的人際氛圍使教師滿意、更易相處、更善于合作。我校試行年級部主任負(fù)責(zé)制,讓各年級部在學(xué)生工作部、課程教學(xué)部的指導(dǎo)下,以學(xué)生工作部為主,指導(dǎo)日常的教學(xué)工作及學(xué)生管理工作,年級主任則進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控,提高管理的針對性和有效性。這樣的情形下,除了能維護(hù)正常的教育教學(xué)外,還能在學(xué)生發(fā)展研究、特別是關(guān)注成長需求、策劃和組織符合本年級學(xué)生心理特點、年齡特點和認(rèn)知水平的成長系列活動中顯示了獨特的優(yōu)勢。在學(xué)校層面,課程教學(xué)部和學(xué)生工作部每月一次的聯(lián)席會議,引領(lǐng)學(xué)生發(fā)展需求,把學(xué)生工作融化在日常的教學(xué)研究之中,站在學(xué)校整體發(fā)展的高度來策劃,而不再是各部門的單打獨斗。

以往我們對學(xué)生工作研討的主要參與對象是班主任,每月一次的班主任例會是雷打不動的,但集中式的班主任例會由于人數(shù)眾多,往往無法進(jìn)行展開性的深入研討,而更適宜于任務(wù)布置、精神傳達(dá)、集中反饋等自上而下的溝通。因此,學(xué)生管理方面,我們重要抓好三個層面的工作,對學(xué)生管理進(jìn)行控制:第一層面,由學(xué)生工作部主持,由各年級部主任參加,主要通過年級部主任來整體了解每個年級的學(xué)生狀態(tài)和學(xué)生工作開展情況。第二層面,由各年級部主任主持,由同一年級的所有班主任參加研討,主要通過班主任來橫向交流每個班級的學(xué)生工作開展情況和每個班主任的研究狀態(tài)。第三層面,由班主任主持,由班級學(xué)科教師參加的研討活動,通過任課教師了解本班學(xué)生的狀態(tài),在同一年級中進(jìn)行橫向比較,為各班學(xué)生發(fā)展活動出謀劃策。這樣,各層面的教師都關(guān)注學(xué)生,使學(xué)生工作得到有效的控制。

(三)操作機(jī)制:部門負(fù)責(zé)與工作程序相結(jié)合

1. 每一個體各自當(dāng)好本領(lǐng)域工作的“責(zé)任人”

所謂“第一責(zé)任人”,就是要求部門負(fù)責(zé)人做到:策劃和實施本部門的工作方案,在研究實踐中增強(qiáng)學(xué)習(xí)與研究能力,加強(qiáng)規(guī)則和程序的設(shè)計,重視反饋與監(jiān)督,注重考核與激勵。工作上要求“分工負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”,關(guān)注自己的崗位,做好自己的工作。如果出現(xiàn)了什么情況,是哪個環(huán)節(jié)出了問題,哪個部門沒有到位,哪個流程還需要改進(jìn)的?同時要形成自主發(fā)展的意識,一是要求對自己分管的工作要有創(chuàng)新性的思考,并有對工作推進(jìn)有發(fā)展性思考;二是對工作進(jìn)程中的困難與問題要主動反思,不是坐等校長的引領(lǐng)和指揮。在自主策劃和實施本部門工作時,結(jié)合學(xué)校辦學(xué)宗旨并將工作納入學(xué)校整體發(fā)展之中。我們的課程教學(xué)部是緊緊圍繞“務(wù)實學(xué)”來開展“教師的教”和“學(xué)生的學(xué)”的工作,學(xué)生工作部則緊緊抓住“端品行、健身心”這個核心來組織和開展學(xué)生工作。而作為教師專業(yè)團(tuán)隊的“第一責(zé)任人”——教研組長,則自主策劃組織與教研組相關(guān)的學(xué)校重大活動,享有對教師的專業(yè)評價權(quán)。

2. 形成相關(guān)的工作程序

學(xué)校緊扣教育教學(xué)中心,將凡是影響教育質(zhì)量的因素都納入強(qiáng)化管理的范圍,奉行“有制度按制度、無制度按常規(guī)”的工作策略,從校長到每一個教師都明確自己的崗位職責(zé)和工作要求,新入校的教師通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn),在短期內(nèi)能迅速有效地開展工作。我們立足現(xiàn)有制度規(guī)范,注重制度的梳理、篩選和重建,突出管理流程,完善管理運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范具體的現(xiàn)代學(xué)校管理制度框架,基本實現(xiàn)“凡事有規(guī)則、凡事有程度、凡事有負(fù)責(zé)、凡事有監(jiān)督”。實踐中表現(xiàn)為“四有”:一是“有格”,細(xì)化、優(yōu)化學(xué)校在校務(wù)、教育、教學(xué)、教師、學(xué)生、后勤等方面的規(guī)章制度,建立事事有章可循、人人有章可依的辦學(xué)質(zhì)量制度體系;二是“有序”,建立“決策——執(zhí)行——反饋——獎懲”的管理運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)宏觀決策和調(diào)控,實現(xiàn)管理重心下移;三是“有情”,正確處理制度與人文的辯證關(guān)系,管理有條框,但不冰冷,制度管理充滿了充滿人本的溫情,兩者得到和諧統(tǒng)一;四是“有效”,做到常規(guī)工作抓規(guī)范,重點工作求突破,特色工作創(chuàng)品牌,提高管理效益。

(四)發(fā)展機(jī)制:評價反饋與激勵完善相結(jié)合

1. 不斷完善評價反饋的內(nèi)容和方式

力圖轉(zhuǎn)型的學(xué)校管理,不應(yīng)滿足于固定標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)教師達(dá)到預(yù)定目標(biāo),重要的是要根據(jù)具體階段和領(lǐng)域的改革發(fā)展的需要,作出新的選擇。如我們實行年級部負(fù)責(zé)制后,真正實現(xiàn)了管理重心下移,把日常管理、監(jiān)控、指導(dǎo)的部分評價的權(quán)力下放給年級部主任,應(yīng)該說年級部能很好地發(fā)揮作用,但由于對教師的評價與反饋往往局限于本年級,因此會造成年級部主任的本位思想,只要管理自己的事,而全校性的工作考慮得較少。為了提高整個學(xué)校的凝聚力,我們及時調(diào)整工作思路,將年級對學(xué)校整體工作的完成度也納入考核之中,倡導(dǎo)全局觀念,既要管好年級,也要關(guān)心學(xué)校大事。

2. 不斷優(yōu)化“激勵完善”的制度和措施

隨著學(xué)校在各個發(fā)展階段任務(wù)的調(diào)整,評價對象、評價內(nèi)容、評價方式等應(yīng)作必要的調(diào)整,從學(xué)?？刂茩C(jī)制來看,更有必要在“激勵完善”方面形成配套的思路。我們重點深化以教職工聘用和管理為重點的學(xué)校人事制度改革和分配制度改革,完善“重能力、重實績,以績效考核為核心”的用人機(jī)制和績效工資制,嘗試教師任用流動制,最終達(dá)到“能者上、平者移、庸者下”的責(zé)任機(jī)制,實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變,對不能勝任教學(xué)崗位工作又不盡心的人員,要輪崗或換崗,逐步推行以“崗位績效工資為主、激勵有效、科學(xué)公平、調(diào)控合理”的新型分配制度。尊重教師發(fā)展的績效考核,變傳統(tǒng)的對教師工作績效的靜態(tài)結(jié)果性考評為關(guān)注教師行為的互動發(fā)展性評價,考評的重點是教師的過程改進(jìn)及行為進(jìn)步,建立引導(dǎo)教師專業(yè)成長的個人檔案,通過聽課、評課、組織研討、反饋交(下轉(zhuǎn)第64頁)(上接第40頁)流等途徑,建立指導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展的互動考核機(jī)制,幫助教師洞察自己的優(yōu)缺點、規(guī)劃專業(yè)成長、引導(dǎo)實務(wù)運(yùn)作,以增進(jìn)教育教學(xué)效能。嘗試教師評價多元制——在各種評比中,引入多元評價機(jī)制,通過設(shè)立學(xué)校管理獎、班主任工作獎、教育教學(xué)成果獎、教學(xué)質(zhì)量獎、科研論文獎、突出貢獻(xiàn)獎,用于獎勵那些工作業(yè)績突出的教師,極大地調(diào)動了廣大教師工作積極性和主動性。

五、監(jiān)督機(jī)制:制度制約與支部監(jiān)督相結(jié)合

(一)制度制約

管理民主化是現(xiàn)代學(xué)校制度發(fā)展的必然要求,也是社會民主化進(jìn)程在學(xué)校中反映。任何一所學(xué)校都有必要從學(xué)校各領(lǐng)域工作實踐的層面,系統(tǒng)梳理基于目前研究性實踐變革的常規(guī)制度,其中包括行政管理工作常規(guī)、課堂教學(xué)工作常規(guī)、學(xué)生發(fā)展工作常規(guī)、后勤保障工作常規(guī)等。但即使同樣梳理常規(guī),也可能出現(xiàn)不同的價值取向。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必須建立健全“強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正、運(yùn)行有序”的干部權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。要切實做到用制度管權(quán),用制度管事,用制度管人,靠制度制約,靠制度監(jiān)督,確保制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)并取信于教師。具體操作中,我們建立健全議事、決策的規(guī)則和程序,嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的工作原則和辦事程序,學(xué)校重大事項決策、重要項目安排、重要人事變動,都須經(jīng)過集體討論決定。在抓好制度規(guī)范落實的同時,注重過程監(jiān)控,強(qiáng)制制度執(zhí)行過程中的反饋,確保制度執(zhí)行不流于形式。

(二)黨支部和教代會監(jiān)督

學(xué)校黨支部應(yīng)立足實際,發(fā)展黨內(nèi)民主,健全黨員權(quán)利保障機(jī)制,使黨員和黨內(nèi)民主生活成為干部權(quán)力制約和監(jiān)督的主體力量和重要渠道,以改變把“校長負(fù)責(zé)制”等同于“校長負(fù)責(zé)”、把“法人”等同于“個人”的做法。通過黨內(nèi)民主生活會、班子民主生活會和“雙評”以及干部述職、干部考評等日常工作來加強(qiáng)對干部的制約和監(jiān)督。

學(xué)校教代會作為群眾組織,應(yīng)結(jié)合教育改革發(fā)展的熱點,從構(gòu)建和諧校園出發(fā),不斷增強(qiáng)對建立和實施教代會制度的必要性、重要性和守法性的認(rèn)識,準(zhǔn)確確立教代會的制度的工作定位,不斷規(guī)范教代會的運(yùn)作程序,突出教代會的實效和對學(xué)校行政的監(jiān)督,真正建立權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,健全民主監(jiān)督機(jī)制,堅持用制度管權(quán),防范權(quán)力失控、決策失誤和行動失敗。

結(jié)語

現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)是一個長期的過程。每一所學(xué)校都有自己的發(fā)展歷史、自己獨特而深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)展特色。各學(xué)校應(yīng)按照現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的要求,構(gòu)建適合學(xué)校主動和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校組織的管理方式,強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能,切實提高學(xué)校管理的實效性和科學(xué)性,使學(xué)校的教育思想、價值觀念、辦學(xué)理念以制度文化的形式通過教師的勞動逐步得到滲透、理解和認(rèn)同,并最終促進(jìn)教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展。

(作者:浙江省嘉興市嘉高實驗中學(xué)校長)

責(zé)任編輯:汪明慧