駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及科學(xué)發(fā)展

張 憲

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式,是我國國民經(jīng)濟(jì)中一支不可缺少的力量,是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。近年來,駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提升,在促進(jìn)駐馬店市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,駐馬店市認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以“工業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”為目標(biāo),以全國東西合作會(huì)為契機(jī),結(jié)合本地實(shí)際,采取多種有效措施,強(qiáng)力推進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。突出表現(xiàn)為以下幾方面:

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大。截止2009年底,駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)組織個(gè)數(shù)已發(fā)展到203371家,同比增長(zhǎng)9.6%;實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值22106916萬元,同比增長(zhǎng)22.1%,產(chǎn)品產(chǎn)銷率達(dá)到97.9%,占駐馬店市GDP的比重達(dá)60%以上。

2.產(chǎn)業(yè)日趨多元。駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過多年的發(fā)展,自身實(shí)力日益壯大,涉足行業(yè)更加廣泛,產(chǎn)業(yè)涉及能源、化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、房地產(chǎn)、醫(yī)藥、養(yǎng)殖、新型墻材、裝備制造等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè),有力地帶動(dòng)了駐馬店市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。藍(lán)天集團(tuán)、十三香、南方鋼鐵、鼎力桿塔等一批技術(shù)含量較高、市場(chǎng)效益較好、知名度較高的非公有制骨干企業(yè)脫穎而出,已成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

3.社會(huì)影響逐步提高。隨著一批非公有制經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大,非公有制經(jīng)濟(jì)在增加財(cái)政收入、安置下崗失業(yè)人員、繁榮市場(chǎng)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其是在安置下崗失業(yè)人員方面,這些企業(yè)已成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的重要渠道。截止2009年底,全市非公有制經(jīng)濟(jì)共吸納就業(yè)人員1959805人,同比增長(zhǎng)14.4%;發(fā)放勞動(dòng)者報(bào)酬2276814萬元,同比增長(zhǎng)15%,人均月工資達(dá)到968元。

4.服務(wù)民生能力日益增強(qiáng)。駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極參與“百企幫百村”、“光彩事業(yè)”等活動(dòng),在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),不忘致富思源、回報(bào)社會(huì)。目前,全市共有243家非公有制經(jīng)濟(jì)組織采取產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、就業(yè)互動(dòng)、光彩促動(dòng)等形式,共對(duì)236個(gè)村實(shí)施了結(jié)對(duì)幫扶,累計(jì)投入資金2.4億元,受益群眾60多萬人。實(shí)施光彩事業(yè)項(xiàng)目896個(gè),投入資金71.2億元,共吸納農(nóng)村貧困人口和下崗職工30多萬人,幫助20多萬貧困農(nóng)民脫了貧。同時(shí),向社會(huì)捐助資金近億元。

二、駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展,但從經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模經(jīng)營、科技型、集團(tuán)化經(jīng)營型等方面還存在很多問題。主要表現(xiàn)為:

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策還不夠健全,落實(shí)不夠;企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低;融資比較困難;自主創(chuàng)新能力弱,人才嚴(yán)重不足;非公有制經(jīng)濟(jì)組織招工難。

三、加快駐馬店市非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

非公有制經(jīng)濟(jì)作為駐馬店市新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),對(duì)于駐馬店市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。保持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢(shì)頭,必須轉(zhuǎn)變觀念,努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì),采取多種措施,把非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷售、服務(wù)提高到一個(gè)新的水平,使之與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。

1.營造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境。一要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《駐馬店優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“六條禁令”》等文件規(guī)定,規(guī)范政府執(zhí)法、收費(fèi)等行為,整治企業(yè)周邊環(huán)境,努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。二要進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。要按照“平等準(zhǔn)入、公平待遇”的原則,支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融服務(wù)等領(lǐng)域。相關(guān)部門要加大執(zhí)法檢查力度,確保政策落實(shí)到實(shí)處。三要加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的中介機(jī)構(gòu)的支持力度,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中的協(xié)調(diào)服務(wù)、參謀咨詢、橋梁紐帶和資源整合作用。在建立和完善各種專業(yè)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織開展各項(xiàng)有益的活動(dòng),促進(jìn)服務(wù)水平的提高,促進(jìn)行業(yè)自律。四要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅支持。要認(rèn)真落實(shí)國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)開發(fā)的稅收扶持力度。穩(wěn)步提高中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息資金和三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)繼續(xù)按政策享受稅收優(yōu)惠。

2.提高非公有制經(jīng)濟(jì)組織自身素質(zhì)。一是引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)制度,提高管理水平。要引導(dǎo)企業(yè)突破單一的產(chǎn)權(quán)制度,指導(dǎo)不同層面的企業(yè)和個(gè)體工商戶選擇適宜的企業(yè)制度并加以規(guī)范,實(shí)行科學(xué)管理,建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。二是健全人才培訓(xùn)機(jī)制,提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。積極發(fā)揮行業(yè)管理部門和協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自身修養(yǎng)、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高經(jīng)營管理者素質(zhì),引導(dǎo)非公有制企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理,通過多種方式吸收社會(huì)人才,充實(shí)壯大技術(shù)人才隊(duì)伍,改善人才結(jié)構(gòu)。三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連接農(nóng)戶和市場(chǎng),逐步建立農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,逐步形成公司+基地帶農(nóng)戶,貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化,努力提高農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。四是積極幫助非公有制企業(yè)開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),加快與國際市場(chǎng)接軌的進(jìn)程,以創(chuàng)新市場(chǎng)招商為突破口,積極參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。五是推進(jìn)非公有制企業(yè)經(jīng)營信用和誠信體系建設(shè)。建立健全非公有制企業(yè)統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、稅收、金融、產(chǎn)品質(zhì)量等信息收集制度,加快建立適合非公有制企業(yè)特點(diǎn)的信用征集體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度以及失信懲戒機(jī)制。引導(dǎo)個(gè)體、私營企業(yè)追求持續(xù)發(fā)展,真正做到以產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)市場(chǎng),靠信用贏得客戶,樹立良好的企業(yè)公民形象。

3.拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資多種渠道。一要疏通、拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市非公有制經(jīng)濟(jì)金融擔(dān)保公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,提升擔(dān)保額度;支持市商業(yè)銀行跨區(qū)經(jīng)營;加快村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),提高市縣政府投融資平臺(tái)融資能力;搭建銀企合作平臺(tái)。開發(fā)利用民間資金,積極探索在國家宏觀調(diào)控形勢(shì)下利用民資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渠道,支持中小企業(yè)投資融資公司的發(fā)展;支持發(fā)展民間借貸市場(chǎng),放寬直接融資管制,發(fā)展多層次資本市場(chǎng),開放多種形式的直接融資,支持發(fā)展融資租賃業(yè),努力解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織特別是小企業(yè)創(chuàng)辦和發(fā)展的資金需求。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸的支持。金融機(jī)構(gòu)要從非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā),開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新,完善金融服務(wù),開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)的金融產(chǎn)品和服務(wù),改進(jìn)對(duì)小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)辦法,加強(qiáng)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)的信貸支持,提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。三是構(gòu)建多層次的融資擔(dān)保平臺(tái)。加強(qiáng)政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作,形成互助互惠的合作機(jī)制。引導(dǎo)發(fā)展民間信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持個(gè)體工商戶和非公有制企業(yè)建立相互信任的互聯(lián)互保關(guān)系,形成多層次的市場(chǎng)化擔(dān)保服務(wù)體系。

4.解決非公有制經(jīng)濟(jì)“用工難”問題。一要組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立企業(yè)用工崗位和培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)接制度,依托駐馬店技校等中等教育機(jī)構(gòu),對(duì)勞動(dòng)者開展各類職業(yè)培訓(xùn),使其都能擁有一技之長(zhǎng),滿足企業(yè)用工需求。二要建立健全就業(yè)網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化宣傳和信息發(fā)布機(jī)制,為企業(yè)和勞動(dòng)者及時(shí)提供供求信息。通過組織企業(yè)深入農(nóng)村開展招工宣傳;在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等媒體發(fā)布招工信息;在人員密集地方設(shè)立招工信息牌、發(fā)布招工海報(bào)等方式,及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)用工信息,讓勞動(dòng)者能夠及時(shí)了解“政策、崗位、服務(wù)”內(nèi)容。三要大力加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察力度。積極營造良好有序的用工環(huán)境,切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。對(duì)一些變相惡意拖欠員工工資,有意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,損害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè),相關(guān)職能部門及時(shí)進(jìn)行檢查,并責(zé)令限期整改,努力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。四要逐步提高勞動(dòng)者待遇。幫助企業(yè)不斷改善用工環(huán)境,從吃、住、工作、娛樂等環(huán)境的改善入手,把提高企業(yè)層次,降低生產(chǎn)成本,增加員工勞動(dòng)報(bào)酬緊密結(jié)合起來,以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人。五要加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)勞動(dòng)密集型企業(yè)加快技術(shù)革新,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,提高產(chǎn)品附加值,通過轉(zhuǎn)型升級(jí)在獲得高效益的同時(shí)減少用工量。

(作者單位:黃淮學(xué)院國際學(xué)院)