民生,兵團發(fā)展的基石

王妍曦

全兵團新建連隊道路5300公里，新增通班車連隊787個；職工負擔(dān)從2005年每畝228元減到了現(xiàn)在的每畝負擔(dān)148元；農(nóng)牧工家庭人均純收入7300元，比1999年增長了近兩倍，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1.3萬元，比1999年增長了13倍；兵團改造危舊住房24萬套，10年時間徹底結(jié)束了兵團人住“地窩子”的歷史；95萬基層職工群眾喝上了符合衛(wèi)生標準的潔凈水……

5月的兵團墾區(qū)大地春潮涌動，而兵團黨委關(guān)注民生、改善民生所帶來的春潮一直激蕩在兵團各族職工群眾的心間。

風(fēng)生水起蒲大潮

民生，是兵團改革發(fā)展的基石。與發(fā)達地區(qū)相比，兵團職工群眾的生活質(zhì)量和水平還存在差距。兵團想要更好的保障和改善民生，除了自身的不斷努力外，還需要資金、人才、先進的管理理念等各個方面的支持。而恰逢此時，一場關(guān)系兵團民生發(fā)展的大潮滾滾而來。

2010年3月29日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開，會議部署19個省市對口支援新疆和兵團，全國新一輪對口支援新疆和兵團的序幕就此拉開。按照中央的決策部署，要建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對口支援新疆的有效機制，把保障和改善民生放在支援的優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，著力支持新疆和兵團特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭經(jīng)過5年努力，在重點任務(wù)上取得明顯成效；經(jīng)過10年努力，確保新疆和兵團實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。對口支援，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新疆各族人民群眾的親切關(guān)懷，體現(xiàn)了祖國大家庭的溫暖和社會主義制度的優(yōu)越。勢必給新疆、給兵團帶來大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的歷史性機遇。

4月初以來，承擔(dān)對口支援兵團任務(wù)的北京、浙江、河北、河南、廣東、江蘇、湖北、山西、遼寧、黑龍江等10個省市立即組織援疆先遣組趕赴兵團12個師開展前期工作。隨后，10省市派出由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊的“高規(guī)格”代表團，先后赴兵團考察。截至5月10日，初步調(diào)研和工作對接任務(wù)已完成，對口援疆工作已如大潮一般風(fēng)生水起。

鏡頭一：4月18日，經(jīng)過為期3天的實地調(diào)研后，北京市對口支援規(guī)劃調(diào)研組領(lǐng)隊陳光明表示：“要把更多的援助資金投入到讓職工群眾受益的項目上來，使對口支援工作盡快見到實效”。4月12日，北京市對口支援和田三縣一市及兵團農(nóng)十四師首批5個項目正式啟動，項目總投資1.32億元，農(nóng)十四師47團紅棗加工基地建設(shè)工程試點項目已開工建設(shè)。

鏡頭二：湖北省與農(nóng)五師對接后形成統(tǒng)一意見，初步確定了先期啟動農(nóng)五師雙語幼兒園整體搬遷工程、農(nóng)五師雙語高級中學(xué)運動場續(xù)建項目、農(nóng)五師師部城區(qū)職工培訓(xùn)文化體育中心3個對口支援項目，總投資7300萬元，三項工程4月底開工。據(jù)了解，2008年年底至2009年年初，農(nóng)五師黨委聘請西安市城市規(guī)劃設(shè)計院對師部城區(qū)進行了整體規(guī)劃，這三項民生工程屬規(guī)劃范圍之內(nèi)，但由于資金短缺一直未能啟動。

鏡頭三：近日，農(nóng)三師、圖木舒克市出臺了廣東省對口支援工作規(guī)劃，計劃從2011年至2020年，建設(shè)三大類76個重點建設(shè)項目，項目計劃投資73億元，申請對口援疆資金52，79億元。在對口支援工作中，農(nóng)三師、圖木舒克市本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化基礎(chǔ)、民生優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃、分步實施，加強協(xié)作、促進互利”的原則，確定了改善職工群眾基本生活條件，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進職工群眾就業(yè)，培養(yǎng)干部、專業(yè)技術(shù)人才等三方面內(nèi)容。今年，農(nóng)三師、圖木舒克市計劃啟動49團設(shè)施農(nóng)業(yè)和50團城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2個試點項目，總投資3650萬元，申請援助資金3550萬元。

風(fēng)行雷厲見真章

這是一份漂亮的答卷，更是一項惠及兵團百余萬職工的工程。

為加快屯墾戍邊新型團場建設(shè)和和諧兵團建設(shè)步伐。兵團黨委自2006年起，從職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題人手，每年辦“十件實事”，為職工群眾改善住、行、飲水條件，解決看病、看電視、聽廣播等方面的突出問題。4年來，全兵團已累計投入110.9億元，辦成了一批多年想辦而未辦的大事、實事，使百余萬職工群眾得到了實惠，有力地推動了兵團各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。

“團場連續(xù)幾年為我們職工辦‘十件實事，如今我住進了寬敞的新房，用上了清潔安全的水，看上了有線電視，還有了自己的健康檔案，孩子上學(xué)也不用管了，這生活真是比蜜甜?！闭f起這惠及職工的“十件實事”，農(nóng)十三師火箭農(nóng)場的職工張新軍的笑臉就像菊花一樣燦爛。

從一組對比數(shù)據(jù)就可以看出兵團黨委對民生建設(shè)的重視程度：2007年，兵團為職工群眾辦“十件實事”共完成投資13.2億元，完成計劃的120％；2008年，兵團為職工群眾辦“十件實事”共完成投資23.75億元，完成計劃的207％；2009年，兵團投資50多億元，為職工群眾辦“十件實事”，投入之多，成效之大，均超過了以往；2010年，兵團將繼續(xù)辦好“十件實事”，將有限的財力物力向基層傾斜，計劃投資。157億元，繼續(xù)做好以改善職工住房、道路、飲水、醫(yī)療、文化娛樂設(shè)施為主要內(nèi)容的實事，進一步提高基層職工群眾的生產(chǎn)生活水平。

4年來，為改善職工生活各個方面的條件，兵團作出了極大的努力。

農(nóng)七師126團5連退休工人汪柏林完整地見證了他們團30年的發(fā)展歷程。汪柏林說：“30多年前，一到刮風(fēng)時，團場就是漫天黃土。遇到下雨天，路上全是泥。那時候的道路坎坷不平。一些司機在行車當中，車輪經(jīng)常會陷入泥里，有時候因為一些路面顛簸太厲害，還會造成翻車事故，司機開車都是提心吊膽的?！?/p>

“如今，通暢的道路不僅方便了職工出行，就連團場的小孩上學(xué)都很幸福，每天定時有車接送。各連隊之間、團場與縣、市之間隨時有車，真是方便?！蓖舭亓忠种撇蛔?nèi)心的喜悅心情，“現(xiàn)在變化大得很，走到哪兒都是柏油路，四通八達的，到哪兒都方便。30多年前，誰家有錢買個自行車都讓人羨慕得不行，現(xiàn)在騎摩托車、打的也沒啥稀罕的?！?/p>

為解決團場職工出行難問題，兵團加快了墾區(qū)公路建設(shè)步伐。4年來，全兵團新建連隊道路5300公里，新增通班車連隊787個，大大優(yōu)化了兵團路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升了公路等級-增強了公共交通服務(wù)和運輸保障能力。

2006年11月11日，農(nóng)四師76團9連職工巴哈達樂擰開自家的水龍頭，清澈的自來水流了出來，他高興地笑了。從這天起，該團萬余名職工群眾喝水難的歷史宣告結(jié)束。

4年來，兵團加大投入力度，實施了飲水安全工程。已確保95萬基層職工群眾喝上了符合衛(wèi)生標準的潔凈水。

1966年，上海支邊青年高強來到了農(nóng)三師45團，眼前的情景令他吃了一驚：戈壁荒漠上基本沒有路，四處觀望，也看不到一座房子。他問來接他的同志“房子在哪?”那位同志一指腳底下，“在下面呢，地窩子就是咱們的家?！备邚娋瓦@樣在團場扎下根來。住在地窩子里面，一遇到刮風(fēng)，第二天早上起來渾身是土，碰到下雨，水直往地窩子里灌，“家”便成了泥潭。

改革開放以來，兵團各項事業(yè)快速發(fā)展。富裕起來的45團職工開始建磚房、建樓房。在連隊，清一色的砂磚房一座挨一座。在團部，一棟棟高樓拔地而起，從地下到地上，從地上到空中，團場人書寫著軍墾人住房歷史的傳奇。

為穩(wěn)步提高職工居住水平，兵團以屯墾戍邊新型團場建設(shè)為契機，連續(xù)實施了危舊房改造工程、解危解困住房建設(shè)工程及廉租住房建設(shè)工程。自2006年以來，全兵團已有11.34萬戶職工家庭建起了新房，近35萬人住進了寬敞明亮的新居。

今年已經(jīng)65歲的農(nóng)五師81團5連退休職工紀建忠，至今仍清晰地記得上世紀80年代初一次痛徹心扉的出車經(jīng)歷。

那次，他所在的連隊爆發(fā)傳染病，連隊里的大部分孩子都發(fā)高燒，昏迷不醒，連隊衛(wèi)生室簡陋的設(shè)備診斷不出病因。無奈之下，只能送這些孩子去團部醫(yī)院。作為拖拉機駕駛員的紀建忠當天晚上就開著拖拉機，拉著幾十個小孩去醫(yī)院看病。路特別難走，顛了大概4個多小時才到。由于耽擱時間長，有幾個孩子沒撐到團部就斷了氣。

“當時我想啊，要是連隊衛(wèi)生室有現(xiàn)在這樣的醫(yī)療條件的話，時間也不會耽誤，那些孩子的命說不定就能保住了?！奔o建忠遺憾地說。

進入新世紀，81團黨委從解決好職工群眾看病難、看病貴等問題人手，累計投入項目資金50多萬元，先后對各個連隊的衛(wèi)生室進行了改擴建和維修。如今，該團每個基層衛(wèi)生室面積都擴大至80平方米以上，藥品種類達到120種，同時還新設(shè)立了診斷室、輸液觀察室、治療室、藥房，安裝了取暖設(shè)施，并配備了電視機。81團職工群眾看病就醫(yī)的條件得到了極大的改善，基本實現(xiàn)了小病不出連、大病不出團。職工群眾真正享受到了改革開放帶給他們的方便。

“現(xiàn)在一有時間，我就和老伴來到連隊衛(wèi)生室量量血壓、稱稱體重，連隊衛(wèi)生員還會給我傳授一些保健知識?！闭勂瓞F(xiàn)在的醫(yī)療條件，紀建忠感到很滿意。

為改善基層衛(wèi)生醫(yī)療條件解決職工群眾看病就醫(yī)難問題，兵團連續(xù)實施了連隊衛(wèi)生室建設(shè)、建立居民健康檔案等惠民工程。幾年來，兵團新建連隊衛(wèi)生室1252個，已為209.7萬名居民建立了健康檔案，為50.41萬已婚育齡婦女進行了婦科病健康普查。

此外，兵團還開展了連隊文化活動場所建設(shè)、改廁、有線電視覆蓋、職工培訓(xùn)、全民培訓(xùn)等一批惠民實事。自2006年以來，兵團已新建團場室內(nèi)衛(wèi)生戶廁4.1萬戶，新建連隊綜合活動室847個，66萬名職工接受了培訓(xùn)，1.2萬戶職工家庭用上了沼氣，1萬戶少數(shù)民族家庭及特困職工家庭配上了電視機，651個連隊安裝了健身器材。

兵團發(fā)改委主任朱新祥介紹，目前，兵團正積極總結(jié)連續(xù)4年辦“十件實事”的有益經(jīng)驗，逐步建立起實施“民心工程”的長效機制，將有限的財力物力向基層傾斜，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果更多惠及兵團廣大職工群眾。

在5月26日至27日召開的兵團黨委六屆四次全委(擴大)會議上，聶衛(wèi)國強調(diào)：必須始終把改善民生作為推進兵團跨越式發(fā)展和長治久安的出發(fā)點和落腳點，不斷提高公共服務(wù)和社會管理水平，促進經(jīng)濟與社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以改善職工住房、道路、飲水、醫(yī)療、教育、威化建設(shè)為重點，提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，建設(shè)富裕文明和諧民主的屯墾戍邊新型團場。

兵團的領(lǐng)導(dǎo)是這樣說的，更是這樣做的。

應(yīng)保盡保看嬗變

“十件買事”的齊頭并進，相輔相成，匯聚成一場革故鼎新的大潮，有如縷縷清風(fēng)，吹皺了兵團墾區(qū)大地的滿池春水。

兵團社會保障制度在嬗變!這部變化進行曲中的最強音，則是：老有所養(yǎng)、應(yīng)保盡保。

前不久，兵團出臺了《關(guān)于解決城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的試行辦法》，以重點解決“五七工”、“家屬工”等人員的基本養(yǎng)老保障問題。

據(jù)了解，我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度涉及政策原則是企業(yè)和職工必須按規(guī)定按時足額繳納養(yǎng)老保險金，絕不允許到了退休年齡或?qū)⒁诵輹r一次性付錢買保險。此次解決“五七工”、“家屬工”等這部分人參保的問題，采取的是通過補繳相應(yīng)費用后納入基本養(yǎng)老保險的方式，系特事特辦。

剛剛出臺的《辦法》是根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，針對這部分未納入養(yǎng)老保險范圍的“五七工”、“家屬工”和團場集體性質(zhì)人員，解決歷史遺留問題的重要舉措。兵團黨委從全局出發(fā)，多方調(diào)研，反復(fù)斟酌，最終醞釀出臺了這一具有原則性、連貫性、可持續(xù)、可操作的政策。

這足以表明：兵團黨委、兵團改善民生的愿望是迫切的，各項惠民措施是符合實際、全盤考慮的，政策的出臺是經(jīng)過深思熟慮、經(jīng)得起歷史檢驗的。兵團以人為本的核心理念，必定會為構(gòu)建和諧兵團、全面實現(xiàn)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

這僅僅是兵團黨委為解決民生問題，作出的巨大努力中的一小部分。

近年，兵團黨委、兵團高度重視民生工作，始終把建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系作為工作的重中之重。目前，兵團已初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會救助等制度為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，這一社保體系覆蓋了團場、各類企業(yè)和靈活就業(yè)等各類人員。在兵團級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，45.9萬離退休人員被納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍，這對仍以農(nóng)業(yè)占相當比重的兵團來說是殊為不易的。

農(nóng)十師181團的退休職工張琴退休生活過得很踏實。2002年退休的她和老伴每個月養(yǎng)老金有2000多元?！耙郧笆丘B(yǎng)兒防老，現(xiàn)在可不是這樣了，我有3個兒子，可從來都不需要他們給我錢，我和老伴的養(yǎng)老金足夠我們用了，根本不用給孩子們找麻煩。而且，現(xiàn)在養(yǎng)老金都直接打到我們的銀行卡上了，不用專門去領(lǐng)了，特別方便?，F(xiàn)在生活養(yǎng)老都有保障，衣食無憂，我們每天都有固定的時間活動娛樂，跟上班一樣?！闭f起現(xiàn)在的養(yǎng)老政策，張琴喜上眉梢。

“想想我們父母那一輩人是怎么養(yǎng)老的，都是靠我們兄妹幾個接濟著度日。我們那時也不富裕，家里孩子又多，雙方的老人都指望我們呢，我們省吃儉用，從不敢亂花一分錢，就是這樣，老人晚年也沒有過上什么好日子，要是他們能活到現(xiàn)在該有多好啊!”說起以前的日子，張琴不禁濕了眼眶。

天下順治在民富，天下和靜在民樂。

隨著中央支持新疆大發(fā)展春天的到來，兵團職工群眾的生產(chǎn)生活條件必將得到更多的改善，屯墾戍邊的實力必將得到進一步增強。在兵團黨委的正確指引下，我們有理由相信，人人安居樂業(yè)、處處鳥語花香的兵團墾區(qū)大地在科學(xué)發(fā)展的大潮中，定會征帆破浪，力爭上游。