保障資金流入 促進(jìn)電費(fèi)回收

朱艷霞

電費(fèi)是供電企業(yè)收入的主要來源。電費(fèi)回收效率的高低不僅關(guān)系到電力部門，而且涉及到整個(gè)電力事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于內(nèi)外部諸多因素共同影響，目前供電企業(yè)電費(fèi)欠收局面普遍存在，電費(fèi)回收難已經(jīng)直接影響到供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的正常進(jìn)行。找出電費(fèi)回收中存在的問題并研究對(duì)策，改善電費(fèi)回收的內(nèi)部與外部環(huán)境，以促進(jìn)供電企業(yè)持續(xù)發(fā)展，是供電企業(yè)面臨和需要解決的問題。

一、電費(fèi)回收不利的危害

（一）電費(fèi)回收不利導(dǎo)致電力資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。欠費(fèi)問題將直接影響供電企業(yè)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是給正常的生產(chǎn)流動(dòng)資金帶來壓力，一些急需的電力建設(shè)和改造資金難以確保及時(shí)到位，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的發(fā)展和供電質(zhì)量。生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造沒有足夠的自有資金支持，只有依靠銀行的中短期貸款解決，無形中就增加了供電企業(yè)的成本費(fèi)用。當(dāng)銀行貸款到期時(shí)，還本資金又難以籌措，形成了債務(wù)鏈條。

（二）電費(fèi)回收不利導(dǎo)致電力經(jīng)濟(jì)效益降低。欠費(fèi)問題嚴(yán)重影響供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并給供電企業(yè)帶來極大的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。巨額的欠費(fèi)使得現(xiàn)金流向掌握在用戶手中，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果難以轉(zhuǎn)化為真正的效益。供電企業(yè)本屬盈利企業(yè)，卻出現(xiàn)負(fù)債、貸款經(jīng)營(yíng)甚至虧損的局面。

（三）電費(fèi)回收不利導(dǎo)致供電企業(yè)的社會(huì)形象受損。電費(fèi)回收率下降會(huì)導(dǎo)致供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量缺失，嚴(yán)重影響供電企業(yè)的對(duì)外支付能力和結(jié)算信譽(yù)。

二、電費(fèi)回收不利的成因

盡管電力用戶的情況不盡一樣，欠費(fèi)的緣由也不同，但歸納原因主要有以下幾點(diǎn):

（一）由于用電企業(yè)的破產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接造成電費(fèi)拖欠，一些供電企業(yè)十年內(nèi)因此而形成的呆死賬就達(dá)上千萬元。

（二）供電企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在不夠規(guī)范之處，對(duì)應(yīng)收賬款的管理沒有引起足夠重視，催收不力，與用戶長(zhǎng)期不核對(duì)往來賬目；數(shù)年后再行核對(duì)時(shí)，由于雙方領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員的更換，加上供電企業(yè)抄表原始資料保管不夠完整，必然造成電費(fèi)的流失。

（三）行政干預(yù)也是電費(fèi)拖欠的一個(gè)重要因素。當(dāng)供電企業(yè)對(duì)一些拖欠大戶、特別是國(guó)有企業(yè)實(shí)施停限電措施時(shí)，總有人說情或下行政命令，供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行就得考慮挪位。

電費(fèi)回收工作是影響到供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的重要工作。在電力改革和逐步走向市場(chǎng)化以后，電費(fèi)回收工作也越來越難。供電企業(yè)應(yīng)從采取多種電費(fèi)回收方式、加強(qiáng)內(nèi)部管理、加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通等方面加強(qiáng)電費(fèi)回收。

三、提高電費(fèi)回收效率的方式

（一）加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作

1.制定《電費(fèi)抄核收考核管理辦法》和《電費(fèi)回收考核管理辦法》等制度，把指標(biāo)層層分解到抄核收、報(bào)裝接電、用電監(jiān)察等崗位，明確各類人員的電費(fèi)回收責(zé)任。依據(jù)考核規(guī)則，每月對(duì)各責(zé)任崗位電費(fèi)回收情況進(jìn)行考核。對(duì)電費(fèi)回收考核結(jié)零的崗位和人員，給予加分獎(jiǎng)勵(lì)，與月效益工資掛鉤，逐月兌現(xiàn)，以激發(fā)相關(guān)責(zé)任人員對(duì)電費(fèi)回收工作的積極性和創(chuàng)造性。

2.建立和完善各類用戶信息檔案和電費(fèi)回收數(shù)據(jù)庫(kù)。從信用品質(zhì)、償還能力、資本、抵押品、經(jīng)濟(jì)狀況五個(gè)方面對(duì)用戶的資信程度進(jìn)行分類排隊(duì)，隨時(shí)掌握用電大戶和長(zhǎng)期欠費(fèi)用戶的情況，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督，對(duì)不同的用戶采取不同的收費(fèi)方式。在電力緊缺、調(diào)整運(yùn)行方式和限電時(shí)，對(duì)臨時(shí)用戶和不按期交費(fèi)的用戶，利用負(fù)荷管理系統(tǒng)進(jìn)行停限電，優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)用戶用電需要。

3.加強(qiáng)抄、核、收和服務(wù)質(zhì)量管理。嚴(yán)格要求電工抄表率、到位率、正確率達(dá)到100%，并隨時(shí)掌握所轄片區(qū)用戶用電情況。對(duì)農(nóng)戶生活用電，農(nóng)忙期間可采取早晚上門收費(fèi)或到田間、地頭、場(chǎng)院收費(fèi)；對(duì)城鎮(zhèn)居民采取定點(diǎn)定期坐收和上門催收；對(duì)欠費(fèi)的單位和企業(yè)，應(yīng)依照法定程序發(fā)放催費(fèi)通知單和停電通知書；對(duì)長(zhǎng)期惡意拖欠的用戶，除停供外，還應(yīng)依法提起訴訟?？稍跔I(yíng)業(yè)窗口設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、意見箱、電子查詢觸摸屏，并利用電視、報(bào)紙、宣傳車、集市咨詢點(diǎn)、營(yíng)業(yè)廳擺放宣傳資料等方式，為客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使客戶及時(shí)了解電費(fèi)電價(jià)新政策，為維護(hù)用戶合法權(quán)益，保證電費(fèi)按期回收打好基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)與相關(guān)方的溝通?？蛻襞c銀行作為電費(fèi)回收工作中重要的相關(guān)方，供電企業(yè)應(yīng)保持與客戶、銀行的溝通，同時(shí)要做好與拆遷單位的溝通。

1.保持與客戶的溝通。供電企業(yè)可以通過座談會(huì)、走訪客戶、客戶服務(wù)中心人員受理等方式加強(qiáng)與客戶的溝通。供電企業(yè)可以通過客戶座談會(huì)向客戶宣傳電力法規(guī)以及新的電費(fèi)政策并了解客戶對(duì)供電企業(yè)電費(fèi)收費(fèi)服務(wù)方面的意見與建議；供電企業(yè)可通過定期走訪將本企業(yè)供電量以及地區(qū)用電形勢(shì)向客戶進(jìn)行交流，聽取客戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)、形勢(shì)、需求等；客戶服務(wù)中心人員通過受理客戶的需求，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)幫助客戶及時(shí)解決問題。通過溝通，可以及時(shí)解決企業(yè)電費(fèi)虛高的難題，如一些非工業(yè)客戶實(shí)際用電容量沒有達(dá)到當(dāng)初設(shè)計(jì)的變壓器容量，存在大馬拉小車的現(xiàn)象，供電企業(yè)應(yīng)建議客戶辦理減容手續(xù)或者是增加電容器補(bǔ)償容量，以提高功率因數(shù)降低電費(fèi)。通過溝通，拉近供用電雙方的感情，為電費(fèi)回收工作打下良好的基礎(chǔ)。

2.保持與銀行的溝通。供電企業(yè)的信息管理人員與銀行的信息管理人員應(yīng)保持有效溝通，確保銀行代收電費(fèi)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，保證代收費(fèi)業(yè)務(wù)的正常開展；為了促進(jìn)居民電費(fèi)回收，提高服務(wù)質(zhì)量，供電企業(yè)與城調(diào)部門建立正常的暗訪制度，對(duì)于代收費(fèi)服務(wù)態(tài)度差的銀行員工向銀行方面進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)銀行收費(fèi)服務(wù)水平的提高；對(duì)于銀行優(yōu)秀的代收費(fèi)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)銀行代收費(fèi)人員的工作積極性。

3.保持與拆遷單位的溝通。供電企業(yè)應(yīng)保持與拆遷單位的聯(lián)系，確保拆遷地塊的電費(fèi)回收工作。隨著近年來城市建設(shè)和改造步伐的加快，大量的居民房屋被拆遷。隨之而來的就是拆遷戶電費(fèi)回收以及表計(jì)的賠償問題。在催收的過程中，供電企業(yè)遇到了諸多困難:如承包拆遷的施工隊(duì)因未能及時(shí)從拆遷辦拿到工錢，在拆掉部分住房計(jì)表后沒有及時(shí)聯(lián)系供電部門等。為改變被動(dòng)情況，供電企業(yè)應(yīng)主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握拆遷動(dòng)態(tài)，在拆遷地塊拆遷之前就與拆遷辦加強(qiáng)聯(lián)系，將地塊范圍內(nèi)拆遷戶電費(fèi)欠費(fèi)情況書面告知拆遷辦。在拆遷過程中，供電企業(yè)營(yíng)銷部門應(yīng)落實(shí)專人與承包拆遷的施工隊(duì)負(fù)責(zé)電的同志加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)核定表計(jì)電量，并及時(shí)結(jié)賬。對(duì)于拆遷之后，仍然未結(jié)清的電費(fèi)，供電企業(yè)應(yīng)加大工作力度爭(zhēng)取在開發(fā)商用臨時(shí)用電之前將有關(guān)費(fèi)用收回。

（三）利用法律手段，促進(jìn)電費(fèi)回收

1.強(qiáng)化《電力法》的宣傳，增強(qiáng)用戶用電的法律意識(shí)電力經(jīng)營(yíng)部門和供電企業(yè)要采取多種途徑和方法加大宣傳力度。一是要定期對(duì)社會(huì)公眾宣講。在城鎮(zhèn)、街道、在車站、碼頭等開設(shè)宣傳站張貼標(biāo)語，開展咨詢服務(wù)活動(dòng)，大造聲勢(shì)。二是依靠新聞媒體廣泛地利用廣播、報(bào)紙、電視向社會(huì)宣傳，走一戶講一戶，每次宣講一個(gè)小內(nèi)容，持之以恒，使用戶對(duì)電力法規(guī)逐步由不熟悉到熟悉。三是與法制部門協(xié)同舉辦電力法規(guī)培訓(xùn)班，集中大宗用戶的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)電力法律法規(guī)知識(shí)，提高依法用電的自覺性。四是印發(fā)電力法律法規(guī)宣傳資料。通過宣傳使社會(huì)公眾熟悉電力法律法規(guī)的具體內(nèi)容，供用電雙方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，在思想上增強(qiáng)學(xué)法、守法、執(zhí)法的自覺性和依法用電、依法交納電費(fèi)的自覺性。

2.運(yùn)用合同法與公司法，確保減少電費(fèi)拖欠和流失。欠繳電費(fèi)的對(duì)象近年來發(fā)生了變化，是個(gè)人不欠企業(yè)欠，私營(yíng)不欠國(guó)營(yíng)欠。針對(duì)目前的情況，在電費(fèi)加收方式上應(yīng)加以改革。（1）簽定資產(chǎn)抵押擔(dān)保合同。（2）參股經(jīng)營(yíng)。（3）簽定電費(fèi)繳納協(xié)議。供電企業(yè)作為債權(quán)人，有正當(dāng)?shù)睦碛梢婪ㄏ蛩袀鶆?wù)人追收欠繳的電費(fèi)。在操作上，供電企業(yè)可與用戶簽訂繳納電費(fèi)協(xié)議（含繳納電費(fèi)計(jì)劃），在協(xié)議中明確只繳電費(fèi)的具體法律責(zé)任以及未按繳納計(jì)劃進(jìn)度繳納的具體法律責(zé)任，這里的法律責(zé)任包括加收滯納金，交付違約金、支付違約金、必要時(shí)依法停電催收。

3.把握好訴訟時(shí)效期。供電企業(yè)應(yīng)在每年底，對(duì)所欠的電費(fèi)和違約金徹底地清理一次，形成書面材料，通知欠電費(fèi)的用戶分別在材料上簽字并加蓋公章。如果對(duì)方不配合，則將材料掛號(hào)郵寄到對(duì)方，并將寄信收據(jù)妥為保管。只要按照這個(gè)辦法做，就可以保證供電企業(yè)的每一筆欠電費(fèi)和違約金都處在訴訟時(shí)效期內(nèi)，隨時(shí)都可以進(jìn)行有效的訴訟。

4.高度重視證據(jù)和供用電合同的簽定。欠電費(fèi)案件訴訟到人民法院，開庭后，在庭審調(diào)查中，審判長(zhǎng)要求原告當(dāng)庭舉證，出示欠電費(fèi)的書面證據(jù)和供用電合同。如果欠電費(fèi)的證據(jù)充分，合同內(nèi)容又涵蓋了《中華人民共和國(guó)電力供應(yīng)與使用條例》第三十三條的所有條款，那么，打起“官司”來就比較順利，所有的問題都可以迎刃而解。如果僅證據(jù)充分，但合同內(nèi)容欠缺或約定不嚴(yán)密，那么，原告不僅要多費(fèi)口舌，而且權(quán)利有可能難以保全。例如，若違約責(zé)任中沒有明確約定違約責(zé)任，這就為法官在判定違約金時(shí)，留下可寬可嚴(yán)的空間。如果法官偏袒被告，他可以置《中華人民共和國(guó)電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條的有關(guān)規(guī)定而不顧，擇其《中華人民共和國(guó)合同法》有關(guān)條款判案，其結(jié)果是被告只被判定按同期銀行貸款利率支付違約金，其額度大大低于原告應(yīng)得的違約金。因此，供電企業(yè)應(yīng)高度重視供用電合同。合同文本應(yīng)規(guī)范，內(nèi)容全面而無疏漏，條款結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。在定稿前，最好由律師審定一次。如果影響合同的時(shí)間、約定的內(nèi)容、條件發(fā)生了變化，合同應(yīng)及時(shí)修改。合同是供電企業(yè)重要的經(jīng)營(yíng)檔案材料，要做到專人保管，不得遺失，隨時(shí)都可查閱。

5.法庭調(diào)解是回收欠費(fèi)的有效手段。原告不應(yīng)放棄調(diào)解手段，在調(diào)解中把握好主張權(quán)利的尺度，一般原則為:條件約束要嚴(yán)，權(quán)利見好就收。調(diào)解是雙方形成的共識(shí)，其效果可佳，往往比法院硬判的結(jié)果要好得多。