高新區(qū)企業(yè)執(zhí)行會計準則現(xiàn)狀與政府監(jiān)管政策研究

呂 琳

一、高新區(qū)政府企業(yè)實行會計準則的現(xiàn)狀

第一部分企業(yè)必須執(zhí)行會計準則。根據(jù)國家要求，所有國有及國有控股企業(yè)、銀監(jiān)會要求所有城市商業(yè)銀行、保監(jiān)會要求所有商業(yè)保險公司從2008年1月1日起執(zhí)行企業(yè)會計準則。第二部分企業(yè)是積極鼓勵執(zhí)行會計準則的企業(yè)。這部分企業(yè)主要是在高新區(qū)由政府引導投資建設(shè)的非上市公司中的大中型非國有企業(yè)。第三部分企業(yè)是可以不執(zhí)行企業(yè)會計準則的。這部分企業(yè)很可能成為高新區(qū)的主體，高新區(qū)建設(shè)的中法人小型企業(yè)、非法人小型企業(yè)（個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)）一般會占據(jù)多數(shù)，這些企業(yè)很多是為了編制所得稅納稅申報表，甚至不少企業(yè)若不是為了納稅根本不會記賬。同時由于高新區(qū)一般在稅收和個稅上有很大的政策優(yōu)勢，這類企業(yè)一般沒有執(zhí)行企業(yè)會計準則的動因和公眾責任，可以不執(zhí)行企業(yè)會計準則。

二、政府政策的作用

1.資產(chǎn)的計算方面會產(chǎn)生一定的影響。對于高新區(qū)企業(yè)來講，大部分企業(yè)無形資產(chǎn)和研發(fā)費用較高，甚至可能占據(jù)企業(yè)全部資產(chǎn)的大部分。實施會計準則要求無形資產(chǎn)的后續(xù)計算中，將無形資產(chǎn)分為使用壽命有限的無形資產(chǎn)和使用壽命不確定的無形資產(chǎn)兩種。

2.高新區(qū)的企業(yè)一般都是中心型、成長型企業(yè)，通過執(zhí)行準則公允價值計算方式，改變了原制度“只報憂不報喜”的做法，可以更真實地反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和經(jīng)營業(yè)績。企業(yè)對運用公允價值模式的投資性房地產(chǎn)、債務重組、非貨幣性資產(chǎn)交換等少數(shù)、非經(jīng)常性業(yè)務，要適度、謹慎地運用會計準則規(guī)定的原則、程序和方法進行測算后方可使用，從而確保政府復制資金的適當運用。

3.通過良好執(zhí)行會計準則制度，能夠?qū)ζ髽I(yè)的長期股權(quán)投資成本法與權(quán)益法的確認。通過這兩種方法的執(zhí)行，加強對各類固定資產(chǎn)的清理。督促企業(yè)財務與資產(chǎn)管理相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)、密切配合，對固定資產(chǎn)進行分類、確認、計量、核算，足額提取折舊。加強工程項目管理，及時轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，及時、足額提取折舊費用。

4.加強了對企業(yè)借款費用資本化范疇的管理，允許企業(yè)將經(jīng)過相當長時間購建或者生產(chǎn)活動能達到或使用或銷售狀態(tài)的存貨、投資性房地產(chǎn)等可予以資本化；用于研發(fā)無形資產(chǎn)的借款可予以資本化；符合資本化標準構(gòu)建期間占用了一般借款的，占用一般借款部分的利息支出應該資本化。

5.對職工薪酬及所得稅進行透明管理。通過會計準則的實施，對企業(yè)職工薪酬的核算幾乎涵蓋了所有人工成本的范圍，核算內(nèi)容更加全面，更加明細。企業(yè)為職工發(fā)放或負擔的所有貨幣性和非貨幣性的工資和福利都將全面反映，職工的收入水平更加透明。

三、政府監(jiān)管的幾點建議

1.正確引導，合理激勵。政府以服務引導為主，運用各種激勵手段，協(xié)助企業(yè)完成會計準則，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟秩序。加大對非上市公司的激勵力度的目的在于通過增加非上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則收益與不執(zhí)行會計準則成本之間的差距，以提高其高質(zhì)量執(zhí)行準則的積極性。加大對非上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則的激勵力度，對不執(zhí)行企業(yè)會計準則的非上市公司，除依法給予行政處罰外，對高質(zhì)量地執(zhí)行會計準則的非上市公司，除給予全行業(yè)、全社會的通報表揚外，還可以給予政策支持，從而提高非上市公司所獲的無形收益。

2.降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。降低政府監(jiān)管成本，可以提高政府監(jiān)管效率。降低政府監(jiān)管成本的主要手段包括優(yōu)化非上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則現(xiàn)場檢查的技術(shù)和方法，制定現(xiàn)場檢查操作規(guī)章，根據(jù)非現(xiàn)場檢查結(jié)果，實行針對不同企業(yè)的差別化現(xiàn)場檢查策略，降低監(jiān)管非上市公司執(zhí)行企業(yè)會計準則的實施時耗，提高現(xiàn)場檢查的效率；為了配合現(xiàn)場檢查，應擴大非現(xiàn)場檢查的范圍，完善非現(xiàn)場檢查的計算機信息技術(shù)，保證非現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)的及時性和準確性，充分發(fā)揮非現(xiàn)場檢查的早期預警作用。

3.建立行之有效的政府再監(jiān)管體系。政府監(jiān)管包含兩個層次:第一層次是監(jiān)管者對監(jiān)管對象的監(jiān)管；第二層次是對監(jiān)管者自身的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部考核評價機制，實行監(jiān)管過失責任追查制度；對在監(jiān)管過程中因包庇縱容不執(zhí)行企業(yè)會計準則或執(zhí)行不力者、因官僚主義作風放松監(jiān)管導致出現(xiàn)的不執(zhí)行會計準則或執(zhí)行不力現(xiàn)象的，應追究有關(guān)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導責任加強監(jiān)管者責任，提高非上市公司執(zhí)行會計準則監(jiān)管運行效果。