關于我國稅收信息化資源整合的思考

李 英

一、稅收信息化建設發(fā)展軌跡

中國稅務信息化1983年開始起步，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了28年的歷程。在28年的時間里，稅務信息化建設經(jīng)歷從分布到集中的巨大變革，并以信息化手段支撐起中國稅收征管改革的歷史重任。

稅收信息化建設經(jīng)歷了應用起步期、初步應用期、應用發(fā)展期，目前已進入應用整合期。稅收信息化建設起步于1983年的PC機應用，稅務系統(tǒng)計算機應用主要集中于計劃、會計、統(tǒng)計、報表，涉及征管及其他方面的很少，即使這樣簡單的應用也使廣大稅務人員從繁雜的手工勞動中解脫出來。

以1990年的征管改革為標志，稅收信息化進入初步應用期，這個時期實行“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”、納稅人主動申報納稅的征管新模式，同時還強調(diào)了要將征管改革、會計改革與開發(fā)應用計算機結合起來，由此，計算機應用從計會部門走向征管部門，各省稅務局分別開發(fā)面向基層征管的應用系統(tǒng)。應用發(fā)展期于1994年開始，這一年年我國進行了較大規(guī)模的財稅體制改革，建立了以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系，實行了分稅制，稅收征管業(yè)務也隨之發(fā)生了較大變化。這一時期也開發(fā)推廣了多個系統(tǒng)，如TAIS稅收征管信息系統(tǒng)、以增值稅發(fā)票的信息管理為主的“金稅”工程，另外配合稅收稽查、避稅與反避稅、個人所得稅、稅法查詢以及辦公自動化等方面，開發(fā)與應用一些獨立的單項的應用系統(tǒng)，從此我國稅收信息化工作進入了快速發(fā)展階段。稅收信息化建設在前三個階段取得巨大的成就，也積累了很多問題，最突出的是重復開發(fā)、功能交叉、信息不能共享等，針對這些客觀狀況，2001年國家稅務總局提出了統(tǒng)一建設“一個網(wǎng)絡、一個平臺、四個系統(tǒng)”的《稅務管理信息系統(tǒng)一體化建設總體方案》和《總體設計》，又相繼發(fā)出了《關于加速稅收征管信息化建設推進征管改革的試點工作方案》的通知。這些文件的出臺標志著大陸稅收信息化建設正式邁入應用整合集成時期。

二、稅收信息化整合時期的建設內(nèi)容

我國國家稅務總局規(guī)劃的“金稅三期”工程提出了“一個平臺，兩級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”的總體目標，具體來說，“一個平臺”就是要建立一個包含網(wǎng)絡硬件和基礎軟件的統(tǒng)一的技術基礎平臺。“兩級處理”是指依托“一個平臺”，逐步實現(xiàn)稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息在總局和省稅務局集中處理?！叭齻€覆蓋”指的是應用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種、稅收工作重要環(huán)節(jié)、各級國稅局地稅局并與有關部門聯(lián)網(wǎng)?！八膫€系統(tǒng)”主要任務是建立以稅收征管業(yè)務為主要處理對象的稅收征收管理應用系統(tǒng)，以外部信息交換和為納稅人服務為主要處理對象的外部信息管理應用系統(tǒng)，以稅務系統(tǒng)內(nèi)部行政管理事務為處理對象的稅務行政管理應用系統(tǒng)以及面向各級稅務機關稅收經(jīng)濟分析、監(jiān)控和預測的稅務決策支持管理應用系統(tǒng)，以滿足稅務工作多層面、全方位的應用需求。其中：稅收征收管理信息系統(tǒng)包括征收、管理、稽查、處罰、執(zhí)行、救濟等子系統(tǒng)，是稅收管理信息化的核心應用系統(tǒng)。稅務行政管理系統(tǒng)包括綜合辦公、人力資源、財務管理、監(jiān)察監(jiān)督等子系統(tǒng)，應用范圍覆蓋稅務機關內(nèi)部管理的各方面。外部信息系統(tǒng)包括為納稅人服務、外部門信息交換、國際稅收情報交換等子系統(tǒng)。為納稅人服務子系統(tǒng)由納稅人多渠道接入和納稅人受理平臺兩部分構成，提供針對納稅人的各類咨詢輔導，受理納稅申報等方面事項，包括稅務門戶網(wǎng)站、多元化申報系統(tǒng)、呼叫中心、12366熱線服務等模塊，有利于提高為納稅人服務的水平。外部信息交換子系統(tǒng)，包括與工商、銀行、海關、財政、外管、技監(jiān)、公安、統(tǒng)計等部門信息的采集和交換等功能，全面掌握各方面信息，加強稅源控管。決策支持系統(tǒng)主要是用于實現(xiàn)稅務系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)的集成與共享，滿足統(tǒng)計、查詢、分析、預測、監(jiān)督等需要，為科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。決策支持系統(tǒng)的作用，就是對已采集的數(shù)據(jù)進行加工，為領導層提供真實可靠的信息，使各項稅收管理決策更具前瞻性。稅收信息化信息資源的整合對信息技術在稅務領域的應用提出了更高的要求。

三、目前稅收信息化建設資源整合的重點

（一）系統(tǒng)整合

從我國現(xiàn)有的軟件應用現(xiàn)狀來看，數(shù)據(jù)共享之后，各軟件之間的聯(lián)系需要進一步的梳理，以提高系統(tǒng)應用的效率；實現(xiàn)國稅部門和地稅部門各應用系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，使管理工作、應用系統(tǒng)等有機結合，使信息流和管理很好銜接，創(chuàng)造稅收信息化工程整體的最優(yōu)，而不是應用系統(tǒng)項目的最優(yōu)。系統(tǒng)整合是對原有系統(tǒng)的改造、優(yōu)化處理，實現(xiàn)新應用系統(tǒng)與現(xiàn)有應用系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了各類應用系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨應用系統(tǒng)的信息共享。從目前的我國各地稅務部門做法來看，資源整合具體的做法有以下三種：第一種，加強系統(tǒng)之間的信息共享和功能協(xié)調(diào)，主要是通過某種技術手段，加強系統(tǒng)之間的信息共享和功能協(xié)調(diào)，采用這種作法的典型單位如深圳國稅和河南國稅；第二種，重新規(guī)劃統(tǒng)一的系統(tǒng)，在原有系統(tǒng)的基礎之上，總結多年來稅務管理的經(jīng)驗，結合最新的業(yè)務發(fā)展，重新規(guī)劃統(tǒng)一的新系統(tǒng)，達到整合目的，采取這種做法的典型稅務部門有南京地稅、廣東地稅；第三種，建設綜合信息系統(tǒng)，以青島國稅為例，通過獨立的一個系統(tǒng)整合各個應用系統(tǒng)的信息資源，為管理和決策提供綜合的信息。整合的核心都是為了解決信息化發(fā)展中數(shù)據(jù)共享和應用集成問題。

（二）數(shù)據(jù)整合

稅務信息大集中是稅務信息化的發(fā)展趨勢和必然要求，是構造電子稅務的基礎。稅務大集中首先是數(shù)據(jù)意義上的集中。從數(shù)據(jù)的角度來觀察，一切外在設備、技術和應用系統(tǒng)是涉稅信息流的運動載體，整合是對涉稅信息流的高度組織和深度利用。在國外，目前已普遍采用數(shù)據(jù)集中處理的方式，數(shù)據(jù)最終要集中到國家數(shù)據(jù)中心。我們需要引入數(shù)據(jù)倉庫技術，建立統(tǒng)一的信息技術支持系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)從以市級為主的集中向省級和國家稅務總局一級的集中過渡。同時，我們要依靠政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，依托網(wǎng)絡架構，實現(xiàn)與工商、技術監(jiān)督、房產(chǎn)管理等相關業(yè)務系統(tǒng)之間的無縫連接，使相關信息在部門之間充分共享。

整合主要指隨著信息化的不斷深入，業(yè)務和技術逐漸結合，在統(tǒng)一的技術平臺下，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和功能集成。整合是一個歷史進程，整合本身即是目標，又是過程，包括整和合兩方面的內(nèi)容；數(shù)據(jù)共享和功能集成是整合中的兩大要點，圍繞著它們開展工作將是信息化的主要任務。