強化兵團事業(yè)單位預算管理的思考

李 莉

自2000年國家財政逐步推行部門預算、政府采購和國庫集中支付三項改革以來，事業(yè)單位的預算管理不斷完善，初步實現(xiàn)了從計劃經濟體制下的“為預算而預算”向市場經濟體制下的資金來源多渠道、具有中國特色的科學、規(guī)范的預算管理模式轉變，取得了階段性的成效。但從新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）各基層單位的工作實際來看，還存在著一些不容忽視的問題，急需改進和完善。筆者作為基層單位的財務管理者，結合自己的工作實際和所見所聞，談一點不成熟的體會和想法，愿與各位同行商榷。

一、事業(yè)單位實施預算管理的重要性

1.有助于財政資源的有效配置

事業(yè)單位是國民經濟的重要組成部分，占有和使用兵團財政資源的大部分，加強事業(yè)單位預算管理，確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費用，有助于兵團財政資源的有效配置，也有助于實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。

2.可以有效地控制財務收支不平衡

事業(yè)單位預算管理，應根據(jù)單位的客觀情況，按可以量化的財務收支指標預算，對財務收支指標實際值與預算值之間的差異，要查明并分析產生差異的原因并用于決策。這個過程簡單、高效，是控制財務收支不平衡的有效手段。

3.有助于國家對宏觀政策的引導

事業(yè)單位預算的編制過程，是國家財政資源在事業(yè)單位內部進行分配并投入國民經濟建設的過程，體現(xiàn)國家宏觀調控所扶持的方向，也引導國家財政資金流向最需要資金的事業(yè)。

二、兵團預算管理存在的問題

1.預算管理意識薄弱，導致財政資金使用效率低下

一些單位的領導和工作人員法制觀念、責任意識不強，權力觀、利益觀不正確，平時不加強業(yè)務學習，對“會計法”、“預算法”、“政府采購法”、“國有資產管理辦法”以及其它財經法規(guī)知之甚少。在實際工作中，不少事業(yè)單位存在著重資金爭取、輕資金監(jiān)管，重業(yè)務工作、輕財務工作，重制度建設、輕貫徹實施的現(xiàn)象，以至于預算管理工作流于形式，沒有發(fā)揮其應有作用，導致財政資金使用效率低下。

2.預算管理缺乏控制機制，預算執(zhí)行缺乏分析與考核

事業(yè)單位對預算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預算層層分解過程中隨意性較大，臨時性、計劃外的支出很少受到預算的約束，使預算的制定和執(zhí)行嚴重脫離標準，擴大支出范圍，從中牟取私利，在預算期結束后，對預算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不能為下一輪預算提供思路。因此，缺乏有效的過程控制，預算形同虛設。此外，預算管理人員配備不足，專業(yè)素質參差不齊，也是一個急待解決的問題。

3.預算編制方法不科學

首先，目前大部分事業(yè)單位編制預算的時間都在一個月左右，這就使得預算項目指標不能得到充分的認證，缺乏預算編制的可信程度，使預算編制在初期就不能保證質量。其次，預算編制不規(guī)范，“基數(shù)法”的痕跡依然存在。事業(yè)單位的特點要求預算編制遵循“零基”的原則，但由于信息不對稱，批復部門難以準確了解申報部門的真正需求，結果，在往年基礎上加個百分比，就成了某些事業(yè)單位“高效”編制預算的“捷徑”，“基數(shù)法”固定了財政資金在部門間的分配格局，制約了財政對經濟結構和布局的宏觀調控，不利于控制支出規(guī)模和調整、優(yōu)化支出結構。

4.預算執(zhí)行缺乏分析與考核

由于單位性質決定以社會整體效益為重，較少關注經營效益，故事業(yè)單位一般未建立一套完善的預算執(zhí)行的分析考核制度，考核意識不強，考核指標不明確，預算執(zhí)行結果未與經濟責任人的經濟責任掛鉤，未與職工激勵制掛鉤，預算執(zhí)行沒有約束力，資源利用效率差，單位管理水平得不到提高。其次，事業(yè)單位經費支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機制。從目前兵團事業(yè)單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。

三、加強兵團事業(yè)單位預算管理的幾點建議

事業(yè)單位預算管理關系著國家財政資金的配置效率，因此，必須加強事業(yè)單位預算管理，使預算的編制和執(zhí)行真正落到實處。

1.轉變觀念，加強事業(yè)單位對預算管理重要性的認識

首先，要認識到實行預算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強化事業(yè)單位管理。其次，預算管理不僅僅是財務部門的工作，而是一個系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與。第三，預算管理是一個技術性、科學性很強的工作，要求相關人員能夠通過不斷學習，努力提高自身專業(yè)素質并加強職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預算時維護制度的嚴肅性。

2.科學地編制預算

科學編制預算是預算管理的基礎，在掌握包括單位性質、職能、業(yè)務范圍、資產配置、人員狀況等一系列情況的基礎上，摸清家底，再進行預算編制。

在預算編制的諸多方法中，采用“零基預算”是一種比較科學并切合實際的編制方法?！傲慊A算”即預算支出從零開始，取消“基數(shù)加增長”的預算編制方法，以此為基礎確定人員、業(yè)務經費水平，要綜合考慮內外部因素的影響，科學預測經濟發(fā)展變化，并以提高效益為目標編制具有前瞻性的預算。

3.建立預算管理組織保障，推行全面預算管理

首先，應成立專門的預算管理組織機構。為提高預算管理水平提供強有力的組織保障，預算管理組織的主要職責包括組織預算的編制，組織有關部門或聘請有關專家對項目進行評審、審核、平衡、溝通，協(xié)調解決預算編制和執(zhí)行中的有關問題，審核預算的調整事項，分析考核預算的執(zhí)行情況。其次，要實行全面預算管理。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置，以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的單位內部管理活動或過程的總稱，是由預算的編制、執(zhí)行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統(tǒng)。再次，要對本單位收支目標合理分解，按“自上而下，自下而，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業(yè)務收入部門。最后，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，保證全面預算得到有效執(zhí)行。

綜上所述，預算管理質量的優(yōu)劣直接關系到兵團事業(yè)單位總體目標的實現(xiàn)，全面而科學的預算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于兵團事業(yè)單位及責任人的業(yè)績評價，促進單位各項管理制度的健全和落實以及管理水平的不斷提高，推動兵團事業(yè)單位的業(yè)務不斷發(fā)展壯大。