現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

魏 嵐

作為高校的內(nèi)部管理部門，財(cái)務(wù)管理部門在高校的內(nèi)部管理中起到了至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)家對(duì)高等教育體制的改革，高校的規(guī)模在不斷擴(kuò)大、資金流動(dòng)也更加頻繁。因此對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理要引起高度重視并采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

一、現(xiàn)階段我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)存在安全隱患

隨著我國(guó)高校改革的推進(jìn)，高校的財(cái)務(wù)管理工作也面臨了一些新的問(wèn)題。雖然高校的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)經(jīng)過(guò)了多年的實(shí)踐探索，但是客觀上現(xiàn)階段我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度存在著諸多的問(wèn)題?？刂苾?nèi)容不全面，控制力度不夠，控制制度執(zhí)行不嚴(yán)等。另外，近年來(lái)由于我國(guó)放寬了高校的資金活動(dòng)范圍，這也使得高校的財(cái)務(wù)管理部門在高校對(duì)外的投資和合作經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題上遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使得高校的資產(chǎn)安全保障存在著較大的隱患。因此如何完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制成了困擾我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的難題。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

會(huì)計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，一直以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作比較簡(jiǎn)單，只是單純的事業(yè)財(cái)務(wù)收支核算，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也不高。隨著教育體制改革的不斷深入，高等教育的發(fā)展日新月異，辦學(xué)形式多種多樣，教學(xué)經(jīng)費(fèi)也從單一的財(cái)政撥款發(fā)展到多渠道多形式籌集資金的格局，經(jīng)濟(jì)核算變化很大。但許多高等院校在財(cái)務(wù)管理和核算仍然停留在簡(jiǎn)單的收支核算上，存在著會(huì)計(jì)工作不規(guī)范的問(wèn)題。如對(duì)固定資產(chǎn)的管理不科學(xué)，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理，會(huì)計(jì)報(bào)表不完整，賬務(wù)處理不規(guī)范不及時(shí)，以學(xué)校的名義為社會(huì)企業(yè)提供擔(dān)保等，這些不規(guī)范操作都有可能導(dǎo)致高校的資產(chǎn)流失，造成會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息，加重高校的財(cái)務(wù)管理負(fù)擔(dān)。

（三）預(yù)算編制不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格

對(duì)高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算編制，是高校財(cái)務(wù)管理的核心工作，是保證高校內(nèi)部建立有效的財(cái)務(wù)管理制度的重要保證。但是一些高校并不重視預(yù)算編制工作，使得高校的財(cái)務(wù)管理工作總體失衡，不能夠按照預(yù)算編制進(jìn)行科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理，一些高校編制的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表并沒(méi)有客觀反映學(xué)校的收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向，使得這些高校在教育經(jīng)費(fèi)的分配上并不合理，這很大程度上影響了高校教學(xué)質(zhì)量的提升。

（四）銀行貸款過(guò)多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

鑒于高校的信用等級(jí)較高，相對(duì)于其他企業(yè)來(lái)說(shuō)銀行更加偏好于把錢貸給高校。同時(shí)由于近年來(lái)高校的快速發(fā)展增加了對(duì)資金的需求，使得各高校競(jìng)相向銀行進(jìn)行借貸來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件，雖然這一舉措在一定程度上也促進(jìn)了我國(guó)高等教育的發(fā)展，但是也存在一定的盲目性。一些高校在進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)地論證，只是一味追求規(guī)模的擴(kuò)大，貸款規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了高校的經(jīng)濟(jì)承受能力，甚至于使一些名牌高校處在破產(chǎn)的邊緣。這些借貸的資金大多只是用來(lái)進(jìn)行硬件設(shè)施的建設(shè)，而進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的軟件設(shè)施并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升，這樣的高負(fù)債率在一定程度上影響了軟件設(shè)施的提升，在加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也影響了正常的教學(xué)活動(dòng)。

（五）現(xiàn)階段我國(guó)高校的效益觀念淡薄，缺乏理財(cái)意識(shí)

目前我國(guó)高校的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依然是財(cái)政撥款，近年來(lái)雖然也拓寬了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較小的比列。目前高校財(cái)務(wù)管理依然存在著“等、靠、要”現(xiàn)象，缺乏效益觀念。雖然高校發(fā)展了校辦企業(yè)和積極對(duì)外投資，但是這些投資存在盲目性，并沒(méi)有形成真正的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）高校的資金支出缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系

高校在資金的使用上缺乏成本管理意識(shí)。高校的財(cái)務(wù)管理部門在對(duì)高校的資金進(jìn)行管理時(shí)，只是注意資金的來(lái)源和去向，對(duì)資金的使用效益并不關(guān)心，還只是停留在核算型會(huì)計(jì)上，沒(méi)有轉(zhuǎn)變成管理型會(huì)計(jì)。雖然也對(duì)資金的實(shí)際需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制，但是對(duì)資金的成本管理工作不重視，更加不重視資金的時(shí)間價(jià)值。這樣在高校內(nèi)部就需要建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，評(píng)價(jià)高校財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)算、核算和決算工作的合理性和效益性，通過(guò)分析比較完善高校的財(cái)務(wù)管理工作。

二、加強(qiáng)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

（一）建立和完善科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制

提高高校的財(cái)務(wù)管理水平，有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最基本途徑就是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)決策機(jī)制。一個(gè)科學(xué)的決策機(jī)制肯定是一個(gè)民主、公開(kāi)、充分論證的機(jī)制。學(xué)校在進(jìn)行重大的財(cái)務(wù)決策時(shí)必須遵循以上原則進(jìn)行充分的論證，廣泛聽(tīng)取來(lái)自教師、學(xué)校職工的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)他們對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的能動(dòng)作用，共同做好學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作。

（二）健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，在高校強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。要把高校的資金使用權(quán)利與責(zé)任結(jié)合起來(lái)，并且將“利”也整合到“權(quán)”“責(zé)”中去，把權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)對(duì)高校的資金使用的合理分配，形成良好的財(cái)經(jīng)工作運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)對(duì)于資金的使用質(zhì)量要進(jìn)行跟蹤管理，要在制度上充分保證資金的使用安全。要發(fā)揮高校內(nèi)部審計(jì)部門的作用，對(duì)資金的使用情況進(jìn)行審核，并且把審計(jì)結(jié)果納入到干部的考核中去，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性的循環(huán)。

（三）優(yōu)化資源配置，建立資產(chǎn)合理流動(dòng)制度，提高資產(chǎn)的使用效率

固定資產(chǎn)是高校資產(chǎn)中的重要組成部分，高校應(yīng)該設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理高校的物資。但是并不能為了保證資產(chǎn)的安全而設(shè)置一系列的使用禁令，使得學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備利用率低下，要確保資產(chǎn)的合理流動(dòng)，設(shè)立一套既能保證國(guó)有資產(chǎn)安全又能使設(shè)備得到充分利用的管理機(jī)制，提高資產(chǎn)的使用效率。首先，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤查，做好登記，同時(shí)劃歸產(chǎn)權(quán)。然后，在設(shè)備進(jìn)行流動(dòng)時(shí)要做好登記手續(xù)，如果是借用的一定要向原部門辦理借用手續(xù)。最后，要定時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行盤查，如果造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，要追究產(chǎn)權(quán)管理部門的責(zé)任。

（四）樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，確保高校財(cái)物安全

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越多的高校在進(jìn)行對(duì)外投資和基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，這種對(duì)外投資和對(duì)內(nèi)進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金大多以舉債的方式來(lái)獲得的。由于這種債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在使得高校有可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，造成資產(chǎn)的損失，影響到高校的生存與發(fā)展。因此，各高校應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)自身的前提下，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)進(jìn)行投資管理。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生有一定的控制能力，要在確保高校財(cái)務(wù)安全的前提下尋求發(fā)展，不能舍本逐末。

（五）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和工作水平

作為高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該注重財(cái)會(huì)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)最先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的政治思想素質(zhì)、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的作用，更好地為高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。