遼寧省承接國際服務(wù)外包的優(yōu)勢及發(fā)展障礙分析

張 軍

一、遼寧省承接國際服務(wù)外包的優(yōu)勢分析

1.不斷增長的市場需求。由于受當(dāng)前金融危機的影響，許多發(fā)達國家已經(jīng)調(diào)整其戰(zhàn)略布局，正在加速向包括中國、印度等在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移相關(guān)外包服務(wù)業(yè)務(wù)，來自國際市場的服務(wù)外包需求不斷增長。而遼寧近年來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級、社會進步為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大的需求市場，這些都為我省承接國際服務(wù)外包提供了良好的基礎(chǔ)。

2.雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2009年，遼寧服務(wù)業(yè)增加值達到5829億元，增長12.1%，高于全國平均值3.2個百分點。在國家戰(zhàn)略及政策的牽動下，遼寧裝備制造業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展，并已成為遼寧的第一大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，隨著全球軟件及信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達國家將軟件生產(chǎn)環(huán)節(jié)投放在人力資源更具優(yōu)勢的亞太地區(qū)，使得我省軟件出口額在全國的位次不斷前移，出口額穩(wěn)居全國首位。

3.良好的經(jīng)濟政策環(huán)境。一是國家實施振興東北戰(zhàn)略決策，使遼寧省成為國際資本投資合作的一個熱點地區(qū)。特別是東北亞經(jīng)濟圈內(nèi)的日韓等國家及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，同遼寧省開展經(jīng)濟技術(shù)合作的積極性很高。二是國家繼續(xù)實施宏觀調(diào)控，給予東北老工業(yè)基地諸多優(yōu)惠政策，為發(fā)揮遼寧省原材料、裝備制造及其他重要產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，加快改造調(diào)整步伐帶來了難得的機遇。三是國家為促進東北吸引外資、擴大開放所給予的進出口優(yōu)惠信貸、增值稅改革、外資優(yōu)惠政策、出口企業(yè)技改資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)資金等扶持措施，降低了企業(yè)進出口的成本，增強了產(chǎn)品國際競爭力，對遼寧服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展起到了有利的支持作用。

4.明顯的區(qū)位優(yōu)勢。遼寧省地理位置優(yōu)越，是連接?xùn)|亞與歐亞大陸橋的樞紐；擁有東北最大的空港、海港、信息港和最稠密的鐵路、公路交通網(wǎng)，區(qū)位優(yōu)勢明顯是外商對遼寧省投資環(huán)境最具吸引力因素中的首選。東北經(jīng)濟區(qū)對外貿(mào)易額的87.6%、遼寧省對外貿(mào)易額的94.7%都是通過港口運輸完成的。同時，遼寧省全省公路密度達35.61公里/百平方公里，全省形成了“一網(wǎng)五射兩環(huán)”的公路路網(wǎng)主體格局，為開展方便、快捷、高速、直達的道路運輸服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、制約遼寧省承接國際服務(wù)外包的障礙

1.服務(wù)外包體制機制障礙。遼寧服務(wù)業(yè)長期以來處于政企不分、政事不分，營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)不分的狀態(tài)。許多服務(wù)領(lǐng)域至今仍被當(dāng)作非生產(chǎn)性的活動，本可以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、商業(yè)化運作的服務(wù)領(lǐng)域，卻被當(dāng)作公益性、福利性的社會事業(yè)來辦。直接導(dǎo)致稅收政策、信貸政策、能源供給政策以及更多方面的政策措施方面，存在許多不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，服務(wù)業(yè)內(nèi)許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。

2.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前我省服務(wù)外包主要集中在發(fā)展較快的軟件出口外包，而現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)承接國際轉(zhuǎn)移、裝備制造業(yè)服務(wù)的工程咨詢業(yè)等中介服務(wù)業(yè)承接國際轉(zhuǎn)移緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待于進一步優(yōu)化。

3.服務(wù)外包地區(qū)分布不平衡。我省在承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，仍存在著地區(qū)分布不平衡、引資規(guī)模小、落后等問題。我省高附加值的、為生產(chǎn)服務(wù)的、新興的服務(wù)外包以發(fā)展迅猛的沈陽和大連為龍頭，主要集中在沿海經(jīng)濟開放地帶，往往主要集中在城市，特別是大城市，而在中小城市，特別是小城鎮(zhèn)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏需求基礎(chǔ)，很難發(fā)展起來，因此，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)沒能充分發(fā)揮出來。

4.高層次服務(wù)人才缺乏。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識密集型服務(wù)業(yè)（如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、研究開發(fā)和技術(shù)測試服務(wù)、市場服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展，需要大量的專門人才。由于服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)沒有得到足夠的重視，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

三、提升遼寧省承接國際服務(wù)外包能力的對策

1.政府要積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要強化開放意識、市場意識，密切配合，形成合力，努力破除制約服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制障礙。繼續(xù)完善服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施、人才保障體系，營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境、誠信環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)外包品牌建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，支持企業(yè)做大做強，促進遼寧服務(wù)外包更好地發(fā)展。

2.依托行業(yè)優(yōu)勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)發(fā)揮遼寧勞動密集型服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢，努力推動技術(shù)和資本密集型服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，改善服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展金融業(yè)、物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)市場，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推進先進制造業(yè)基地中的重要作用，依靠技術(shù)進步促進消費性服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，使企業(yè)現(xiàn)存的大量內(nèi)在化的服務(wù)不斷外在化，實現(xiàn)增加生產(chǎn)者需求，提高全省服務(wù)貿(mào)易的競爭力，盡快縮小與發(fā)達國家之間的差距。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。完善物流業(yè)運行機制，加強物流業(yè)資源整合、綜合協(xié)調(diào)，提高物流的發(fā)展水平。完善金融服務(wù)市場體系，優(yōu)化遼寧金融運營環(huán)境，對金融機構(gòu)高級人才引進、設(shè)立業(yè)務(wù)總部以及金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予支持。優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快國家新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競爭力。

3.集中力量辦好服務(wù)外包示范城市，充分發(fā)揮其集聚、示范和帶動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論表明，產(chǎn)業(yè)集聚有利于提高中小企業(yè)的競爭力，有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，有利于形成“區(qū)位品牌”效應(yīng)，有利于技術(shù)、管理知識的交流和人力資源的培養(yǎng)與利用，能夠提升當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域競爭力。遼寧應(yīng)該借鑒山東的經(jīng)驗，將集聚戰(zhàn)略與引資戰(zhàn)略相結(jié)合，重點圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，有針對性地擴大引資規(guī)模，促進上、下游企業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和完備，引導(dǎo)外資向生產(chǎn)性服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集。同時，全力吸引更多的世界500強企業(yè)落戶遼寧，鼓勵外資投向國有企業(yè)改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，以引進規(guī)模型、科技型的外資項目為牽動，實現(xiàn)利用外資與遼寧省服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局在更高水平上的整合。大連、沈陽作為我省的兩個服務(wù)外包龍頭城市，要突出特色，強化服務(wù)，帶動周邊城市，增強集聚輻射效應(yīng)，推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升。

4.進一步加大對服務(wù)外包人才培訓(xùn)的支持力度，增強自主創(chuàng)新能力。服務(wù)外包的競爭說到底是人才的競爭。因此，我省要想擴大服務(wù)外包的市場份額，就要進一步加大對服務(wù)外包人才培訓(xùn)的支持力度，要在組織、服務(wù)和協(xié)調(diào)規(guī)范上給予保障，繼續(xù)建設(shè)服務(wù)外包人才實訓(xùn)基地，通過大力發(fā)展職業(yè)教育為服務(wù)業(yè)培養(yǎng)適用型人才，引導(dǎo)服務(wù)外包教育培訓(xùn)走國際化道路。