解析我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的問(wèn)題

孫洪亮

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)及其原因

1.農(nóng)業(yè)活動(dòng)會(huì)首先得到保證。首先，隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的逐漸提高，較少的勞動(dòng)投入也能保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)定；同時(shí)，對(duì)那些不具備城市就業(yè)能力的成員而言，其全部勞動(dòng)都會(huì)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，因此可能僅僅較少的勞動(dòng)力就能應(yīng)付農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求。

2.在本地兼業(yè)與城市就業(yè)二者之間，一般是先尋求本地兼業(yè)。在農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間，勞動(dòng)投入的可分性更好，農(nóng)業(yè)和本地兼業(yè)之間相對(duì)易于協(xié)調(diào)，同一個(gè)人可以將其勞動(dòng)在兩種活動(dòng)之間進(jìn)行分配。而對(duì)于城市就業(yè)來(lái)說(shuō)，同一個(gè)人的分配可能性就很小，他只能要么選擇進(jìn)入城市，完全放棄農(nóng)業(yè)，要么選擇留在農(nóng)村。

3.我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城市就業(yè)具有短期性。中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城市就業(yè)，絕大多數(shù)是部分家庭成員個(gè)人轉(zhuǎn)移，而非舉家遷移；大部分屬于短期的流動(dòng)性就業(yè)，而非長(zhǎng)期遷移式就業(yè)，以獲得短期較高貨幣收入為目標(biāo)，回流現(xiàn)象比較明顯。這個(gè)特點(diǎn)具有重大影響：其一方面導(dǎo)致向城市轉(zhuǎn)移的成本大大降低，因此可以承受比城市勞動(dòng)力低很多的工資水平，以及很低的就業(yè)概率（較高的找不到工作的風(fēng)險(xiǎn)）。但也正是由于這個(gè)原因，很多勞動(dòng)者最終會(huì)選擇回到農(nóng)村，這是統(tǒng)計(jì)數(shù)字所反映的城市化進(jìn)程速度較慢原因之一。

二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納力低。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極強(qiáng)的活力，為大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和吸收勞動(dòng)力成本的提高，其接受富余勞動(dòng)力的數(shù)量在減少，吸納的能力在減弱。

2.勞動(dòng)力科技水平低，就業(yè)能力差。眾所周知，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一切競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠的是現(xiàn)代知識(shí)和科技武裝起來(lái)的人。農(nóng)村的發(fā)展更需要有專門知識(shí)、有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和能力的新型農(nóng)民。農(nóng)村人力資源質(zhì)量的高低直接影響到農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)推廣；影響到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)民收入的提高；影響到農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；更重要的是影響到農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。因此，提高我省農(nóng)村人力資源的質(zhì)量，搞好農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是富民問(wèn)題的根本，也是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，學(xué)歷越高，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力越少；在外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力中，學(xué)歷越高，回流的勞動(dòng)力越少。因此，農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷文化層次也是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素。

3.收入水平較低，權(quán)益得不到保障。我省農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，常常面臨這樣的問(wèn)題，就是工資水平處于社會(huì)較低水平，不僅如此，還經(jīng)?？赡茉馐艿讲还拇?，比如，拖欠工資，工作條件惡劣，身體遭受損害得不到補(bǔ)償?shù)鹊?。雖然這幾年國(guó)家和省政府通過(guò)各種辦法努力提高農(nóng)民工的生活狀況，形勢(shì)有所改變，但這些情況仍然是屢禁不止。如果這種狀況不能得到很好的改觀，不利于構(gòu)建和諧社會(huì)，將嚴(yán)重影響我省農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移。

4.戶籍制度不健全，影響勞動(dòng)力流動(dòng)

（1）戶籍制度影響了勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置

現(xiàn)行戶籍管理制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是把全省的人口劃分成城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大類型，對(duì)農(nóng)村人口流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的控制，把人口靜態(tài)地固定在某一區(qū)域，限制了人口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化的合理流動(dòng)，強(qiáng)化了人口對(duì)所在地區(qū)的人身依附關(guān)系。這一制度極大地影響了人力資源的優(yōu)化配置與合理使用，導(dǎo)致勞動(dòng)者就業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，使得我省這一資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分利用。

（2）戶籍制度反映了社會(huì)的不平等

現(xiàn)行的戶籍管理制度把城鄉(xiāng)居民人為地劃分為兩個(gè)身份不同、待遇不同、權(quán)利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)方面存在極大差別的社會(huì)集團(tuán)，而且這種身份和地位是不可轉(zhuǎn)換的。由于附著在農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分上的某些不平等特權(quán)沒(méi)有取消，同樣我省公民卻有不同的身份和社會(huì)地位。進(jìn)城農(nóng)民實(shí)質(zhì)上不是非農(nóng)業(yè)戶口，不能享受政府給予非農(nóng)業(yè)戶口的各種社會(huì)福利和社會(huì)保障，在就業(yè)、福利、婚嫁、社會(huì)保障等方面面臨著重重困難。這種人為地壓制對(duì)城鎮(zhèn)人口的供需的戶籍制，使進(jìn)城農(nóng)民只能在“體制外循環(huán)、體制外生存”，不能變成真正的城市人，在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力。