農(nóng)村綜合改革工作問題及政策措施

張 靜

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務院針對新時期我國農(nóng)村面臨的新情況、新形勢做出的一項重大戰(zhàn)略決策，事關我國社會主義現(xiàn)代化建設全局。與農(nóng)村稅費改革相比，這次改革涉及面更廣、情況更復雜、任務更艱巨、時間跨度也更長。不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，推進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村稅費改革成果，有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能力建設情況

（一）目前存在的問題：一是區(qū)域發(fā)展不平衡性突出。由于受經(jīng)濟基礎及財源結(jié)構(gòu)的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長乏力，財政發(fā)展后勁不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題比較突出。財源匱乏，導致財政收入增長的基礎不穩(wěn)固，制約了財政收入增長，造成財政抵御風險的能力不足。二是人員支出、各種法定支出和專項配套支出持續(xù)增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾進一步加劇。三是分稅制財政體制對財源基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的壓力非常大。增值稅、營業(yè)稅、所得稅等主體稅種與中央分享后，縣鄉(xiāng)財政收入增長彈性空間越來越小。四是財政管理不規(guī)范，支出隨意性強。預算管理缺乏法律意識和應有的監(jiān)督約束機制，支出審批程序和審批權限不明確，導致財政支出不能完全按照規(guī)定的支出順序撥付資金。

（二）措施和建議:一是培植稅源，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的規(guī)模和質(zhì)量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，緊緊圍繞農(nóng)民和財政“兩個增收”，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟，以立鄉(xiāng)立鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)為總抓手，加大招商引資力度，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的整體貢獻水平。二是建立稅收征管新機制，實行社會綜合治稅。以強化稅源控管為核心，逐步建立起以“政府領導、稅務主管、部門配合、司法保障、社會參與”為主要內(nèi)容的社會綜合治稅體系，實現(xiàn)稅收征管方式由注重征收管理向稅源控管和征收管理并舉的轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入同經(jīng)濟發(fā)展同步增長。三是合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學調(diào)度資金。堅持“一要吃飯、二要建設”的原則，嚴格按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序，科學運籌資金，調(diào)動一切可以調(diào)動的財力，確保工資正常發(fā)放和社會保障支出需要。大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，強化預算約束，努力節(jié)儉支出，進一步壓縮一般性支出。四是壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債，防范財政風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政正常運轉(zhuǎn)的沉重包袱，嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債在一定程度上已影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的正常運作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象。

二、農(nóng)村義務教育等公益性鄉(xiāng)村債務清理化解工作情況

為切實做好化解農(nóng)村義務教育債務工作，推進農(nóng)村義務教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照“制止新債、鎖定舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，計劃從今年起，用2年的時間，全面完成省級認定的農(nóng)村義務教育債務化解工作，并建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機制。

化解農(nóng)村義務教育債務的資金來源，主要從以下幾個方面籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央、省、市財政給予的化解農(nóng)村義務教育債務補助資金；二是從教育費附加及其它基金中安排；三是進一步整合地方現(xiàn)有教育專項資金；另外，根據(jù)實際情況，通過盤活閑置校產(chǎn)、統(tǒng)籌非稅收入、社會和民間自愿捐資贊助等方式，開展多種形式的籌資渠道，以保證償債資金安全可靠，做到不搞借新債還舊債，不擠占挪用其他必保的專項資金，不向農(nóng)民攤派，不影響農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的順利推進。

三、農(nóng)村綜合改革促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的工作情況

（一）充分利用財政支農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。認真貫徹落實國家及省市出臺的各項惠農(nóng)政策，大力扶持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、一體化經(jīng)營方向發(fā)展。

（二）實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術進步。通過財政支農(nóng)項目建設，廣泛普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術，同時加強對農(nóng)村勞動力的培訓，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設，使其發(fā)揮應有的作用。通過財政支農(nóng)資金的扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的基礎面貌得到了普遍的提升，儀器設備得到了補充和更新?lián)Q代，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量做出了積極的貢獻。

（三）加強農(nóng)村基礎設施建設，抓好村莊環(huán)境整治和建設。堅持“以農(nóng)民為主體、突出地方特色”的原則，著重抓好規(guī)劃制定、示范建設、培養(yǎng)村組干部“明白人”等重點工作。著力解決農(nóng)民最急需的生活基礎設施建設，重點抓好改路、改水、改廚、改廁、改圈、通路、通電、通水、通沼氣、通信息等“五改五通”工程。