加強(qiáng)水能資源管理 加快小水電代燃料建設(shè)

貴州省水利廳副廳長(zhǎng) 涂 集

近年來，貴州省農(nóng)村水電保持良好發(fā)展勢(shì)頭，水能資源管理成效顯著，水電農(nóng)村電氣化和小水電代燃料建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)村水電安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，行業(yè)管理水平不斷提高。截至2009年底，全省共建成農(nóng)村水電站1312座，裝機(jī)容量195.43萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量60多億千瓦時(shí)，在建電站48座，裝機(jī)111.5萬(wàn)千瓦。下面重點(diǎn)介紹貴州省水能資源管理和小水電代燃料建設(shè)的主要做法、存在的問題及解決措施。

一、依法加強(qiáng)水能資源管理

貴州水能資源豐富，可開發(fā)裝機(jī)容量2336.5萬(wàn)千瓦。近年來，貴州省首先在地方性法規(guī)《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》中明確水能資源使用權(quán)有償出讓，隨后出臺(tái)了省政府規(guī)章《貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓辦法》（省政府令第100號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和規(guī)范性文件《貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水能資源和水電開發(fā)利用管理的意見》（黔府發(fā)〔2007〕9號(hào)），不斷加強(qiáng)和規(guī)范水能資源管理。

1.抓好水能資源使用權(quán)有償出讓

貴州省把水能資源使用權(quán)有償出讓作為水能資源管理的核心工作來抓。

一是制定《辦法》配套文件。針對(duì)《辦法》沒有詳細(xì)規(guī)定的一些具體問題，制定了一系列配套文件加以解決。先后印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)貴州省水能資源使用權(quán)有償出讓實(shí)施方案指導(dǎo)意見、使用權(quán)申請(qǐng)表、招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序規(guī)定以及有償出讓合同文本的通知》（黔水電〔2007〕18號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈貴州省水能資源使用權(quán)出讓金征收管理辦法〉的通知》（黔水辦〔2008〕25號(hào)）、《關(guān)于貫徹執(zhí)行省政府100號(hào)令有關(guān)問題的通知》（黔水電〔2008〕8號(hào)）、《關(guān)于水能資源使用權(quán)有償出讓工作有關(guān)問題的通知》（黔水電〔2009〕9號(hào)）等文件，對(duì)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的具體程序、水能資源使用權(quán)出讓金計(jì)算及征收、使用權(quán)證辦理以及其他有關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有力促進(jìn)了《辦法》的順利實(shí)施。

二是做好出讓金征收工作。對(duì)《辦法》施行前已依法開發(fā)利用水能資源的，確認(rèn)其事實(shí)獲得水能資源使用權(quán)，并依法征收《辦法》施行后該水能資源剩余使用年限的出讓金。截止目前，已征收427座水電站剩余使用年限的出讓金1.31億元。

三是對(duì)新建水電站的水能資源使用權(quán)有償出讓。對(duì)新開發(fā)的水能資源項(xiàng)目，嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開有償出讓水能資源使用權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立公開、公平、公正的環(huán)境，從根本上遏制了“跑馬圈河”、浪費(fèi)資源、無(wú)序開發(fā)等現(xiàn)象。

四是做好水能資源使用證頒發(fā)工作。對(duì)符合《辦法》規(guī)定獲得水能資源使用權(quán)、出讓金已繳納完畢的水電站，按照分級(jí)管理的原則，由有管理權(quán)的水行政主管部門與水能資源使用權(quán)人簽訂出讓合同，頒發(fā)水能資源使用權(quán)證。目前，已向200多座水電站頒發(fā)了水能資源使用權(quán)證。

2.加強(qiáng)水能資源開發(fā)項(xiàng)目管理

水能資源開發(fā)項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)管理是水能資源管理的重要內(nèi)容，根據(jù)黔府發(fā)〔2007〕9號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了該項(xiàng)工作。

一是嚴(yán)格涉水行政許可管理。凡是水能資源開發(fā)項(xiàng)目，首先必須獲得水能資源使用權(quán)，由有管理權(quán)的水行政主管部門頒發(fā)使用權(quán)證或批復(fù)確權(quán)，才能申辦水工程建設(shè)規(guī)劃同意書，然后再按要求辦理水資源論證和取水許可、水土保持方案審批等手續(xù)。

二是抓好可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告的審查審批。實(shí)行審批制的水能資源開發(fā)項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由水行政主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門審批，初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門審批。實(shí)行核準(zhǔn)制的水能資源開發(fā)項(xiàng)目，可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門審查，審查意見作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù)。

三是嚴(yán)格工程施工管理。重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)施工監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作，水能資源開發(fā)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，由有資質(zhì)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理工作。同時(shí)，必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，建立健全質(zhì)量保證體系，切實(shí)落實(shí)施工質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、水保監(jiān)測(cè)等措施。此外，貴州省水利部門還加強(qiáng)了現(xiàn)場(chǎng)檢查，每年均組織檢查組，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全、監(jiān)理、度汛等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

3.做好有關(guān)基礎(chǔ)工作

近年來貴州省加強(qiáng)了水能資源管理基礎(chǔ)工作，為科學(xué)管理水能資源提供了重要依據(jù)。

一是做好農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，完成了貴州省農(nóng)村水能資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，成果已正式發(fā)布。共涉及980條河流、2681座農(nóng)村水電站，首次對(duì)單河理論蘊(yùn)藏量1萬(wàn)千瓦以下的河流進(jìn)行了詳查，基本摸清了全省農(nóng)村水能資源總量、特點(diǎn)、分布情況、開發(fā)情況、將來開發(fā)布局和重點(diǎn)開發(fā)流域，為科學(xué)合理開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

二是開展規(guī)劃編制和修訂。按照水利部要求，啟動(dòng)了中小河流水能資源開發(fā)編制和修訂工作，印發(fā)了《關(guān)于開展貴州省中小河流水能開發(fā)規(guī)劃調(diào)查摸底工作的通知》（黔水電〔2009〕44號(hào)），對(duì)全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃情況進(jìn)行全面調(diào)查，目前已基本完成調(diào)查摸底工作。下階段擬對(duì)已有的規(guī)劃進(jìn)行復(fù)核和評(píng)估，提出是否需要修訂的意見，再用兩年左右的時(shí)間完成全省中小河流規(guī)劃的編制和修訂。

三是開展水能資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。委托貴州省水文水資源局開展了該項(xiàng)工作，開發(fā)的“貴州省水能資源管理平臺(tái)”信息管理系統(tǒng)軟件，目前已基本完成。

二、加快小水電代燃料建設(shè)

貴州省小水電代燃料試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)和2009年代燃料建設(shè)共有19個(gè)項(xiàng)目，建設(shè)小水電站19座，代燃料裝機(jī)容量4.25萬(wàn)千瓦，總投資2.66億元，解決4.45萬(wàn)戶、18.66萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問題，鞏固退耕還林面積1.74萬(wàn)公頃，保護(hù)森林植被面積4.78萬(wàn)公頃。目前試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)已逐步建成并發(fā)揮效益，2009年建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。

1.著力抓好前期工作

小水電代燃料項(xiàng)目前期工作的好壞直接關(guān)系項(xiàng)目能否順利實(shí)施，要把加強(qiáng)前期工作作為重要內(nèi)容抓緊抓好。

一是認(rèn)真篩選項(xiàng)目。組織有關(guān)專家對(duì)各地上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核、嚴(yán)格篩選，選取符合規(guī)劃、開發(fā)條件好、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越的項(xiàng)目上報(bào)水利部和國(guó)家發(fā)展改革委，確保所選項(xiàng)目滿足小水電代燃料要求，一旦列入國(guó)家建議計(jì)劃，能夠順利實(shí)施。

二是扎實(shí)做好前期工作。代燃料電站項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計(jì)報(bào)告必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由水行政主管部門提出審查意見，發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計(jì)報(bào)告由水行政主管部門審批，并按要求履行取水許可、水保、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。同時(shí)，及時(shí)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定進(jìn)行審查和批復(fù)，作為項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。在完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)列入規(guī)劃的項(xiàng)目逐一進(jìn)行審核，選擇條件比較好的作為近期儲(chǔ)備項(xiàng)目，按照基本建設(shè)程序和代燃料建設(shè)有關(guān)要求做好相關(guān)工作，為擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍做好準(zhǔn)備。

2.精心組織項(xiàng)目實(shí)施

按照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施好每一個(gè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

一是明確責(zé)任。在省水利廳內(nèi)部對(duì)代燃料目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，把責(zé)任落實(shí)到省水利廳農(nóng)電局每位局領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員。水利廳與項(xiàng)目所在市（州、地）水利局、縣（市）政府就實(shí)施小水電代燃料工程簽訂責(zé)任狀，各地也層層簽訂責(zé)任狀。各項(xiàng)目均成立以縣（市）領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的代燃料領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)代燃料建設(shè)和管理等工作。

二是加強(qiáng)宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播等多種形式對(duì)小水電代燃料工程進(jìn)行宣傳報(bào)道。編印《貴州省小水電代燃料試點(diǎn)工程簡(jiǎn)報(bào)》分送各有關(guān)單位，各項(xiàng)目經(jīng)常組織召開相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)和項(xiàng)目區(qū)村民代表座談會(huì)，開展小水電代燃料專欄、標(biāo)語(yǔ)等宣傳，讓社會(huì)各界和項(xiàng)目區(qū)群眾深入了解小水電代燃料工程的性質(zhì)、目的和意義，理解和支持工程建設(shè)。

三是加強(qiáng)建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)行“四制”，建立健全工程質(zhì)量管理體系和安全監(jiān)管體系。按照水利部《小水電代燃料項(xiàng)目技術(shù)進(jìn)步和標(biāo)準(zhǔn)化管理指導(dǎo)意見》的要求，統(tǒng)一代燃料項(xiàng)目標(biāo)識(shí)，對(duì)代燃料電站和供配電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

四是實(shí)施整村推進(jìn)。為避免出現(xiàn)同一個(gè)村子只有部分村民受益的不公平現(xiàn)象，以自然村為基本單元，實(shí)施整村推進(jìn)，資源所在地優(yōu)先，逐步向外擴(kuò)展，讓同一個(gè)村子的農(nóng)民共同受益。

五是發(fā)揮綜合效益。整合農(nóng)村扶貧、水利、交通、衛(wèi)生等有關(guān)資金，在實(shí)施小水電代燃料建設(shè)的同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)配套開展農(nóng)村道路建設(shè)、廚房和廁所改造以及農(nóng)村自來水改造等工程建設(shè)，使小水電代燃料工程發(fā)揮綜合效益。

3.切實(shí)加強(qiáng)供用電管理

可靠的供用電是小水電代燃料項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益的重要保障，在項(xiàng)目實(shí)施中切實(shí)加強(qiáng)供用電管理，取得了較好效果。

一是采取合理的供電方式。在具備條件的地區(qū)，積極推行就近直接供電；不具備就近直接供電條件的項(xiàng)目，采取借網(wǎng)供電方式，使代燃料電站全額上網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)收取過網(wǎng)費(fèi)后按代燃料到戶電價(jià)向代燃料戶供電。目前共有5個(gè)項(xiàng)目采取就近直接供電，有效降低了供用電成本。

二是加強(qiáng)供用電管理。代燃料項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)代燃料電站的管理，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲分明的管理制度，與供電公司簽訂并網(wǎng)和供電協(xié)議，明確上網(wǎng)電量和電價(jià)，確保代燃料供電長(zhǎng)期穩(wěn)定，并接受政府和有關(guān)部門的監(jiān)管。代燃料用電按照“核定基數(shù)、定額限量、分類計(jì)費(fèi)、按月結(jié)算”的辦法管理，合理確定農(nóng)戶代燃料用電量，按期公開代燃料電量和電價(jià)，保障農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。省水利廳多次向省委、省政府匯報(bào)，與物價(jià)、供電等部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取小水電代燃料供用電優(yōu)惠政策。通過努力，2009年11月省政府辦公廳印發(fā)了《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省并網(wǎng)小水電管理規(guī)定的通知》（黔府辦發(fā)〔2009〕101號(hào)），鼓勵(lì)小水電并網(wǎng)運(yùn)行，取消并網(wǎng)小水電功率因數(shù)考核，并對(duì)小水電代燃料電價(jià)核準(zhǔn)作了原則規(guī)定。目前省水利廳還在繼續(xù)努力，爭(zhēng)取上網(wǎng)電價(jià)、過網(wǎng)費(fèi)、財(cái)稅和信貸等方面的優(yōu)惠政策和扶持措施。

三、對(duì)有關(guān)問題的思考

貴州省水能資源管理和小水電代燃料建設(shè)還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

一是多數(shù)水能資源開發(fā)利用項(xiàng)目主要就是發(fā)電功能，沒有充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。貴州省目前缺乏綜合性的水利樞紐工程，已建成的1000多座水電站開發(fā)任務(wù)大多為發(fā)電，較少兼顧其他，特別是很少兼顧灌溉和供水，水資源的綜合效益未能充分發(fā)揮。2010年貴州省遭遇特大旱災(zāi)時(shí)，這一問題突出顯現(xiàn)出來：絕大多數(shù)水庫(kù)、山塘蓄水量嚴(yán)重不足，廣大地區(qū)因旱找不到水源，不得不打井找水、長(zhǎng)距離運(yùn)水以解決人畜飲水和抗旱保苗，同時(shí)，大量水電站的蓄水因工程措施缺乏卻不能用于灌溉和供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省水電站的蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水利工程水庫(kù)的蓄水量，如何利用水電站蓄水除發(fā)電外兼顧其他，使發(fā)電、灌溉、供水等多種效益更好結(jié)合，充分發(fā)揮水資源綜合效益，是貴州省下階段水能資源管理中需要認(rèn)真思考的問題。

二是小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍小，難以滿足廣大山區(qū)群眾對(duì)小水電代燃料的迫切需要。一方面，小水電代燃料是公益性工程，需要國(guó)家資金扶持，但目前中央投入小水電代燃料的資金不多，難以大幅度擴(kuò)大代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。另一方面，隨著近年來水電開發(fā)熱潮的掀起，開發(fā)條件較好的水能資源點(diǎn)大多被開發(fā)商搶占進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，可供小水電代燃料開發(fā)的點(diǎn)越來越少，給小水電代燃料建設(shè)帶來影響。如何擴(kuò)大代燃料規(guī)模和范圍，讓更多山區(qū)群眾受益，更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，值得我們深思。

針對(duì)上述問題，結(jié)合貴州省實(shí)際，考慮采取如下措施：

措施之一：從規(guī)劃入手，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化水電開發(fā)與水利建設(shè)相結(jié)合。目前貴州省正在開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃修編和骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃編制工作，可以從該兩項(xiàng)規(guī)劃入手，在規(guī)劃中強(qiáng)化水電開發(fā)與水利建設(shè)結(jié)合，改變過去絕大多數(shù)水電站只具備單一發(fā)電功能的狀況，規(guī)劃建設(shè)一批具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電多種功能的綜合性水利樞紐工程，充分發(fā)揮水資源的綜合利用效益。此外，還可以通過建設(shè)長(zhǎng)距離輸送水管道等工程，從已有水電站的水庫(kù)中取水和調(diào)水，用于灌溉、供水等，充分發(fā)揮已建水電站的蓄水保水作用。

措施之二：加大投入，完善規(guī)劃，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，推進(jìn)小水電代燃料建設(shè)。建議水利部積極爭(zhēng)取中央加大對(duì)小水電代燃料的投入，同時(shí)貴州省水利部門也努力爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政加大投入。結(jié)合水能資源開發(fā)利用情況，修訂和完善2002年編制的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，凡是列入小水電代燃料規(guī)劃的水電站項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)，因公共利益需要調(diào)整或修改的，必須報(bào)規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)。積極向政府匯報(bào)，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取出臺(tái)促進(jìn)小水電代燃料建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施，大幅度擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模和實(shí)施范圍。