水電再不抓緊上一批工程就來不及了

于洪海

施工中的向家壩水電站 攝影/陳業(yè)青

人大代表、人大財經委副主任汪恕誠表示：“在這次全國人大會議上，我要大聲疾呼，為實現(xiàn)我國政府提出的非化石能源占一次能源消費比重15%的目標，水電要抓緊上一批工程，再晚就來不及了?！?/p>

還有更好的辦法嗎

汪恕誠認為，水電是我國資源最豐富、技術最成熟、成本最經濟、電力調度最靈活的可持續(xù)利用低碳能源。全球減少溫室氣體排放、積極應對氣候變化的大趨勢，必將帶來我國水電開發(fā)的新熱潮。

中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華在接受記者采訪時表示，我國去年能源消費總量已經達到31億噸標準煤，而在2008年這一數(shù)據(jù)為29.1億噸?！拔覈悦簽橹鞯哪茉唇Y構，為高碳埋下了伏筆?！睋?jù)潘家華介紹，我國人均二氧化碳排放2007年達到4.6噸，超過了世界平均水平，今年有可能超過法國，2015年前后有可能超過歐盟（目前數(shù)據(jù)為8.7噸）。

國家能源局水能處處長熊敏峰在接受采訪時表示，水電作為技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規(guī)模開發(fā)的非化石能源，是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標和非化石能源發(fā)展目標的重要措施。

“水電，中國應對氣候變化的優(yōu)先選擇?！迸思胰A如此定位我國應對氣候變化中的水電。

中國大壩協(xié)會馬靜博士在接受采訪時表示，水庫式水電的能源回報率（運行期內發(fā)出的所有電力與其在建設期、運行期所消耗能源的比值）約為205-280，徑流式水電的能源回報率約為170-267，而風電約為18-34，生物能約為3-5，太陽能為3-6，核電14-16，傳統(tǒng)火力發(fā)電2.5-5.1?！八姷哪茉椿貓舐首罡?，應對氣候變化需要大力開發(fā)水電?！?馬靜表示。

三億千瓦夠不夠

在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中，我國提出到2010年，全國水電裝機達到1.9億千瓦；2020年，全國水電裝機達到3億千瓦。

環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師陳凱麒在接受采訪時表示，2010年目標已經提前一年實現(xiàn)，2020年目標也有望實現(xiàn)。到2020年，除雅魯藏布江、怒江、金沙江上游、瀾滄江上游外，其他水電基地的水電資源將基本開發(fā)完畢。

不過熊敏峰表示，3億千瓦的發(fā)展目標比較保守，不足以支撐非化石能源消費比重達到15%左右。經過國內外多個部門和多個機構分析論證，在加強產業(yè)結構調整、加快技術進步、大力提高能源效率的情況下，我國2020年能源消費總量約為45億噸標準煤。按照15%的比例，非化石能源需要達到6.75億噸標準煤。即使其他可再生能源盡可能發(fā)展，按屆時風電裝機1.5億千瓦、太陽能發(fā)電裝機2000萬千瓦、生物質發(fā)電裝機3000萬千瓦、核電8000萬千瓦計算，常規(guī)水電也需要3億千瓦至3.5億千瓦。如果考慮實際能源消費總量的不確定性，應確保達到3.3億千瓦至3.5億千瓦。

值得注意的是，《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》所提2020年水電發(fā)展目標，還包括抽水蓄能非常規(guī)水電站（預計約3000萬千瓦）。截至2009年底，我國水電裝機為1.9億千瓦（常規(guī)水電約1.8億千瓦），我國水電經濟可開發(fā)量在4億千瓦以上，還有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，近兩年大型水電項目核準停滯的現(xiàn)實，讓3億千瓦的水電發(fā)展目標實現(xiàn)尚存懸念，3.3億千瓦至3.5億千瓦的目標更顯遙遠。

對此，汪恕誠警告說：“要完成15%目標，水電裝機一定要突破3億千瓦，至少應達到3.2至3.4億。大型水電項目工期要10年左右，中型水電項目工期為5至7年，得趕緊上一批水電工程項目，否則就來不及了?！?/p>

未來之路怎么走

然而，水電建設也不可避免地帶來負面影響，主要集中在移民和生態(tài)問題上。

“必須科學對待水電建設過程中產生的各種負面效應，創(chuàng)造經濟建設、民生保證和環(huán)境保護共贏的局面?！敝袊茖W院院士、中國水利水電科學研究院教授陳祖煜說。

陳凱麒提出，全國經濟開發(fā)量約4億千瓦裝機，其中部分裝機涉及自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)等各種生態(tài)敏感區(qū)，對這部分裝機應該提出禁止或者限制開發(fā)的要求，將其河段劃分為限制開發(fā)河段或者禁止開發(fā)河段。從整體上看，保存這些河流河段不進行水電開發(fā)，既留出了一定的生態(tài)保護空間，也保證了能源發(fā)展的需求。建議深入研究，把環(huán)境保護的要求納入“經濟可開發(fā)”的約束條件范圍，分期分批地發(fā)布禁止或限制開發(fā)河流河段的名錄，明確河段禁區(qū)，為保護生態(tài)留出空間，有保有開，控制過度開發(fā)。

“在社會對能源有迫切需求，同時對環(huán)境質量改善也有強烈渴望的現(xiàn)在，開發(fā)與保護的博弈已到了‘十字路口’?！标悇P麒說。

陳凱麒建議，相關部門應著手進行制度上的創(chuàng)新，探索科學、適用的水電開發(fā)政策和環(huán)境管理手段，如對“土地入股”、“以電代薪”、“以大代小”等行之有效的政策，開展適用性、可行性研究，進行更科學的制度設計。對生物多樣性的評價開展研究，在水電環(huán)評制度環(huán)節(jié)更好地體現(xiàn)。探討建立適合中國國情的“綠色水電”或“低影響水電”的認證制度和水電站經營許可證換發(fā)制度的可行性等。

張博庭也認為，必須要用創(chuàng)新的思路來解決水電工程所帶來的問題。他建議可以嘗試在長江下游的一些地區(qū)，實施大規(guī)模的圍湖造田，安置上游建水庫的移民。

汪恕誠最后表示，水電開發(fā)確實帶來了移民和流域生態(tài)問題，不過這些問題很大程度上是社會管理問題。他認為，通過深化體制改革，加強科學管理，運用合理的行政、政策、技術、資金等手段，這些問題都可以得到比較好地解決。