安全監(jiān)理PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的應(yīng)用

王保民 李振國 衛(wèi)高麗

（河南黃河河務(wù)局 鄭州 450003）（豫西地區(qū)黃河河務(wù)局 洛陽 471000）

1 引 言

目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。投資巨大和從業(yè)人員眾多使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重，損失異常巨大，已引起我國政府和社會各界的普遍關(guān)注。

1.1 安全監(jiān)理發(fā)展概況

工程項目建設(shè)監(jiān)理起源于16世紀(jì)前的歐洲。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)與國際慣例接軌，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度于1988年開始試點，5年后逐步推開，1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式作出規(guī)定：國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。

工程監(jiān)理主要任務(wù)是進(jìn)行“三控制”，即投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制，“兩管理”即合同管理和信息管理，“一協(xié)調(diào)”即協(xié)調(diào)相關(guān)合同的關(guān)系。2004年2月1日，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院第393號令）頒布實施，工程監(jiān)理者又多了一個安全管理責(zé)任。2006年10月16日建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市[2006]248號），對施工期間的安全監(jiān)理程序、任務(wù)及責(zé)任進(jìn)一步予以明確。

1.2 全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)原理

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）是已經(jīng)得到普及的科學(xué)的質(zhì)量管理方法。20世紀(jì)70年代以來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）也把全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)引用為ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)中通用的管理模式，而且PDCA循環(huán)也是OSHMS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系所采用的管理模式。

PDCA循環(huán)又稱為“戴明環(huán)”或“戴明循環(huán)”，在質(zhì)量管理中得到了最廣泛的應(yīng)用，P、D、C、A四個字母所代表的意義如下：P（Plan）計劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定；D（Do）執(zhí)行，執(zhí)行就是具體運作，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；C（Check）檢查，就是要總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，分清哪些對了，哪些錯了，明確效果，找出問題；A（Action）行動（或處理），對總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，對于成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，或制定作業(yè)指導(dǎo)書，便于以后工作時遵循；對于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。對于沒有解決的問題，應(yīng)提給下一個PDCA循環(huán)中去解決。

戴明博士的PDCA理論是一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê凸ぷ鞒绦颍且环N經(jīng)過各行業(yè)驗證的科學(xué)管理工具。PDCA循環(huán)不是停留在一個水平上的循環(huán)，而是不斷解決問題水平逐步上升的過程（見圖1）。

圖1 PDCA循環(huán)示意圖

2 PDCA循環(huán)在黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防中的應(yīng)用

黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)是國家重點水利建設(shè)項目，根據(jù)國務(wù)院的治黃部署，水利部決定從2002年起在河南省鄭州花園口至開封蘭考段實施集“防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線”于一體的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)。

黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的安全管理，各參建單位做了大量工作?，F(xiàn)場監(jiān)理加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，督促承包單位貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系，確保安全管理制度的落實和專職安全管理人員的到位。筆者結(jié)合河南黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)中利用船淤的方式進(jìn)行挖河固堤工程施工安全監(jiān)理的實踐，簡要介紹下 P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（總結(jié)評估）管理循環(huán)工作方法和工作程序的應(yīng)用。

2.1 計劃階段（P）

該階段的主要任務(wù)是：分析工程現(xiàn)狀，找出存在問題原因；分析產(chǎn)生安全問題的因素，尋找主要原因；制定解決問題的措施計劃?？偙O(jiān)理工程師統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)制定并落實安全監(jiān)理的計劃。

2.1.1分析現(xiàn)狀，找出存在的問題

在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理機(jī)構(gòu)首先組織全體監(jiān)理人員熟悉項目的合同文件，并對設(shè)計圖紙進(jìn)行檢查、復(fù)核、補(bǔ)充和必要的更正，然后針對黃河堤防戰(zhàn)線長、條件艱苦的特點熟悉現(xiàn)場具體情況，全面掌握現(xiàn)場占用土地、房屋拆遷及通往現(xiàn)場的道路等情況，對可能存在的工程安全隱患、挖泥船取土人員上下船溺水安全事故、淤區(qū)圍格堤決口、輸沙管道安裝砸人、施工用電、夜間施工等環(huán)節(jié)組織建設(shè)、設(shè)計、運行管理等參建單位有關(guān)人員進(jìn)行風(fēng)險評估，按發(fā)生事故可能性的大小，將問題、隱患按危害程度分為輕微、較重、嚴(yán)重三個級別。

2.1.2 分析產(chǎn)生問題的各種影響因素，并對各個因素進(jìn)行分析

監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場的具體情況分析工程安全特點，從人 （Man）、機(jī)具 （Machine）、材料 （Material）、方法（Method）、環(huán)境（Environment）（以下簡稱 4M1E）等五方面入手，分析不安全因素產(chǎn)生的原因，如：人的技能水平及思想麻痹程度如何；施工機(jī)具性能如何，是否帶病作業(yè)；原材料合格證明材料是否齊全；抽檢是否合格；施工方法是否合理，施工環(huán)境有何影響；以及可能導(dǎo)致意外傷害事故的其他原因。特別要剖析管理上的深層次原因，提高認(rèn)識，以期從根本上解決問題。

2.1.3 找出影響目標(biāo)控制的主要因素

經(jīng)過對施工現(xiàn)場實際情況、工程中4M1E、施工單位報送的一系列材料的分析，找出并確定挖泥船采沙過程、輸沙管道的安裝及圍格堤填筑質(zhì)量是影響工程安全的主要因素，在工程實施階段準(zhǔn)備重點監(jiān)控。

2.1.4 針對影響工程安全的主要因素，制定計劃和措施

a.審查施工單位在施工技術(shù)方案中是否針對影響工程安全主要因素制定了切實可行的方法，是否體現(xiàn)了定什么計劃（What），達(dá)到的目標(biāo)（必要性，Why），在哪里實施這一措施或計劃（Where），由哪個單位、誰來施工（Who），何時開始、何時完成（When），以及如何實施（How）等具體內(nèi)容，亦即5W1H。

b.針對影響工程安全的主要因素和施工單位的施工方案，監(jiān)理工程師編制安全監(jiān)理實施細(xì)則，現(xiàn)場落實監(jiān)理安全責(zé)任，制定監(jiān)理安全教育、安全檢查、安全事故調(diào)查和處理等安全管理制度，明確總監(jiān)理工程師負(fù)安全監(jiān)理總責(zé)，明確現(xiàn)場監(jiān)理人員安全管理具體職責(zé)；切實有效地指導(dǎo)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員實施現(xiàn)場安全監(jiān)理操作，努力做到有的放矢；編寫工程安全監(jiān)理交底書并及時向施工單位進(jìn)行安全交底，明確工作要求和程序。

通過安全風(fēng)險分析，監(jiān)理人員熟悉并掌握安全監(jiān)理細(xì)則的工作要點，使監(jiān)理在工地巡視中能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，重點抓好專項安全施工方案的實施，特別是高危作業(yè)的關(guān)鍵工序跟班旁站等重要部位。在進(jìn)入下一道工序前，檢查施工單位的安全措施，人員、機(jī)械設(shè)備等是否齊全，是否已進(jìn)入現(xiàn)場且無異常情況。

2.2 實施階段（D）

施工現(xiàn)場安全情況瞬息萬變，再好的方案也不可能絕對保證施工過程萬無一失，因此按既定計劃實施十分重要。監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排專職人員具體負(fù)責(zé)落實日常工程安全監(jiān)理工作，貫徹執(zhí)行安全監(jiān)理細(xì)則、計劃和措施，實施安全監(jiān)理的日常巡查工作，在實施質(zhì)量控制的同時檢查工程安全文明施工狀況。

a.督促施工單位按施工方案施工，做好安全的宣傳，現(xiàn)場營造好的安全氣氛，如：現(xiàn)場設(shè)置工程名稱及參建單位牌、安全生產(chǎn)紀(jì)律牌、防火防電牌、無安全事故日計數(shù)牌、主要人員及監(jiān)督電話號碼牌、施工總平面布置圖、工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖等“五牌二圖”；做好現(xiàn)場及周邊環(huán)節(jié)安全防護(hù)措施、消防安全措施，現(xiàn)場入口處、起重機(jī)械、臨時用電設(shè)施等處設(shè)置安全警示標(biāo)志。

b.督促施工單位要求各施工班組結(jié)合自己的實際進(jìn)行細(xì)化、量化，拿出更為具體的運行計劃和措施。

c.監(jiān)督、見證施工單位從控制產(chǎn)生安全事故的“三因素”（人、機(jī)、環(huán)境）著手，嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)“七關(guān)”，即教育關(guān)、措施關(guān)、交底關(guān)、防護(hù)關(guān)、文明關(guān)、驗收關(guān)和檢查關(guān)，并留下文字交底記錄。

d.監(jiān)督施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)；派監(jiān)理人員在重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站監(jiān)理，做好旁站記錄。

2.3 檢查階段（C）

根據(jù)計劃的要求，檢查實施情況是否達(dá)到預(yù)期控制的目標(biāo)要求。工程安全監(jiān)理實施的檢查即把實際工作結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)分析對比，檢查計劃具體執(zhí)行情況。這是PDCA管理循環(huán)中一個較為重要的階段。

a.檢查施工單位制度建立及落實情況，是否按照監(jiān)理批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及安全措施的執(zhí)行情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

b.檢查施工單位安全自檢情況，在工程實施過程中隨時對施工單位自檢人員進(jìn)行抽檢，及時掌握了解安全情況，檢查安全自檢人員工作制度落實、工作質(zhì)量及資料整理、存檔情況。重點檢查挖泥船工作時、圍格堤填筑及巡查、臨時用電設(shè)施等安全保證措施落實情況。

c.嚴(yán)把進(jìn)場原材料關(guān)。原材料是保證工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)，在工程中起著至關(guān)重要的作用，故監(jiān)理人員要把好進(jìn)場材料關(guān)。一是查閱廠家質(zhì)量證明材料；二是認(rèn)真執(zhí)行見證取樣制度；三是對結(jié)構(gòu)安全有較大影響的材料可增加見證取樣比例，送有資質(zhì)實驗室對進(jìn)場材料進(jìn)行復(fù)檢，盡量減少誤用不合格材料的幾率，增大水利建設(shè)工程安全的概率。

d.使用的機(jī)械設(shè)備必須安全可靠，監(jiān)理人員督促施工單位建立機(jī)械安全質(zhì)量監(jiān)控體系，對施工用泥漿泵、耙吸式或絞吸式挖泥船、推土機(jī)、挖掘機(jī)等機(jī)械擇優(yōu)選用，正確操作，定期檢測，加強(qiáng)維護(hù)，適時更新，直至報廢的全過程進(jìn)行綜合管理。審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費用使用計劃。

e.組織各參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)定期安全檢查、隨時突擊性抽查和專項檢查。監(jiān)理人員每半月組織有關(guān)參建單位進(jìn)行一次安全檢查，高峰期不定時隨時抽查安全生產(chǎn)情況，遇汛期、節(jié)假日前后進(jìn)行專項安全生產(chǎn)檢查。

f.監(jiān)理人員認(rèn)真、正確地填寫監(jiān)理日記中安全工作的內(nèi)容；增加填報監(jiān)理月報中有關(guān)安全類的專項內(nèi)容。總監(jiān)理工程師每周監(jiān)督檢查現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員落實監(jiān)理安全責(zé)任的情況，及時提出整改意見。

監(jiān)理單位針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時整改，進(jìn)一步分析其原因。既有階段性的總結(jié)分析，又要進(jìn)行動態(tài)管理。隨時掌握計劃的運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。檢查最好能通過量化式檢查得出定性結(jié)論。這一方法的最大優(yōu)點是對每一個PDCA循環(huán)層進(jìn)行橫向比較時，能得到較為準(zhǔn)確的評價，找準(zhǔn)薄弱點和工作漏洞。

2.4 總結(jié)評估階段（A）

a.監(jiān)理機(jī)構(gòu)根據(jù)檢查情況，及時進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)改進(jìn)措施的落實。必要時，召開有設(shè)計、施工、監(jiān)理及甲方代表參加的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。

監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作會議全面總結(jié)評估工程安全管理狀況，對實施情況檢查評估后，總監(jiān)理工程師召集與安全有關(guān)的參建單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人對整個實施過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式固定下來，依照既定的工作程序納入有關(guān)的技術(shù)或管理標(biāo)準(zhǔn)之中。

b.經(jīng)過檢查、評估發(fā)現(xiàn)工程安全隱患應(yīng)及時指出。運用監(jiān)理工程師通知單要求施工單位限期整改，并對整改過程進(jìn)行監(jiān)督、對整改結(jié)果進(jìn)行評估。

必要時召開專題安全會議、工地會議等對下一步工作或新的工序中需要注意的安全方面問題，及早提醒，避免事故發(fā)生。對可能發(fā)生的安全事故，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

c.提出這一循環(huán)尚未解決的問題，轉(zhuǎn)入下一輪PDCA循環(huán)。分階段總結(jié)評估工程安全監(jiān)理經(jīng)驗教訓(xùn)，鞏固已有成績，處理差錯，對計劃解決而未解決的問題根據(jù)原因分清責(zé)任，把尚未解決或遺留問題轉(zhuǎn)入下一個PDCA管理循環(huán)，并作為下一階段循環(huán)的計劃目標(biāo)。

黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)過程中，監(jiān)理人員在工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全、文明生產(chǎn)、合同管理及信息管理等方面，均把PDCA管理循環(huán)工作方法和工作程序運用到每個單位、分部、單元工程。每個環(huán)節(jié)均認(rèn)真開展監(jiān)理工作，注重工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)，加強(qiáng)工程文明建設(shè)。在參建各單位的共同努力下，有1個項目獲得水利部文明建設(shè)工地稱號，有5個項目獲黃河水利委員會文明建設(shè)工程稱號，2次獲得中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎。

總之，PDCA循環(huán)應(yīng)用了科學(xué)的統(tǒng)計觀念和處理方法。作為推動工作、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的有效工具，典型的模式被稱為“四個階段”、“八個步驟”（見圖 2、圖 3）。

圖2 PDCA循環(huán)的四個階段

圖3 PDCA循環(huán)的八個步驟

3 幾點說明

a.發(fā)現(xiàn)安全問題，施工單位拒不整改或不按監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令停止施工時，監(jiān)理應(yīng)及時向政府有關(guān)部門報告，制止危險因素的蔓延和擴(kuò)大，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。為此，監(jiān)理應(yīng)與上級主管部門、政府安全生產(chǎn)管理部門建立暢通的聯(lián)系機(jī)制，關(guān)鍵的問題在必要時真正使用好這條溝通渠道。

b.在PDCA管理循環(huán)的八個步驟中，要用到以統(tǒng)計技術(shù)為依據(jù)的質(zhì)量管理常用“老七種工具”和“新七種工具”，如排列圖、控制圖、因果圖（亦稱魚刺圖）、相關(guān)圖、關(guān)聯(lián)圖和矩陣圖等分析工具。

c.加強(qiáng)與工程質(zhì)量、安全相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范，特別的建筑工程強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)條文的學(xué)習(xí)，努力提高自身的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系，并切實做好自控，真正達(dá)到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進(jìn)行有針對性的控制。

4 結(jié)語

PDCA循環(huán)是個大環(huán)套小環(huán)、一環(huán)扣一環(huán)的制約環(huán)。必須保證PDCA四個階段是一個有機(jī)的整體。只有計劃而不實施，等于沒有計劃；只實施不檢查，難以知道計劃實施的好壞優(yōu)劣；只檢查不總結(jié)，雙方不相互反饋信息，管理質(zhì)量也無法提高。每一個循環(huán)終了，就會使工作向前邁上一個臺階。監(jiān)理機(jī)構(gòu)要抓好重點環(huán)節(jié)、部位的安全監(jiān)管，落實建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任，實施工程安全監(jiān)理的事前計劃、事中實施和檢查、事后總結(jié)評估的PDCA管理循環(huán)。

把質(zhì)量管理中的PDCA循環(huán)工作方式運用于工程監(jiān)理的安全管理中，可以解決安全工作中存在的問題，提高安全工作質(zhì)量水平，使安全工作水平上升到一個新的高度，從而達(dá)到節(jié)約成本、提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)競爭力的目的。