機(jī)耕道建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)與扶持措施

■ 長(zhǎng)沙縣農(nóng)機(jī)局 毛光輝

目前農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要，存在無統(tǒng)一管理部門、無統(tǒng)一規(guī)劃、無統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、無統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)要求等問題。根據(jù)長(zhǎng)沙縣實(shí)施“湖南省農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，就機(jī)耕道建設(shè)提出建議，供參考。

1 作好規(guī)劃并明確管理部門

（1）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于機(jī)耕道建設(shè)，長(zhǎng)沙縣早在2007年就以長(zhǎng)縣政紀(jì)【2007】35號(hào)會(huì)議紀(jì)要明確：政府辦牽頭，農(nóng)機(jī)局具體負(fù)責(zé)，財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、國土、規(guī)劃、農(nóng)開辦等部門協(xié)調(diào)配合，共同做好農(nóng)田集約經(jīng)營區(qū)內(nèi)機(jī)耕道路等農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)工作。然而，至今縣編辦還沒有將機(jī)耕道建設(shè)工作納入農(nóng)機(jī)部門職能職責(zé)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及企業(yè)等在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中各自為政。因此，應(yīng)盡快將機(jī)耕道建設(shè)與管理列入政府議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，把機(jī)耕道建設(shè)列為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與新農(nóng)村建設(shè)的其它工作同步推進(jìn)。同時(shí)要明確農(nóng)機(jī)管理部門為機(jī)耕道建設(shè)主管部門，將機(jī)耕道建設(shè)的規(guī)劃布局、管理維護(hù)等納入農(nóng)機(jī)部門職能職責(zé)。

（2）做好整體規(guī)劃布局。按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的原則，將農(nóng)村機(jī)耕道納入新農(nóng)村建設(shè)。首先要組織專業(yè)技術(shù)人員，做好調(diào)查摸底;二要制定全縣路網(wǎng)體系整體規(guī)劃，減少斷頭路;三要制定詳細(xì)規(guī)劃，做到“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張圖”。

（3）借鑒春華鎮(zhèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。目前全省還沒有機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)有的機(jī)耕道大多由村級(jí)集體自行修建或利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，土地整理等項(xiàng)目資金組織村民修建，標(biāo)準(zhǔn)不一、隨意性大、施工質(zhì)量不高。在一些地方，隨著土地整理或其他建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，原有機(jī)耕道已不復(fù)存在。有的地方雖有新修道路，甚至全都水泥硬化，卻不適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的通行。根據(jù)春華鎮(zhèn)蔬菜基地機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，縣農(nóng)機(jī)局總結(jié)整理了蔬菜基地機(jī)耕道建設(shè)參考技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。長(zhǎng)沙縣的花木、茶葉生產(chǎn)基地機(jī)耕道建設(shè)也可根據(jù)具體情況參照蔬菜機(jī)耕道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。茶山翻耕主要是小型機(jī)械（旱土耕耘機(jī)），機(jī)耕道下地坡口應(yīng)不小于1m；花木移栽有時(shí)需大型機(jī)械（如挖坑機(jī)），花木機(jī)耕道寬至少為3.5m，路面為砂石路面，下地坡口要達(dá)到3.5 m。建議盡快出臺(tái)全省各種類型機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)耕道建設(shè)有章可循，按標(biāo)準(zhǔn)施工。

2 出臺(tái)建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)

（1）機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)規(guī)范。為便于農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)出田間作業(yè)，參照長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)，田間每間隔160～320m修建一條主道，每間隔60～80m修建一條次道;機(jī)耕道布局參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、地形條件及田塊大小，每間隔300～500m修建一條3.5m寬的主道，每間隔100～200m修建一條次道為合適。

（2）機(jī)耕道建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。春華鎮(zhèn)蔬菜機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，修建3.5m寬的水泥混凝土路為20萬元/km；2.5km寬的水泥混凝土路為16萬元/km，2.5 m寬的砂石路為3.5萬元/km（不含供、排水及路邊綠化）。目前國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)耕道建設(shè)基本投資為：新修3.5 m寬的砂石路為4萬元/km，水泥混凝土路為16～17萬元/km；新修2.5 m寬的砂石路為3萬元/km，混凝土路為12～13萬元/km；老路改造3.5 m寬的砂石路為3萬元/km，混凝土路為15～16萬元/km；老路改造2.5 m寬的砂石路為2萬元/km，混凝土路為11～12萬元/km。根據(jù)蔬菜機(jī)耕道建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目和國土整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)耕道建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，建議機(jī)耕道建設(shè)投資參考標(biāo)準(zhǔn)為：砂石路3.5 m寬為4萬元/km，砂石路2.5 m寬為3萬元/km；混凝土路3.5 m寬為16～18萬元/km，混凝土路2.5 m寬為12～14萬元/km。

（3）機(jī)耕道建設(shè)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。參照農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼或鄉(xiāng)村公路建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法，政府應(yīng)對(duì)機(jī)耕道建設(shè)給予一定比例的資金補(bǔ)貼。財(cái)政投入的比例不少于30%，農(nóng)民、業(yè)主自籌不高于70%。為引導(dǎo)農(nóng)民、業(yè)主多修路、修好路，建議財(cái)政投入實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，標(biāo)準(zhǔn)為：路基寬4.5 m、路面寬3.5 m的水泥路混凝土路面，每km以獎(jiǎng)代補(bǔ)5萬元；路基寬3.5 m、路面寬2.5 m的水泥路混凝土路面每1 km以獎(jiǎng)代補(bǔ)4萬元；砂石路面，每km以獎(jiǎng)代補(bǔ)1萬元。

3 制定扶持措施

（1）建立長(zhǎng)效的投入機(jī)制。目前機(jī)耕道建設(shè)，從省市到縣基本沒有專項(xiàng)扶持資金。雖然長(zhǎng)沙縣每年從各項(xiàng)目中擠出機(jī)耕道建設(shè)資金總額40萬～60萬元，但仍是杯水車薪。建議加大政策扶持和專項(xiàng)資金的支持,建立以群眾投入為主體、財(cái)政投入為引導(dǎo)、項(xiàng)目投入作驅(qū)動(dòng)的投入機(jī)制。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的規(guī)定，建立農(nóng)村機(jī)耕道路建設(shè)和維護(hù)專項(xiàng)資金，將機(jī)耕道建設(shè)與土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、農(nóng)村公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)項(xiàng)目結(jié)合起來，各負(fù)其責(zé)、共同實(shí)施山水路的綜合治理。

（2）解決機(jī)耕道建設(shè)用地。目前長(zhǎng)沙縣機(jī)耕道建設(shè)用地解決的途徑有三種：一是國土整理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目先集中把農(nóng)戶的田收回來，把機(jī)耕道修好、土地整理后，再把田塊分給農(nóng)戶；二是業(yè)主（現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社）從農(nóng)戶手中把田流轉(zhuǎn)過來，根據(jù)田地面積，合理安排機(jī)耕道修建用地。如圣毅園、金山糧油、隆平高科等基地；三是村組自行修建，建設(shè)占地、青苗和附作物補(bǔ)償，采用村民“一事一議”的辦法，由村組協(xié)調(diào)解決。機(jī)耕道建設(shè)用地，建議不搞征地、不搞拆遷，采取村民“一事一議”，占地自調(diào)、補(bǔ)償自負(fù)、矛盾自化的辦法來解決。

（3）提供機(jī)耕道建設(shè)技術(shù)服務(wù)。目前機(jī)耕道建設(shè)沒有專業(yè)技術(shù)人員，沒有專業(yè)儀器設(shè)備，技術(shù)服務(wù)嚴(yán)重滯后。建議設(shè)立農(nóng)村機(jī)耕道路勘測(cè)設(shè)計(jì)所和質(zhì)量監(jiān)督站，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員，購置必要的儀器設(shè)備，創(chuàng)造條件取得勘測(cè)設(shè)計(jì)資質(zhì)，為機(jī)耕道建設(shè)提供規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督與工程監(jiān)理服務(wù)。

（4）做好機(jī)耕道后期管理和養(yǎng)護(hù)。目前，長(zhǎng)沙縣機(jī)耕道后期管護(hù)有兩種方式：一種是以村組為主，農(nóng)戶投工投勞；另一種是業(yè)主自行修建，自行養(yǎng)護(hù)。村組農(nóng)戶投工投勞的養(yǎng)護(hù)方式占絕大多數(shù)，然而年年修路，年年走爛路，幾乎處于無養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。為建立和完善機(jī)耕道管護(hù)制度，使機(jī)耕道建管制度化、規(guī)范化，建議按照“誰受益、誰投入”的原則，采取集中整修和平時(shí)補(bǔ)修相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村機(jī)耕道的常年養(yǎng)護(hù)。一是以村組為單位，搞好一年一度的夏修和冬修，平日做到隨損隨修；二是每個(gè)村確定1～2名專職養(yǎng)護(hù)人員，落實(shí)責(zé)任，常年管護(hù)；三是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)共籌，采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的辦法，要保證每村每年至少有l(wèi)萬元的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。