加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察 促進(jìn)煤礦安全發(fā)展——紀(jì)念煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年

2010年1月10日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局召開(kāi)紀(jì)念煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年座談會(huì)。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理張德江專門為煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)建十周年題詞：“加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏出席會(huì)議并作重要講話，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)駱琳主持會(huì)議，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘作會(huì)議主旨講話，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政出席并致辭。

十年前，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案》，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局于2000年1月10日正式揭牌成立，開(kāi)啟了我國(guó)垂直管理的煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制的序幕。

十年間，全國(guó)煤炭總產(chǎn)量由1999年的10.4億噸增長(zhǎng)到2009年的29.5億噸，增長(zhǎng)近2倍；煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由“十五”高峰期2002年的6995人減少到2009年的2630人，下降了62.4%；一次死亡10人以上重特大事故起數(shù)由2000年的75起減少到2009年的20起，下降了73.3%。全國(guó)煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率由2000年的5.71下降到2009年的0.892，下降了84.4%，歷史性地降到了1以下。

十年來(lái)，煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍對(duì)促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用，駐各地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制為促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。

●華建敏：肯定成就，迎接挑戰(zhàn)

華建敏在講話中指出，建立煤礦安全國(guó)家監(jiān)察體制，是新形勢(shì)下加強(qiáng)煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰(zhàn)略舉措，完全符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及安全生產(chǎn)工作的實(shí)際需要，必將因其里程碑意義而載入史冊(cè)。華建敏充分肯定了煤礦安全國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的重要作用，認(rèn)為煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列法律法規(guī)，認(rèn)真履行煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，探索形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局，培養(yǎng)造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍。特別是近年來(lái)，全系統(tǒng)不斷加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度，全力以赴打好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有效遏制煤礦重特大事故奠定了基礎(chǔ)；循序漸進(jìn)地加強(qiáng)煤礦安全基層基礎(chǔ)管理，為大力提升煤礦安全保障能力創(chuàng)造了條件。全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)持續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有力地保障了國(guó)家能源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中仍將居于主體地位。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深化，煤礦安全乃至各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察任務(wù)也將更為艱巨繁重。華建敏強(qiáng)調(diào)，要深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展；要增強(qiáng)使命感，提高安全管理水平；要注重強(qiáng)化安全意識(shí)，提高應(yīng)急管理能力；要加大安全投入力度，健全完善安全監(jiān)察監(jiān)管體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的保障作用，更好地服務(wù)于廣大人民群眾，更好地服務(wù)于社會(huì)。

●駱琳：牢記使命，勇?lián)厝?/h2>

駱琳指出，在新的起點(diǎn)上國(guó)家煤礦安全監(jiān)察承擔(dān)著歷史重任，煤礦安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們要牢記肩負(fù)的光榮使命，切實(shí)履行神圣職責(zé)；要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”理念，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；要牢牢抓住“瓦斯治理、整頓關(guān)閉、基礎(chǔ)建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度；要按照“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法有力”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)投身到全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的偉大實(shí)踐中，創(chuàng)造更加優(yōu)異的成績(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展作出不懈努力。

●趙鐵錘：努力完善，奮力開(kāi)拓

趙鐵錘在主旨講話中指出，十年來(lái)，國(guó)家在煤礦安全領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)法制體制機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法，始終深入開(kāi)展煤礦瓦斯治理，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉，著力強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持依法嚴(yán)肅查處各類煤礦事故；積極探索、奮力開(kāi)拓、攻艱克難、勇于拼搏，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

趙鐵錘表示，面對(duì)依然嚴(yán)峻的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，要堅(jiān)持不懈地抓好煤礦安全監(jiān)察工作，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)做好煤礦安全工作的責(zé)任感和使命感；要健全完善煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)政策，致力于建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；要全面強(qiáng)化煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；要?jiǎng)?chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)煤礦企業(yè)提升安全保障能力；要繼續(xù)抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法水平，積極推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)。

●王顯政：參與實(shí)踐，協(xié)調(diào)服務(wù)

作為煤礦安全工作體制改革的參與者和實(shí)踐者，王顯政在講話中指出：（一）垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，符合國(guó)情，符合實(shí)際，應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持。建立全國(guó)垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)方針政策的重大舉措，也是世界主要產(chǎn)煤國(guó)家安全監(jiān)察、監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法，更是中國(guó)煤炭工業(yè)市場(chǎng)化改革的必然要求。（二）“依法治安”是煤礦安全生產(chǎn)的基本方略，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)安全法制建設(shè)，形成依法管礦的法治秩序。健全和完善我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)法律體系，是依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、建立安全生產(chǎn)法治秩序的基本要求，是建設(shè)小康社會(huì)、保障廣大人民最根本利益的必然要求。（三）“科技興安”戰(zhàn)略是解決煤礦安全問(wèn)題的根本途徑。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，就是要密切結(jié)合我國(guó)煤礦大型化、機(jī)械化和信息化快速發(fā)展形勢(shì)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)煤礦生產(chǎn)力水平不均衡、多層次特點(diǎn)，通過(guò)科技攻關(guān)、成果推廣、典型示范達(dá)到提升生產(chǎn)力水平的目的。（四）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是煤礦安全生產(chǎn)的首要責(zé)任和最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)盯緊各類煤礦，促進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)到位。（五）瓦斯防治是煤礦安全的重中之重，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“十二字方針”，在防范、遏制重特大瓦斯事故上狠下工夫。與此同時(shí)，要以煤礦瓦斯、水、火、頂板、煤塵等災(zāi)害防治為重點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

王顯政表示，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)將繼續(xù)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在國(guó)家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，配合各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”；積極推進(jìn)煤炭科技進(jìn)步，努力促進(jìn)煤炭工業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化和信息化，加大力度推進(jìn)安全高效礦井建設(shè)，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)煤礦標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極支持各會(huì)員單位加強(qiáng)煤礦安全管理，并通過(guò)組織經(jīng)驗(yàn)交流，開(kāi)展咨詢服務(wù)，推動(dòng)、指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)與管理活動(dòng)，為煤礦安全狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)夯實(shí)牢靠的基礎(chǔ)，為建設(shè)一個(gè)資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的新型煤炭工業(yè)體系而努力奮斗。

回眸過(guò)去，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制改革以來(lái)的十年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展的十年，也是煤炭工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展、產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的十年，更是煤礦事故大幅下降的十年。

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門、各級(jí)地方政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制機(jī)制在改革中發(fā)展，在發(fā)展中完善提高，形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、全體煤礦安全監(jiān)察人員恪盡職守，不辱使命，忠實(shí)履行職責(zé)，不斷研究探索煤礦安全監(jiān)察工作新思路，付出了辛勤的勞動(dòng)。

展望未來(lái)，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察工作將從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以更加廣闊的思維和視角審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給安全生產(chǎn)提出的新課題，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，奮力開(kāi)創(chuàng)煤礦安全國(guó)家監(jiān)察工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。