回歸公務(wù)本色的車改

華 山

杭州車改,取消單位公務(wù)車,按級(jí)別發(fā)放車貼,車貼打入市民卡,不能變現(xiàn);湖南車改,保留公車,給公務(wù)車貼標(biāo)識(shí),非工作時(shí)間,車輛入庫(kù)。兩種車改,風(fēng)格迥異,但都在“公”字上做文章。

盡管在一片爭(zhēng)議聲中,但從2010年1月1日起,杭州市第二批市級(jí)機(jī)關(guān)單位加入了公車改革行列,新一輪車改啟動(dòng)。參加車改的單位,取消公車,按級(jí)別發(fā)放車貼,車貼打入公務(wù)員市民卡,只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出。

2010年4月,湖南津市、雙峰縣、臨湘市不約而同低調(diào)啟動(dòng)公車改革,掀起一場(chǎng)車改“風(fēng)潮”。不過(guò)湖南這幾個(gè)地方的車改與杭州不同,他們保留公車,將公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識(shí),便于讓公眾監(jiān)督。

盡管一個(gè)是貨幣化車改,一個(gè)是保留了公車的改革,但兩者有一點(diǎn)相同:在“公”字上做文章。杭州車改試圖讓車貼真正用于公務(wù);湖南車改試圖讓公車真正姓“公”。

杭州車改:車貼不能變現(xiàn)

杭州這次車改的政策和自去年5月1日起杭州市級(jí)機(jī)關(guān)首批20家單位進(jìn)行的公車改革基本一樣:一律取消公務(wù)用車,所涉車改單位公車一部分向社會(huì)公開拍賣,一部分用于組建機(jī)關(guān)服務(wù)車隊(duì),司機(jī)妥善分流;所有在編、在職、在崗人員全部參加車改,按級(jí)別發(fā)放車貼;公務(wù)用車可向市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心提前預(yù)約租用,或自行解決;車改單位工作人員在車貼使用區(qū)域從事公務(wù)活動(dòng)不再報(bào)銷交通費(fèi)。

杭州車改實(shí)行按級(jí)別發(fā)放車貼,被稱為“貨幣化車改”。

車改車貼標(biāo)準(zhǔn)分兩大類:一類是一般的市級(jí)機(jī)關(guān),依照實(shí)際工作職務(wù)層級(jí)共劃分為9個(gè)檔級(jí),最高的是正職局長(zhǎng)(副廳級(jí)),每月2600元,最低的是科員、辦事員及其他人員,每月300元。另一類是專司執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能的部門,適當(dāng)減少檔次、縮小級(jí)差,共分為7個(gè)檔級(jí),最高的依然是正職局長(zhǎng)(副廳級(jí))2600元,處級(jí)以下每月600元。允許這些車改單位在不突破車貼總額的前提下,根據(jù)同一職級(jí)不同崗位或同一崗位不同公務(wù)活動(dòng)范圍和頻率,自行確定處級(jí)(不含)以下個(gè)人公務(wù)用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),并報(bào)市車改辦備案。

杭州市發(fā)改委副主任、市車改辦主任何新根在接受媒體采訪時(shí)說(shuō),杭州參加車改的公務(wù)員發(fā)放的車貼,每月全部直接打入公務(wù)員市民卡,卡內(nèi)車貼金額只能用于與公務(wù)交通有關(guān)的支出,如用于向服務(wù)中心叫車后刷卡付費(fèi),公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等?！俺酥?不能取現(xiàn),也不能在商場(chǎng)、超市等地消費(fèi)”。

那么車貼標(biāo)準(zhǔn)是怎么計(jì)算出來(lái)的呢?

杭州市相關(guān)部門提供的資料表明,此次車貼的制定標(biāo)準(zhǔn)以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動(dòng)所需交通開支為依據(jù),通過(guò)養(yǎng)車法、打的法等多種方法測(cè)算,同時(shí)以國(guó)內(nèi)南京、哈爾濱等地的車貼標(biāo)準(zhǔn)為參考,最終確定了一套車貼標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)一名曾參與區(qū)級(jí)車改調(diào)研的工作人員舉例,一輛1.8L排量的公務(wù)用車,車價(jià)在15萬(wàn)左右,月固定成本約為2150元。按單位出60%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,加上每月變動(dòng)成本中汽油費(fèi)540元、停車費(fèi)150元,最高一級(jí)的補(bǔ)貼在每月2000元左右。這位工作人員說(shuō),“局級(jí)人員在最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上提升600元可以理解。”

“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大,誰(shuí)會(huì)把裝進(jìn)口袋的錢再掏出來(lái)?2600元是個(gè)暫行策略?！币晃还珓?wù)員說(shuō),“先用補(bǔ)貼換車,然后慢慢削減補(bǔ)貼,最終實(shí)現(xiàn)按實(shí)際工作量補(bǔ)貼的目標(biāo),不可能一步到位?！?/p>

湖南車改:公車貼標(biāo)識(shí)

自2010年4月20日起,醞釀約4個(gè)月的湖南省津市公車改革正式“動(dòng)刀”:全市178臺(tái)公車,除了貼標(biāo)識(shí),還規(guī)定“人、車、卡合一”,即每臺(tái)公車只確定一名司機(jī),其他人不能開。由司機(jī)本人去加油,司機(jī)信息卡與加油卡配套,信息比對(duì)合一才能加油。按政府采購(gòu)簽訂的協(xié)議,加油站有義務(wù)舉報(bào)加油卡營(yíng)私現(xiàn)象。津市車改有很重要的一條:非工作時(shí)間,公車一律入庫(kù)。配套的處罰措施是,違反禁令將通報(bào)全市機(jī)關(guān)單位,嚴(yán)肅處理。

車改后,津市市委書記何英平和市長(zhǎng)尹正錫的車率先貼標(biāo)識(shí)。

如今,走在津市街頭,時(shí)不時(shí)能看到一些車的前擋風(fēng)玻璃上貼著碗口大的紅紙,上面寫著“公務(wù)用車”四字,紅底黑字,字有乒乓球一般大小。

在津市車改第二天,就有人反映有公車在不恰當(dāng)?shù)牡胤匠霈F(xiàn),“開公車去按摩”,后經(jīng)調(diào)查并非如此,但津市紀(jì)委并不否認(rèn)當(dāng)?shù)卮嬖诠囁接矛F(xiàn)象,他們推動(dòng)公車改革的一個(gè)初衷,就是要把公車與私車區(qū)分開,讓百姓來(lái)監(jiān)督,讓公車真正姓“公”,回歸公務(wù)車的本色。

而公車私用是全國(guó)的通病。目前中國(guó)公務(wù)車共522萬(wàn)多輛,一年共消耗4000多億元。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示,公車使用存在三個(gè)“三分之一”:辦公事占三分之一,領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一,司機(jī)私用占三分之一。媒體此前也曾多次曝光公車接送孩子上學(xué)、婚喪嫁娶公車成龍的現(xiàn)象。

幾乎與津市同步,湖南省婁底市雙峰縣的256臺(tái)公車于4月下旬全部貼專用標(biāo)識(shí);4月27日,臨湘市公務(wù)車統(tǒng)一張貼“公務(wù)用車”標(biāo)識(shí)工作啟動(dòng)。

盡管津市公車改革在實(shí)施,卻顯得低調(diào)。車改進(jìn)行了好幾天,住在津市市委門口以及對(duì)面一家飯店旁的幾位居民,都不知道市委院子里研究并實(shí)施了公車改革方案。有媒體記者聯(lián)系當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行采訪時(shí),得到的答復(fù)是:“這個(gè)題材敏感,暫不向媒體公布”,“公車改革剛實(shí)施,想出成效后再請(qǐng)媒體”。

車改的波及效應(yīng)

杭州的“貨幣化車改”曾引發(fā)爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是:按級(jí)別發(fā)放車貼有變相福利化的傾向,正職局長(zhǎng)每個(gè)月每人2600元的車貼顯得過(guò)高。

一名杭州公務(wù)員抱怨說(shuō):“按照車改規(guī)定,副廳級(jí)巡視員每月車貼是2200元,正處級(jí)調(diào)研員每月車貼是1100元,但他們因公務(wù)出去的時(shí)間相對(duì)較少,而一些實(shí)職中下級(jí)公務(wù)員因公出去辦事的時(shí)間較多,但他們的車貼卻要少了不少,這不公平?！币虼?有人認(rèn)為“車貼是對(duì)特權(quán)的贖買”。

但即便如此,杭州車改的節(jié)約效應(yīng)卻顯示出來(lái)。

據(jù)杭州相關(guān)部門統(tǒng)計(jì),西湖、江干、拱墅、余杭等七區(qū)在實(shí)行車改前,公車費(fèi)用為9354.7萬(wàn)元,車改后實(shí)際開支為5796.02萬(wàn)元,下降38%。參加杭州第一批車改的有市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財(cái)政局、市城管執(zhí)法局等20家單位,一共取消了230多輛公車,車貼費(fèi)用比車改前公車開支下降了32%。

杭州市車改辦在車改前做過(guò)測(cè)算,市級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)在一輛公車包括司機(jī)在內(nèi)的費(fèi)用一年約為10萬(wàn)元,一年公車開支為1.2億元。按照目前方案規(guī)定的車貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,車改后財(cái)政支付僅需6099.4萬(wàn)元,財(cái)政節(jié)約率近50%。

對(duì)公車張貼標(biāo)識(shí)的湖南臨湘方面也表示,“如果新規(guī)執(zhí)行到位,至少可將公車使用費(fèi)降10%”。去年,臨湘公車費(fèi)用每臺(tái)至少需6萬(wàn),還不包括司機(jī)的費(fèi)用。

“總的來(lái)說(shuō),杭州車改邁出了突破性一步,不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),也有利于淡化‘官念?！闭憬∩缈圃荷鐣?huì)學(xué)所副所長(zhǎng)楊建華對(duì)杭州車改表示肯定。

“在一些全面推行車改的單位,因?yàn)楣囈惠v不留,公車私用等腐敗問(wèn)題也隨之銷聲匿跡,未出現(xiàn)此類舉報(bào)。”杭州市紀(jì)委副書記陳章永說(shuō),車改剛剛推行時(shí),有的單位擔(dān)心一些干部會(huì)不會(huì)因?yàn)闆](méi)有了公車而減少下基層,影響工作效率和工作作風(fēng)。試點(diǎn)表明,這些情況沒(méi)有出現(xiàn)。

這方面,湖南車改卻遇到了難題。

對(duì)于津市“非工作時(shí)間,公車一律入庫(kù)”的車改規(guī)定。津市財(cái)政局副書記、津市車改領(lǐng)導(dǎo)小組成員高毅坦言,這一點(diǎn)可能難以付諸實(shí)施。比如突發(fā)事件,領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)。

津市市紀(jì)委副書記黃毅明表示,公車改革觸及官員利益,目前已碰到一些“抵觸”。當(dāng)津市車改進(jìn)行到第5天時(shí),黃毅明和幾名交警,一大早就守在津市主要路口,專查當(dāng)?shù)氐墓嚒．?dāng)天就有3臺(tái)公車沒(méi)貼公車標(biāo)識(shí),有2臺(tái)公車的標(biāo)識(shí)貼在“劉?！蔽恢?指車前玻璃遮陽(yáng)膜,被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“劉?！?,被當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。

黃毅明說(shuō),這次改革是要“革領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。