武侯車改6年考

衡 潔

2010年初春的一天早晨,當(dāng)記者開車到達(dá)成都市武侯區(qū)區(qū)委區(qū)政府第一辦公區(qū)采訪時,面臨的第一個問題,竟是“停車難”。

此時距離2004年武侯區(qū)全面推行公務(wù)用車制度改革已6年。辦公樓旁原來停放公車的場地,早已變成了私車的海洋。

看得見的賬,看不見的影響

“縱觀那么多車改方式,最徹底的應(yīng)該還是我們?！蔽浜顓^(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長李曉燕告訴記者。

日前,在公車改革試點(diǎn)年的大背景下,各地各種模式的車改再次引起了人們的巨大關(guān)注。昆明車改搞得轟轟烈烈,杭州模式的爭議又起,而已實(shí)行車改6年的武侯區(qū)卻顯得很低調(diào)。記者輾轉(zhuǎn)多個部門,終于采訪到了車改政策出臺的核心機(jī)構(gòu)——機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。

“車改最直觀的成果,就是財政資金的節(jié)省?！崩顣匝嗾f。她為記者算了一筆賬:2003年,武侯全區(qū)61個區(qū)級部門和13個街道共有公車1072輛,全年財政負(fù)擔(dān)公務(wù)用車費(fèi)用1995萬元,這其中包括平時使用經(jīng)費(fèi)1495萬元,新車購買費(fèi)用500萬元。車改采取取消公車、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的形式,全年發(fā)放補(bǔ)貼1581余萬元,加上保留的公務(wù)用車的養(yǎng)車費(fèi)56萬余元,兩項(xiàng)合計(jì)1637.85萬元,共節(jié)約了357.15萬元,節(jié)約率為18%。

“并且,這只是短期效益。以前,各個單位的領(lǐng)導(dǎo)用車不是買完就算,過個兩年還要不斷換車,換車的時候還要互相攀比。車改6年來,我們不用再買新車,也不用配駕駛員,這里節(jié)約的錢就更可觀了。”李曉燕說。

武侯區(qū)政府一位不愿透露姓名的副局級干部算得更具體:“以前全區(qū)所有局長、部分副局長都配有專車和專職司機(jī),光養(yǎng)一個司機(jī)每年都得五六萬元,一輛車每年的燃修保也起碼得2萬元,全區(qū)一百多人享受專車,這是多大筆開銷?現(xiàn)在全沒了?！?/p>

市民廖先生說:公車改革應(yīng)該達(dá)到三個目的:一是能節(jié)約經(jīng)費(fèi),二是能有效防止公車私用的腐敗行為,三是能提高機(jī)關(guān)工作效率。從節(jié)約經(jīng)費(fèi)來看,武侯區(qū)的公車改革有積極的因素。

除了經(jīng)濟(jì)賬,車改還帶來了其它方面的長遠(yuǎn)影響。

“這對建立廉潔政府、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的影響是不可估量的?！蔽浜顓^(qū)紀(jì)委副書記王睿對記者說。

車改之前,武侯區(qū)的群眾對干部公車私用反映頗多。采訪中,一些干部也坦言,以前給干部配的車,很多時候多是用作其他用途,“上班時辦公事,下班后,尤其是周末,都把車子開了回去”。

公車私用成了建設(shè)廉潔政府的一大隱患,這成為了紀(jì)委最頭痛的事。“以前每年都要就干部用車問題給領(lǐng)導(dǎo)干部‘打招呼,甚至給車子貼封條,但效果不理想?，F(xiàn)在填補(bǔ)了車輛管理的漏洞,就不存在了,公車都取消完了?！蓖躅Ｕf,“這還消除了用車的矛盾,避免了干部為用車扯皮,對于建設(shè)和諧武侯的影響也不可小覷?！?/p>

據(jù)了解,武侯車改的影響輻射還在擴(kuò)大。在2004年改革時,由于工作需要,公檢法等單位的公車沒有納入車改范圍。然而,6年的車改也推動了這些單位的用車規(guī)范。“現(xiàn)在這些單位還沒買車的干部騎自行車辦事來回是常事。”李曉燕說。

低職級賠本,高職級得利?

“改革之前,我們征求了方方面面的意見。包括領(lǐng)導(dǎo)干部、一般干部、專家學(xué)者、人民群眾?！蔽浜顓^(qū)紀(jì)委常委、區(qū)監(jiān)察局副局長胡永清告訴記者,“采取什么方式、定什么標(biāo)準(zhǔn),都經(jīng)過了反復(fù)權(quán)衡。”

最終,武侯區(qū)選擇了貨幣化車改的模式。這也是一直以來爭議很大的一種方式。

武侯的方案是:根據(jù)職務(wù)等級高低,財政部門逐月?lián)芨豆珓?wù)交通費(fèi)給個人。具體標(biāo)準(zhǔn)是:局級正職1600元/月,局級副職1400元/月,調(diào)研員1120元/月,助理調(diào)研員980元/月,科級正職600元/月,主任科員500元/月,科級副職500元/月,副主任科員450元/月,一般干部(其他人員)400元/月。

3年后,由于油價不斷上漲,武侯區(qū)調(diào)整了一次補(bǔ)貼,每個級別上漲了幾十到兩百余元,該標(biāo)準(zhǔn)使用至今。

這個標(biāo)準(zhǔn)是多是少?究竟是干部們犧牲了自己使用公車的利益,還是又獲得了一項(xiàng)政府福利?

采訪中,記者聽到了不同的聲音。

“現(xiàn)在洗個車都要自己洗,各人的車各人開,以前這是專職司機(jī)全包的,你說是以前方便還是現(xiàn)在方便?”武侯區(qū)委某部門的處級干部陳冉(化名)說。他笑稱,以前不僅可以隨便用車,還可以不停換好車,改革首先觸動的就是像他們這樣既得利益者的利益。雖然每月有一筆車貼,但待遇上肯定是不如以前。

“不過這樣也有好處,以前下班用個車還有點(diǎn)心理障礙,生怕別的干部、群眾看到要非議。自己開得不舒服,群眾看到不舒服。現(xiàn)在開自己的私車,再也不用擔(dān)心人家說啥子了?！标惾秸f。

而對于一般干部來說,舉手贊成的是大多數(shù)?！胺凑覀円郧耙矝]車。公車一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部才有的特權(quán),我們平時出去辦個事能用一下。上下班不方便,還是要買私車。以前養(yǎng)車是自己全包,現(xiàn)在還有了一點(diǎn)補(bǔ)貼,還是不錯噻。”武侯區(qū)衛(wèi)生局的一名同志告訴記者。

然而,也有干部表示了不同看法。車貼到底是不是福利,關(guān)鍵是看每月用于公務(wù)之余還有沒有結(jié)余。對于一部分辦事多、補(bǔ)貼少的科員級干部,恐怕每月還有倒貼之虞。

“科以下的干部,車貼還是偏低了?！蔽浜顓^(qū)審計(jì)局的一名正科級干部嚴(yán)文(化名)對記者說道,“現(xiàn)在油價好貴哦,上下班路上加辦公事,五六百塊連油費(fèi)都不夠。”

采訪中的一位局級領(lǐng)導(dǎo)也提到:“跟杭州那種動輒兩三千的車貼比,我們的車貼標(biāo)準(zhǔn)還是比較符合實(shí)際的。油價擺在那兒,群眾自己一算,就知道發(fā)沒發(fā)多。從網(wǎng)上反饋來看,還是正面意見居多?！?/p>

然而,對于“車貼不夠”這樣的說法,有的市民卻有著不同的計(jì)算方法。采訪中,一位姓廖的市民就指出:“武侯區(qū)的幅員面積小,如果只是辦公事,一個月500塊錢哪里會不夠?如果把上下班都算在里面,才會不夠,而這部分本來就不應(yīng)該是在車貼里扣的。”

車改后,一些讓人啼笑皆非的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。

“現(xiàn)在出去辦事沒公車,大家出去都是開自己私車。但單位里就有幾個調(diào)研員級的干部不買車,遇到今天有個會,他就喊,小嚴(yán),今天的會你也去聽一下。我一個科長咋敢不去嘛,只好當(dāng)司機(jī)送他去,還浪費(fèi)半天時間在那兒開我根本不用去的會。次數(shù)多了,自己的車貼還要倒貼?！眹?yán)文訴苦道。

一些無車的干部也提到了他們的苦惱?！霸诮牡胤睫k事還好,有的時候要到雙流、溫江這些地方開會,坐公交車太費(fèi)周折,可能要提前一個多小時出發(fā)。打的又太貴,不太方便。”武侯區(qū)政法委綜治辦的副主任科員張竹說,“這不利于行政效能的建設(shè)。”

對此,陳冉坦承,武侯區(qū)這樣按職級一刀切發(fā)放車貼的做法,確實(shí)存在這樣的問題,局級干部開會多用車少,車貼最多;科級干部辦事多用車多,車貼卻少。“在制度設(shè)計(jì)上,我們盡可能做到科學(xué)。但這里也牽扯到一個待遇問題。領(lǐng)導(dǎo)干部以前就有專車,難不成取消了專車、車貼還拿最少?目前,只能兼顧公平,沒法絕對公平?！标惾秸f,“在今后的制度調(diào)整中,一步一步來解決?！?/p>

胡永清也表示,干部可以根據(jù)自己的實(shí)際情況來買私車,但開展工作沒有條件講,不管采取什么方式,工作都要做好。

該推廣還是該觀望?

從一開始的驚人之舉,到后來的低調(diào),武侯車改已不知不覺進(jìn)行了6年。這期間,無數(shù)省內(nèi)外的地方政府前來學(xué)習(xí)取經(jīng),按理說,好的制度應(yīng)該推而廣之,然而時至今日,武侯區(qū)仍是一枝獨(dú)秀。為什么推廣不開來?

“從先天條件來說,武侯區(qū)有很好的車改優(yōu)勢?！焙狼甯嬖V記者,“一來,武侯區(qū)是大城市的中心城區(qū),地處平原,交通便捷,這是山區(qū)丘陵地區(qū)無法復(fù)制的;二來,武侯區(qū)轄區(qū)范圍小,只有70多平方公里,工作區(qū)域集中,這也是車改能順利進(jìn)行的前提條件。有的縣份轄區(qū)太大,交通不便,進(jìn)行車改就很困難?！?/p>

除此之外,領(lǐng)導(dǎo)者的決心也起了很大作用?！败嚫慕^對是個好事情,然而,這很大程度上是對于政府和百姓來說的?！标惾秸f,“對于決心實(shí)行車改的領(lǐng)導(dǎo)者來說,首先觸及到的就是他們的利益。真的下定決心,很難?！?/p>

除此之外,改革者還要有勇氣承擔(dān)改革帶來的非議。“人怕出名豬怕壯,樹大就要招風(fēng)。我們進(jìn)行車改本來是前進(jìn)了一大步,也確實(shí)節(jié)約了一大筆行政成本,然而,發(fā)車貼的形式還是招來了質(zhì)疑和非議,有人就是認(rèn)為你這是變相發(fā)福利,我們反而還要承擔(dān)罵名。”陳冉說,“這也是為什么我們現(xiàn)在如此低調(diào)的原因之一,把事情做好了,就好了?！?/p>

“我們的改革是出于公心?！焙狼逭f,“我相信,要打造廉潔、法治、高效的政府,車改是一個方向?！?/p>