發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用加快長(zhǎng)春產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

■ 吉林省長(zhǎng)春市科學(xué)技術(shù)局局長(zhǎng) 萬(wàn)載斌

科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要戰(zhàn)勝當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須更加注重利用科學(xué)技術(shù)尋求突破，更加注重以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更加注重扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)于推進(jìn)長(zhǎng)春工業(yè)升級(jí)的重要作用

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)和城市的發(fā)展，關(guān)鍵在創(chuàng)新、核心在科技。長(zhǎng)春要加快發(fā)展、位次前移，必須大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有這樣，才能從根本上提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

1.依托科技創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春跨越發(fā)展所面臨的重大機(jī)遇

近來(lái)來(lái)，中央及省、市相繼召開(kāi)了科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，這標(biāo)志著科學(xué)技術(shù)的“第二個(gè)春天”已經(jīng)來(lái)臨，這是一次重大的歷史機(jī)遇。誰(shuí)把握住了這一重大機(jī)遇，誰(shuí)就有可能搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。從我市目前的發(fā)展階段和特征看，抓住機(jī)遇加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)工業(yè)升級(jí)已具備了良好的條件。一是科研實(shí)力雄厚。長(zhǎng)春現(xiàn)有吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)等全日制高等院校26所，中科院長(zhǎng)春光學(xué)精密機(jī)械與物理研究所、中科院長(zhǎng)春應(yīng)用化學(xué)研究所等獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)96所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科23個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室13個(gè)，國(guó)家級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室31個(gè)，部省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室41個(gè)，有一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位點(diǎn)51個(gè)，博士后科研流動(dòng)站51個(gè)，博士后科研工作站13個(gè)，在長(zhǎng)春工作的兩院院士為27人，全市擁有各類專業(yè)技術(shù)人才27.4萬(wàn)人。長(zhǎng)春市的科研基礎(chǔ)力量在中國(guó)各大中心城市中位居前列，是全國(guó)科技創(chuàng)新能力50強(qiáng)城市之一。在生物技術(shù)、光電子信息、現(xiàn)代中藥、新材料、高分子技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等多方面，都有相對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大的潛力。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯。我市是國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，生物農(nóng)業(yè)占了全國(guó)半壁江山，生物醫(yī)藥、汽車(chē)電子在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，新材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也比較明顯。我市先后被國(guó)家科技部評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)制造業(yè)信息化建設(shè)示范城市、全國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)城市，被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局命名為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)城市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均遞增25%的速度增長(zhǎng)。因此，只要我們把握好科技發(fā)展的重大機(jī)遇，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，牢牢把握依托科技創(chuàng)新促進(jìn)工業(yè)升級(jí)這一主旋律，就一定能夠?yàn)樾乱惠啺l(fā)展贏得主動(dòng)權(quán)，為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.依托科技創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，是破解瓶頸制約、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段

長(zhǎng)期以來(lái)，結(jié)構(gòu)性矛盾一直是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾。盡管我市已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要階段，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在不少問(wèn)題和差距。企業(yè)自主創(chuàng)新的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，真正具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品還不多。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多、規(guī)模不大。人才和技術(shù)儲(chǔ)備不適應(yīng)發(fā)展的需要，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不理想。這些問(wèn)題不解決，發(fā)展步伐就難以加快，發(fā)展質(zhì)量就難以提高，發(fā)展水平就難以提升。我們要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，努力走出一條科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源得到充分利用的發(fā)展之路。

3.依托科技創(chuàng)新推進(jìn)工業(yè)升級(jí)，是化“?！睘椤皺C(jī)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有效途徑

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外投資的熱點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。我市能否搶上結(jié)構(gòu)調(diào)整這班車(chē)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這是我市在后危機(jī)時(shí)代能否化“危”為“機(jī)”的關(guān)鍵。特別是國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和科技發(fā)展路線圖的發(fā)布，國(guó)家必將出臺(tái)一系列促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，我市應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家更大的政策支持，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)上率先發(fā)展。

二、明確依托科技創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)春工業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)

從當(dāng)前我市工業(yè)結(jié)構(gòu)、布局和發(fā)展?jié)摿?lái)看，依托科技創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)春工業(yè)升級(jí)，必須堅(jiān)定不移地走“拉長(zhǎng)補(bǔ)短”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。所謂“拉長(zhǎng)”，就是要以高新技術(shù)改造提升我市支柱、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)；所謂“補(bǔ)短”，就是要突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極把握新的增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)布局，整合產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

1.依托科技創(chuàng)新發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)

著力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌汽車(chē)工業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是我市最具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以一汽集團(tuán)為依托，走引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新之路，大力開(kāi)展汽車(chē)關(guān)鍵零部件、整車(chē)制造等方面的自主研發(fā)，攻克一批主導(dǎo)我市汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)，確保我市在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局上對(duì)產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)、投資回報(bào)的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，真正把長(zhǎng)春建設(shè)成為世界級(jí)的汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售基地；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是長(zhǎng)春市的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，應(yīng)將玉米深加工技術(shù)研發(fā)放在首要位置，研究開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)淀粉糖及其下游產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，特別是應(yīng)突出玉米有機(jī)酸及化工醇規(guī)模化生產(chǎn)技術(shù)等玉米生物化工產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力以高新技術(shù)做大做強(qiáng)肉牛、肉雞等十大農(nóng)產(chǎn)品加工體系，培育壯大大成、皓月、德大等一批龍頭企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，努力把長(zhǎng)春建設(shè)成為國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，打造長(zhǎng)春玉米工業(yè)城。

2.依托科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。支持企業(yè)利用集成電路、嵌入式軟件等信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品智能化水平和附加值。積極推廣應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、制造系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)字化和自動(dòng)化，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造水平。積極推進(jìn)信息技術(shù)和管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高管理的信息化水平。積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展激光加工設(shè)備、高性能智能化儀器儀表、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備、多點(diǎn)無(wú)模成形設(shè)備、國(guó)防光電子設(shè)備、光電子產(chǎn)品制造設(shè)備、數(shù)控加工設(shè)備、數(shù)字化工程液壓設(shè)備、冶金成套設(shè)備、自動(dòng)化物流設(shè)備、自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備、電力電氣成套裝備、光通訊工程設(shè)備、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械等的研究與利用，努力實(shí)現(xiàn)由“制造”向“創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。

3.依托科技創(chuàng)新培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展新型軌道客車(chē)產(chǎn)業(yè)。我市擁有全國(guó)軌道客車(chē)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后工作站，形成了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合框架，是全國(guó)最大的軌道客車(chē)生產(chǎn)基地。我市應(yīng)以長(zhǎng)客股份公司為依托，支持新型鐵路客車(chē)、動(dòng)車(chē)組以及城市軌道車(chē)輛的研制開(kāi)發(fā)，加快上規(guī)模、上能力、上水平的步伐，努力建成世界級(jí)的軌道客車(chē)生產(chǎn)基地；加快發(fā)展光電信息產(chǎn)業(yè)。充分利用我市光電子、汽車(chē)電子、軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才優(yōu)勢(shì)和研發(fā)能力，以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家汽車(chē)電子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，延伸光顯示和汽車(chē)電子兩大產(chǎn)業(yè)鏈，突出光電子器件及材料、光電儀器與設(shè)備和軟件三大領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展光顯示及上下游、光電子器件與材料、光電儀器儀表與設(shè)備、汽車(chē)電子、軟件和國(guó)防電子等行業(yè)產(chǎn)品，迅速培育發(fā)展一批光電行業(yè)骨干企業(yè)；加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。以長(zhǎng)春國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快推進(jìn)生物制造、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快實(shí)施聚乳酸、乙二醇、生物基化工醇、重組人胰島素及制劑等重大項(xiàng)目，推動(dòng)大成、修正等骨干企業(yè)加快發(fā)展，掌握一批世界級(jí)的生物核心技術(shù)，打造一批世界級(jí)的生物拳頭產(chǎn)品，培育一批世界級(jí)的生物龍頭企業(yè)，提升生物產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，努力把長(zhǎng)春打造成技術(shù)領(lǐng)先、特色鮮明、國(guó)際化程度較高的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和藥品出口基地；加快發(fā)展新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。增設(shè)“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展”重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)圍繞生物質(zhì)能源綜合利用、可循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能與新能源材料、光伏及風(fēng)能利用等方面，開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，盡快掌握核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)。更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套，加強(qiáng)應(yīng)用示范和市場(chǎng)推廣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.圍繞發(fā)揮長(zhǎng)吉圖三地各自資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶形成

通過(guò)進(jìn)一步整合長(zhǎng)吉圖三地優(yōu)勢(shì)資源，如稀土鎂合金（上游白山地區(qū)鎂資源、中游長(zhǎng)春研發(fā)、下游裝備制造）、聚酰亞胺（上游吉林化工區(qū)原材料制成、中游長(zhǎng)春研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化基地、下游為全球市場(chǎng)提供先進(jìn)高分子材料）等，把潛在的資源和研發(fā)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)真正變?yōu)殚L(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際科技合作推進(jìn)工業(yè)升級(jí)

進(jìn)一步擴(kuò)大科技領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)對(duì)外科技合作與交流，通過(guò)與國(guó)際知名的大型科技企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)方式，并進(jìn)入其國(guó)際生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際化。支持我市科技型企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際分工，積極鼓勵(lì)高科技高附加值產(chǎn)品出口，大力推動(dòng)科技型中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)合作建立研究開(kāi)發(fā)中心，增強(qiáng)技術(shù)消化和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)中外科技合作園區(qū)建設(shè)。辦好長(zhǎng)春中俄暨獨(dú)聯(lián)體國(guó)家國(guó)際科技合作園的同時(shí)，加強(qiáng)同港澳、日韓、東南亞以及歐盟等國(guó)家和地區(qū)的合作，大力實(shí)施“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。

6.培育一批科技創(chuàng)新龍頭骨干企業(yè)

瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司、大的研發(fā)中心，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批大的高新技術(shù)企業(yè)。大力推動(dòng)高校和科研院所科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦科技公司，通過(guò)大學(xué)科技園、孵化器等孵化一批高新技術(shù)企業(yè)。積極支持省屬及國(guó)家級(jí)科研院所和高校屬企業(yè)轉(zhuǎn)制，多途徑、多方式培育一批高新技術(shù)企業(yè)。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)全面實(shí)施“十百千高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”。“十”就是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年左右時(shí)間，使全市百億級(jí)高新技術(shù)骨干企業(yè)達(dá)到十戶以上；“百”就是5年新增規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到百戶以上；“千”就是5年內(nèi)新增科技創(chuàng)新型中小企業(yè)達(dá)到千戶以上。

7.加快培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才

充分利用大專院校、科研院所和其它各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開(kāi)展知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和科技人員水平。進(jìn)一步完善人才優(yōu)惠政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，吸引國(guó)內(nèi)外人才向我市集聚。結(jié)合中央“千人計(jì)劃”和我省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、管理人才，建設(shè)一支國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，表彰和重獎(jiǎng)各類創(chuàng)新型科技人員，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。采取柔性人才政策，堅(jiān)持“不求所在，只求所用”的原則，利用好國(guó)內(nèi)外高端人才的智力資源，更好地服務(wù)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

8.強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，加強(qiáng)政府對(duì)科技資源的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)。深化項(xiàng)目、計(jì)劃、成果等方面的科技管理體制改革，不斷提高科技計(jì)劃、科技成果管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平；突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，構(gòu)筑以企業(yè)為主的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)的支持力度，拉動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新要素向企業(yè)匯聚；深化科研院所改革，注重發(fā)揮高等院校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新源作用。鼓勵(lì)高校院所與企業(yè)開(kāi)展合作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制；發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑社會(huì)化的科技中介服務(wù)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，積極發(fā)展為企業(yè)提供綜合性服務(wù)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷完善多元化、綜合化、社會(huì)化科技中介服務(wù)體系。

9.加大對(duì)科技的投入

科技投入具有明顯的“造血機(jī)能”，形成完備的以企業(yè)投入為主體，政府投入為引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)資金、民營(yíng)資本為補(bǔ)充、金融機(jī)構(gòu)為支撐的全社會(huì)科技投入體系，是步入發(fā)展良性循環(huán)軌道的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有巨大促進(jìn)作用。政府應(yīng)把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，保證財(cái)政科技投入的增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，吸引本地和外地金融資本參與投資，做大做強(qiáng)我市風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本、海外資本廣泛進(jìn)入的多元化科技投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省創(chuàng)新資源更多地向我市配置。

三、為依托科技創(chuàng)新推進(jìn)長(zhǎng)春工業(yè)升級(jí)提供有力環(huán)境保障

依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須動(dòng)員各方面的力量，以超常規(guī)的思維、超常規(guī)的力度、超常規(guī)的措施，扎實(shí)有效地加以推進(jìn)，努力提供有力的組織、政策、法制和文化保障。

1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新組織保障

應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要任務(wù)列入干部任期考核目標(biāo)，健全考核指標(biāo)體系，加大考核力度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處；應(yīng)增強(qiáng)大局意識(shí)，充分發(fā)揮各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性，牢固樹(shù)立“一把手抓第一生產(chǎn)力”的意識(shí)，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、由各有關(guān)部門(mén)共同參與的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)自主創(chuàng)新；應(yīng)統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配置，形成合理配置政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌機(jī)制，提高創(chuàng)新效益。

2.強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策保障

實(shí)施《長(zhǎng)春市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》，貫徹落實(shí)《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《關(guān)于提高自主創(chuàng)新能力的若干政策》、《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新與科技成果產(chǎn)業(yè)化 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，增強(qiáng)政策的連續(xù)性，為科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供良好的政策保障。當(dāng)前，應(yīng)積極研究國(guó)家和各部委應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所采取的科技行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層的服務(wù)指導(dǎo)，用足用好相關(guān)政策。

3.強(qiáng)化科技創(chuàng)新法治保障

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《長(zhǎng)春市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等有關(guān)科技法律法規(guī)。重點(diǎn)圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障創(chuàng)新人才合法權(quán)益等內(nèi)容，積極制定和完善有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章，努力形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的地方性法規(guī)規(guī)章體系框架，將保護(hù)和促進(jìn)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施納入法制化軌道。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制和機(jī)制，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，推動(dòng)自主創(chuàng)新工作沿著法制化的軌道健康發(fā)展。加強(qiáng)科技法制宣傳，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)創(chuàng)新人才的合法權(quán)益。

4.強(qiáng)化科技創(chuàng)新文化保障

落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2020）》，完善科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及的長(zhǎng)效工作機(jī)制，大幅度提高全民科學(xué)素質(zhì)；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳提高自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略意義，宣傳自主創(chuàng)新先進(jìn)典型，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，營(yíng)造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新”的文化氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新素質(zhì)。