奮力推進區(qū)域性中心城市建設

○陳天會 （中共十堰市委書記）

近年來，十堰市委市政府緊緊圍繞中央和湖北省委一系列重大戰(zhàn)略決策部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力“五個抓手”，奮力推進區(qū)域性中心城市建設，在加快十堰經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中闊步邁進。

一、以區(qū)域性中心城市建設為抓手，廓清發(fā)展思路

2007年以來，十堰發(fā)展進入到了一個新的歷史階段。既恰逢難得機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。東風公司“兩個總部”陸續(xù)外遷、汽車工業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加劇，十堰經(jīng)濟發(fā)展尤其是主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢；南水北調(diào)、國家主體功能區(qū)劃分，對水源區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護提出了更高要求，面臨十分繁重的調(diào)整結(jié)構(gòu)和搬遷移民任務；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，貧困人口存量大，扶貧開發(fā)任務異常艱巨；自然災害頻發(fā)和全球金融危機持續(xù)深入影響，給十堰經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了更加嚴峻的考驗。

面對復雜局面和嚴峻形勢，十堰市委市政府把貫徹落實中央和省委決策部署與十堰實際有機結(jié)合起來，在深刻分析把握十堰市情的基礎(chǔ)上，針對十堰區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科教實力，確立“把十堰建設成為鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市”的戰(zhàn)略定位；針對十堰城鄉(xiāng)差距大、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的問題，提出“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為目標，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導”的“一統(tǒng)三分”的三農(nóng)工作思路；圍繞落實省委省政府“建設鄂西生態(tài)文化旅游圈”戰(zhàn)略部署，發(fā)揮十堰“武當山、丹江水、汽車城”三張國際國內(nèi)知名的“城市名片”和大山大水大人文的資源優(yōu)勢，提出發(fā)展山水一體旅游，把十堰建成鄂西生態(tài)文化旅游圈的核心板塊和重要支撐。

在實施戰(zhàn)略目標過程中，十堰市堅持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以培植壯大龍頭企業(yè)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟；以工業(yè)園區(qū)為載體，以“雙億”工程為抓手，做大做強地方工業(yè)；以項目工作和招商引資為抓手，不斷增強發(fā)展后勁；以發(fā)展武當山旅游和開發(fā)建設城區(qū)物流市場為抓手，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以南水北調(diào)中線水源區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護為抓手，著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會；以“三城聯(lián)創(chuàng)”（創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市）為抓手，全面推進和提升區(qū)域性中心城市建設。尤其在2009年應對國際金融危機重大考驗的實踐中，十堰市委市政府把握宏觀經(jīng)濟形勢和十堰經(jīng)濟走勢，及時作出全年經(jīng)濟運行“困難在工業(yè)，潛力在投資，亮點在旅游，最大的不確定性在農(nóng)業(yè)自然災害”的科學研判。組織開展“千名干部進百企，服務工業(yè)促發(fā)展”、“重大項目百日攻堅”和“信訪維穩(wěn)突擊月”等重大活動。這些思路和舉措的實施，取得了良好的效果。各項經(jīng)濟指標不僅好于年初預期、好于湖北全省平均水平，而且提前1年超額完成“十一五”規(guī)劃目標。

二、以經(jīng)濟建設為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，十堰圍繞建設區(qū)域性中心城市目標，大力推進工業(yè)強市，積極構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，取得了全面建設小康社會的新成效。2009年，全市生產(chǎn)總值比2007年增長33.7%，固定資產(chǎn)投資比2007年增長96.2%，社會消費品零售總額比2007年增長49.2%，財政總收入比2007年增長46.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量比2007年增長73.4%。十堰榮獲全國綜合實力百強城市、中國綜合競爭力百強城市等殊榮。

1、壯大主導產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟運行穩(wěn)定性協(xié)調(diào)性不夠的市情，十堰大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞培育和發(fā)展“一主四大”的產(chǎn)業(yè)目標，著力抓好“兩依托兩提高”。依托東風公司，做大做強汽車主導產(chǎn)業(yè)。全市汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到500多家，制造業(yè)存量資產(chǎn)近千億元，汽車年生產(chǎn)能力達到60萬輛。2009年生產(chǎn)汽車38萬輛，比2007年增加14萬輛。依托優(yōu)勢資源，加快培育新興特色產(chǎn)業(yè)。2009年，全市水電工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、綠色食品加工業(yè)產(chǎn)值達到71.3億元，比2007年增長47.5%。以武當山為龍頭的旅游業(yè)取得突破性發(fā)展，2009年全市旅游總收入62.3億元，比2007年增長近1倍。提高地方工業(yè)在全市工業(yè)中的比重，增強了十堰經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性和抗風險能力。從2007年到2009年，地方工業(yè)占全市工業(yè)比例由38.7%提高到53%，地方工業(yè)產(chǎn)值與東風公司十堰基地的比例由3∶7變?yōu)?∶6。提高縣域經(jīng)濟在全市經(jīng)濟中的比重，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2009年，6縣市生產(chǎn)總值比2007年增長43.8%；占全市經(jīng)濟比重由2007年37.8%提高到40.6%。

2、拓展城市空間，完善服務功能，城市品位明顯提升。十堰把加快城市建設作為振興十堰的戰(zhàn)略之舉，千方百計突破工業(yè)與城市發(fā)展的土地瓶頸制約，探索出一條整理山地謀發(fā)展的希望之路。2003年以來，全市集中連片整理山地22522畝，用于建設工業(yè)園區(qū)、城市道路、公共服務設施等。省政府在全省總結(jié)推廣十堰整理山地的作法和經(jīng)驗。近幾年，十堰先后建成北京路、天津路、重慶路等9條城市道路，拓展城市發(fā)展空間近40平方公里。綜合改造和新建人民廣場、火車站廣場、人民公園、賽武當廣場等大型公園綠地，建成博物館、美術(shù)館、游泳館、大學城、行政中心等城市公共設施。

3、構(gòu)筑大通道，疏通內(nèi)循環(huán)，交通環(huán)境顯著改善。交通瓶頸是制約十堰發(fā)展的重要因素。對此，十堰積極樹立交通先行的理念，抓住支持中西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設施建設的機遇，加速推進一個機場、二個碼頭、三條鐵路、四條高速公路等基礎(chǔ)性重大項目建設。近年來，積極爭取促成十堰至西安高速公路和武康鐵路二線建成通車，十房、十白、谷竹十堰段三條高速路開工建設。縣鄉(xiāng)村公路通車里程達到1.6萬公里，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路；武當山機場獲國家民航局批準建設；三條鐵路前期準備工作順利推進，武漢至十堰動車組開通運行；十堰被國家列入全國公路交通樞紐城市，承東啟西、連接南北的交通樞紐地位進一步彰顯。

4、推進對外開放，擴大招商引資，經(jīng)濟外向度長足提高。針對對外開放度和經(jīng)濟外向度不高的實際，十堰積極融入經(jīng)濟全球化，在“請進來”上下大功夫，在“走出去”上大膽嘗試。十堰與俄羅斯、日本、羅馬尼亞、港澳等10多個國家和地區(qū)建立友好合作關(guān)系。2009年，全市利用外資比2007年增長39.4%，外貿(mào)出口總額是2007年的2.7倍。2001年以來，興建18個開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，引進韓國三立、農(nóng)夫山泉、萬向集團、雙星集團、雨潤集團、渝安集團、京能集團等國內(nèi)外知名企業(yè)落戶十堰。

三、以民生建設為抓手，積極構(gòu)建和諧十堰

十堰市委市政府始終把關(guān)注民生、改善民生、保障民生作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,在抓好經(jīng)濟建設的同時，高度重視社會建設，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加快發(fā)展社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。2007年以來，十堰新建和改造校舍33萬平方米，享受“兩免一補”的學生達到18萬人；2009年小學、初中適齡兒童少年入學率分別達到100%和99.04%；大力支持高校建設，十堰職業(yè)技術(shù)學院整體搬遷，鄖陽師專新校區(qū)和鄖陽醫(yī)學院藥護學院建設順利推進，高校在校生人數(shù)比2007年增長60%，鄖陽醫(yī)學院和湖北汽車工業(yè)學院成為全國“碩士學位”培養(yǎng)點。二是大力發(fā)展科技事業(yè)。組織實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)業(yè)科技進步工程，推進社會發(fā)展領(lǐng)域的科技進步，建立和完善多元化的科技投入機制。2007年以來，全市組織實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金計劃84項，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝121項；24家企業(yè)通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定；申請專利1724件，專利授權(quán)量及增幅位居全省前列。三是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。進一步加強公共衛(wèi)生體系建設，建立市、縣、鄉(xiāng)三級急救站136家，形成覆蓋全市的120醫(yī)療急救網(wǎng)絡。加強農(nóng)村衛(wèi)生工作，新農(nóng)合參合人數(shù)、參合率分別由2007年的209.5萬人、86.07%提高到2009年的227萬人和94.88%，住院補償比例由35.2%提高到46%。城鎮(zhèn)醫(yī)保面進一步擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達95%。重大公共衛(wèi)生保障有力，有效應對甲流感、手足口病和毒奶粉事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。成功救治世界首例危重甲流雙胞胎產(chǎn)婦，中央電視臺對此進行了專題宣傳報道。四是積極發(fā)展文化、體育、廣電事業(yè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的公共文化服務體系；以慶祝建國60周年、建市40周年為契機，廣泛開展群眾性文體活動；成功舉辦第三屆世界傳統(tǒng)武術(shù)節(jié)，受到國內(nèi)外廣泛贊譽。

2、切實保障和改善民生。圍繞建設和諧十堰，強化解決民生問題的針對性和時效性。千方百計擴大就業(yè)崗位，2007年以來，累計安置城鎮(zhèn)新成長勞動力10.5萬人、實現(xiàn)再就業(yè)5.5萬人（次）、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善，民生保障能力不斷增強，城市低保實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村低保人口占全市農(nóng)業(yè)人口的6.3%；認真落實農(nóng)村五保政策，五保對象供養(yǎng)標準年均遞增300元，分別達到年人集中供養(yǎng)1800元和分散供養(yǎng)1300元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度更加完善，截止2009年底落實醫(yī)療救助資金3725萬元；優(yōu)撫安置政策全面落實，全市3.1萬余名重點優(yōu)撫對象,全部按國家規(guī)定標準落實撫恤補助待遇；解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題，3年累計扶貧搬遷8997戶，共計36228人。

3、扎實推進移民外遷內(nèi)安工作。十堰是移民大市，目前仍有近60萬新老移民。對此，十堰始終把移民工作作為保障民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的大事來抓。一是組織完成壩區(qū)和施工影響區(qū)移民搬遷安置任務。提前完成施工影響區(qū)229戶、881人移民搬遷任務，實現(xiàn)了“無群眾上訪，無安全事故，無一戶強制搬遷”的目標。二是整體完成移民外遷對接工作。去年7月開始，十堰組織450批（次），1萬多名干部、移民代表分赴武漢、襄樊、荊州、荊門、隨州、天門、潛江、仙桃以及省屬農(nóng)場的各安置點進行全面考察，確定194個移民安置點。三是積極配合安置區(qū)規(guī)劃實施工作。按照《南水北調(diào)中線一期工程湖北省丹江口水庫建設征地移民安置實施規(guī)劃工作大綱》規(guī)定，組織近30個調(diào)查專班，全面開展線上資源調(diào)查工作，全市確認出市外遷移民總?cè)藬?shù)為73785人。庫內(nèi)外遷規(guī)劃基本到位。積極配合長江設計公司做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供、外遷人數(shù)確定到戶到人等工作。積極配合做好外遷安置點工作，有112個安置點的規(guī)劃通過評審，啟動基礎(chǔ)設施建設。四是穩(wěn)妥推進移民試點工作。全市外遷試點移民2444戶、10308人，已完成搬遷移民899戶、3746人，確保了按要求完成外遷試點任務。

4、維護社會穩(wěn)定。深入開展“平安十堰”創(chuàng)建活動，2007年至2008年，連續(xù)兩年躋身全省社會治安綜合治理優(yōu)勝單位行列。全市8個縣市區(qū)全部被省委省政府命名為平安縣市區(qū)。2007年首屆中國最安全城市排位中十堰市名列第24位，北京國際城市發(fā)展研究院發(fā)布的《中國城市品牌價值報告》中十堰市位列全國宜居城市第3位。切實解決信訪突出問題，堅持市委常委大接訪和值周制度和信訪工作“四項制度”，著力開展“維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和信訪工作大排查、大接訪、大化解突擊月”、“四訪促和諧”、縣市委書記大接訪等活動，有效化解和妥善處理一大批信訪突出問題，全市信訪工作呈現(xiàn)“三個下降、三個提高、三個沒有”新局面。安全生產(chǎn)各項控制性指標位居全省前列。

四、以生態(tài)文明建設為抓手，全力服務南水北調(diào)工程

十堰是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，市委市政府十分注重把十堰的發(fā)展放在國家大局中來謀劃，在服務南水北調(diào)中謀求地方的發(fā)展。堅持把服務南水北調(diào)、確保一庫清水北送作為重大政治任務完成，堅持把加強生態(tài)建設和環(huán)境保護作為貫徹落實科學發(fā)展觀、推動十堰持續(xù)又好又快發(fā)展的重大舉措。

1、建立健全環(huán)保和生態(tài)建設機制。成立十堰市環(huán)境保護委員會、南水北調(diào)工程建設領(lǐng)導小組、漢江流域水污染防治工作領(lǐng)導小組等機構(gòu)，推進生態(tài)立市戰(zhàn)略的實施。先后頒布實施《關(guān)于進一步貫徹落實科學發(fā)展觀切實加強環(huán)境保護的決定》，編制實施《十堰市生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《十堰市飲用水源保護規(guī)劃》和《南水北調(diào)中線工程水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)研究與示范可行性研究報告》，確保環(huán)保工作有章可循、有序推進。全面推行清潔生產(chǎn)和ISO14000認證，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、環(huán)保工作部門聯(lián)席會議制度。將環(huán)保工作納入目標考核體系，出臺實施《十堰市環(huán)保目標考核辦法》，每年與各縣市區(qū)和市直部門簽訂生態(tài)建設、節(jié)能減排等目標責任書，明確各級政府及部門生態(tài)環(huán)保建設的職責。實行環(huán)保問責制和一票否決制，在全市形成一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

2、全力實施生態(tài)建設工程。2007年以來，累計投入30多億元建設林業(yè)生態(tài)工程、水保工程、農(nóng)村節(jié)能工程、人畜飲水工程、面源污染治理工程等重點生態(tài)工程。累計完成退耕還林202萬畝，天然林保護面積1059萬畝，人工造林231萬畝；全面停止天然林和商品材采伐。全市森林覆蓋率由2000年的43.6%提高到目前的52.6%。擴大自然保護區(qū)面積，建成賽武當國家級自然保護區(qū)、4個省級自然保護區(qū)、2個市級自然保護區(qū)和13個省級自然保護小區(qū)，保護區(qū)面積達到407萬畝，占國土面積11.4%。十堰成為全國創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)規(guī)模最大、范圍最廣的地級城市。

3、積極抓好污染防治和節(jié)能減排。嚴把新上項目“準入關(guān)”，全力推進治污減排。2007年以來，十堰累計投入20多億元，推進環(huán)境污染治理。目前，已關(guān)閉有污染的企業(yè)300多家；先后整治800多個排污口，在47家重點工業(yè)廢水排污口安裝在線監(jiān)測裝置；治理重點污染企業(yè)86家，完成治理項目300個；拒批50多個經(jīng)濟效益好卻有污染的擬建項目；對110個污染重的擬建項目依法進行了否決，對8家嚴重破壞植被的礦產(chǎn)企業(yè)實施了停產(chǎn)整頓，對130家污染嚴重的小電鍍、小造紙等“十五小”企業(yè)和69家黃姜加工企業(yè)依法強制關(guān)閉。啟動19個污水處理廠和垃圾處理廠建設，列入《丹江口庫區(qū)水污染防治規(guī)劃》的12座污水處理廠有10座相繼建成使用。城市污水處理率達80%，城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)達標率100%，空氣質(zhì)量二級標準以上天數(shù)96.4%。全市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。加快推進面源污染治理工程，新建垃圾集中處理池近10萬個，農(nóng)村面源污染程度明顯下降。截止2009年底，全市主要污染物總量繼續(xù)保持“雙下降”，化學需氧量和二氧化硫分別比2005年消減3.67%和8.61%，圓滿完成省下達的削減1.5%和0.5%的目標任務，提前兩年完成“十一五”目標。

4、著力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟。按照建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的要求，建設農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地506萬畝，有機食品、綠色食品、無公害食品品牌“三品”認證品牌120多個。大力支持東風商用車公司、東風中客、東風渝安、雙星東風等大中型企業(yè)開展節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設。引進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)40余家，通過清潔生產(chǎn)審核，80多家企業(yè)進入全省“清潔無害化企業(yè)”行列。東風汽車公司及全市近百家企業(yè)通過環(huán)境管理體系認證。

五、以黨的建設為抓手，為發(fā)展提供堅強保障

1、加強思想宣傳工作。十堰市委中心組堅持學在前面、用在前面、作表率在前面，被省委表彰為“全省先進黨委中心組”。積極開展學習實踐科學發(fā)展觀、抗災救災保民生、加強作風建設提高執(zhí)行力等專題宣傳，組織“魅力鄉(xiāng)村”旅游大展“、感動十堰”人物評選、十大經(jīng)濟新聞和經(jīng)濟人物評選等專題活動。開展社會主義榮辱觀宣傳教育，推出胡安梅、湯曉紅、李傳知等一批重大典型。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，扎實推進以爭創(chuàng)全國文明城市為重點的系列文明創(chuàng)建活動。十堰被評為“全省未成年人思想道德建設工作先進城市”，連續(xù)五屆蟬聯(lián)“全省文明城市”稱號，連續(xù)兩次被中央文明委表彰為“全國創(chuàng)建文明城市工作先進市”?！笆羌壩拿鬓r(nóng)戶”創(chuàng)建活動榮獲全省首屆精神文明創(chuàng)建工作創(chuàng)新品牌，被評為湖北省建國60周年60張名片之一。

2、加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。按照中央和省委部署，圓滿完成第二和第三批次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。結(jié)合市直班子屆中考察，積極推進和深化干部人事制度改革，全面實施“五個一批”工程。提拔43名40歲左右的優(yōu)秀中青年科級干部進入縣級領(lǐng)導班子，選拔39名優(yōu)秀選調(diào)生進入市直機關(guān)工作，公開選聘14名市直縣級事業(yè)單位行政領(lǐng)導人員和12名35歲以下年輕副縣級領(lǐng)導干部，選拔8名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）黨委書記到市直機關(guān)擔任副縣級領(lǐng)導，公開透明的用人環(huán)境逐步形成。

3、加強黨的基層組織建設。按照“重基層、打基礎(chǔ)、管長遠”和“創(chuàng)特色、樹品牌、求實效”的工作思路，十堰市大力實施基層黨建“活力工程”，積極構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作新格局。深化流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，不斷完善城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動，在全市開展以“千名干部進百企、服務工業(yè)促發(fā)展和千名干部進農(nóng)村、雙聯(lián)雙助解難題”等“雙聯(lián)雙助”活動。全面推行村級事務“一會兩票”民主管理機制，啟動縣級黨代會常任制試點和基層黨組織領(lǐng)導班子直選試點工作，形成具有十堰特色的黨建工作品牌。這些改革也得到了省委常委、組織部長潘立剛的高度贊揚。

4、加強反腐倡廉建設。2007年以來，十堰市委先后11次召開常委會，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作。多次開展“加強作風建設，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”等專題教育活動，深入糾正行業(yè)不正之風。認真開展“三公一金”清理，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以“六進工程”為依托，大力推進廉政文化建設。中紀委《黨風廉政建設》雜志專題報道宣傳十堰廉政文化建設的經(jīng)驗。