淺析吸收和使用 FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響與對(duì)策

郭美榮 蘇和軍

(1.安徽大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230039;2.合肥工業(yè)大學(xué) 人文經(jīng)濟(jì)學(xué)院,安徽 合肥 230039)

一、我國(guó)吸收和使用 FDI的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放,我國(guó)吸收外商直接投資(FDI)總量在整體上呈上漲趨勢(shì),同時(shí)伴隨著我國(guó)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局的形成,我國(guó)已經(jīng)成為世界上吸引和使用FDI最多的國(guó)家之一。但在 2008—2009年我國(guó)吸收FDI出現(xiàn)了小幅度下滑,2009年,全國(guó)新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè) 23435家,同比下降 14.83%。實(shí)際使用外資金額 900.33億美元,同比下降 2.56%。同期,亞洲十國(guó) /地區(qū)(香港、澳門、臺(tái)灣、日本、菲律賓、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、印尼、韓國(guó))對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)18321家,同比下降 15%,實(shí)際投入外資金額 731.48億美元,同比增長(zhǎng) 1.69%。美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè) 1588家,同比下降 14.67%,實(shí)際投入外資金額 35.76億美元,同比下降 21.97%。歐盟二十七國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)1578家,同比下降 23.21%。實(shí)際投入外資金額 59.52億美元,同比下降 8.76%。造成這一結(jié)果的主要原因是受 2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響。

隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖,我國(guó)率先走出金融危機(jī)的陰影,吸收 FDI又進(jìn)入了一個(gè)新的春天。2010年 1—3月,外商投資企業(yè) 5459家,同比增長(zhǎng) 19.87%;實(shí)際使用外資金額234.43億美元,同比增長(zhǎng) 7.65%。盡管受到 2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響,但是從總的趨勢(shì)來(lái)看,我國(guó)仍然是外商直接投資的首選地,而且制造業(yè)仍然是最主要的投資行業(yè)。

二、我國(guó)吸收和使用 FDI的特點(diǎn)

我國(guó)是吸收FDI最多的國(guó)家之一,在量和規(guī)模上都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),但是在引進(jìn)和使用 FDI方面還存在著諸多問(wèn)題。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)目前吸收 FDI的特點(diǎn)進(jìn)行分析,找出我國(guó)吸收 FDI存在的問(wèn)題。目前我國(guó)吸收FDI的特點(diǎn)可以概括為四個(gè)“集中”,具體如下:

(一)我國(guó)吸收 FDI的國(guó)家和地區(qū)分布比較集中

表1 2009年我國(guó)前十位 FDI流入國(guó)和地區(qū)

從 2009年的排名來(lái)看,香港、臺(tái)灣地區(qū)排在第一、第二位,FDI的流入量分別為 539.93億美元和 65.63億美元,而美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家則排名靠后。我國(guó)吸收 FDI的來(lái)源地仍然集中在香港、臺(tái)灣地區(qū)和維爾京群島以及少數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。而來(lái)自這一地區(qū)的資本技術(shù)含量普遍比較低,技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯。與此同時(shí),吸收美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)含量高且技術(shù)效應(yīng)明顯的FDI的數(shù)量又出現(xiàn)下降趨勢(shì),這使得我國(guó)吸收的 FDI總體質(zhì)量不高,不利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。另外,來(lái)自維爾京群島、開(kāi)曼群島等地區(qū)的投資出現(xiàn)大幅上漲,而這一地區(qū)的資本中有相當(dāng)比例資本原是臺(tái)灣、香港地區(qū)甚至大陸的資本,經(jīng)中轉(zhuǎn)流入我國(guó)的。這些地區(qū)通常是“熱錢”集中的地區(qū),對(duì)來(lái)自于這一地區(qū)的 FDI若不加大審查力度的話,也將會(huì)影響我國(guó)吸收FDI的質(zhì)量。因此,我國(guó)吸收FDI的國(guó)家和地區(qū)過(guò)分集中這一狀況給我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)了負(fù)面影響。

(二)我國(guó)吸收和使用 FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布比較集中

表2 2000—2008年我國(guó)FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布表

2000—2008年,我國(guó)吸收 FDI在第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的下降,到 2008年第一產(chǎn)業(yè)所占的比重已經(jīng)降為3.6%,而第二產(chǎn)業(yè)所吸收FDI的比重是先下降后上升,到 2008年這一比例已經(jīng)上升為 57.6%,第三產(chǎn)業(yè)所吸收FDI呈現(xiàn)出先上升后有小幅度下降的趨勢(shì),到 2008年第三產(chǎn)業(yè)吸收FDI所占比重為 38.8%,比 2007年降了 1.3個(gè)百分點(diǎn)。從以上分析可以看出:第二產(chǎn)業(yè)所吸納的FDI仍然占有很大比重,我國(guó)吸收 FDI的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布比較集中在第二產(chǎn)業(yè)這一特點(diǎn)仍然沒(méi)有改變,這一狀況會(huì)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差,不利于全面促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(三)我國(guó)吸收和使用 FDI的行業(yè)分布比較集中

根據(jù) 2009年我國(guó)吸收 FDI的數(shù)據(jù)顯示,制造業(yè)依然是外商投資的重點(diǎn),占全部合同總數(shù) 41.7%,比重較2008年同期下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。其次為批發(fā)和零售業(yè),占總合同比重的 21.8%,較 2008年下降 0.5個(gè)百分點(diǎn)。從實(shí)際使用外資來(lái)看,制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占實(shí)際使用外資的比重很大,分別為 51.9%和 18.7%,分別使用外資達(dá)到 467.71億美元和 167.96億美元。2010年 1月份,雖然制造業(yè)實(shí)際使用外資金額同比下降 11.57%,但是在全國(guó)總量中仍然占 48.65%。而我國(guó)吸收 FDI的行業(yè)分布比較集中這一趨勢(shì)帶來(lái)的結(jié)果擴(kuò)大了我國(guó)行業(yè)間的發(fā)展水平的差距,會(huì)在不同程度上造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的后果。

(四)我國(guó)吸收和使用 FDI的區(qū)域分布比較集中

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示:2007年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際使用外資612.78億美元,占全國(guó)總量的 90%,中部地區(qū)實(shí)際使用外資 45.65億美元,約占 6%,西部地區(qū)實(shí)際使用外資36.82億美元,約占 4%。從區(qū)域的分布來(lái)看,FDI明顯呈現(xiàn)“東部地區(qū)熱西部地區(qū)冷”的特點(diǎn),吸引外資最多的省市分別是:廣東省、江蘇省、福建省、上海市、山東省、遼寧省、北京市、天津市、浙江省,這些省市都處于東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。盡管我國(guó)也正在積極制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì) FDI流向中西部地區(qū),但東部地區(qū)仍占據(jù)著 90%以上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

受世界金融危機(jī)的影響,2008年和 2009年中西部地區(qū)實(shí)際使用外資出現(xiàn)了大幅度的下降。其中,2009年1— 5月,中部地區(qū)下降 35.7%,西部地區(qū)下降 30.2%,降幅高于全國(guó)平均水平,而東部地區(qū)實(shí)際使用外資并未出現(xiàn)大幅下降。因此,FDI區(qū)域分布過(guò)度集中的趨勢(shì)仍然沒(méi)有改變,而且這種趨勢(shì)會(huì)拉大我國(guó)東西部吸收 FDI的差距,同時(shí)這種差距從某種程度上造成了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割,加大了區(qū)域間貧富差距。

三、使用FDI優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策

在當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常嚴(yán)峻的環(huán)境下,全方位把握FDI對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的優(yōu)化作用,采取積極有效的措施提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)已迫在眉睫。

(一)認(rèn)真貫徹《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》,提高 FDI質(zhì)量

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》(2007年修訂)中規(guī)定:進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)。加大對(duì)來(lái)源于英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島等地區(qū)的FDI的審查,嚴(yán)厲打擊那些虛假投資,缺乏實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)美、日、歐技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的引資力度,提高吸收FDI的科技含量。只有從以上兩方面入手才能提高外資的質(zhì)量,才能充分發(fā)揮 FDI的溢出效應(yīng),減少對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。有關(guān)專家指出,我國(guó)實(shí)際使用外資金額不斷增長(zhǎng),表明外商投資依然看好中國(guó)市場(chǎng),而且正在從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但同時(shí)外商直接投資大幅增長(zhǎng)的背后,也要加強(qiáng)監(jiān)管,防范熱錢沖擊,造成大起大落,沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此,認(rèn)真貫徹《2007年外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》十分必要。

(二)積極引導(dǎo)外資投向高科技現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域

吸引外商對(duì)制造業(yè)的投資不是僅僅滿足于數(shù)量的多少,而且還要以促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主要目標(biāo)。我國(guó)制造業(yè)許多行業(yè)已經(jīng)位居世界前列,這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其中,紡織品、鋼鐵已經(jīng)位居世界第一位,家電類產(chǎn)品,如彩電、空調(diào)、洗衣機(jī)、電冰箱也占據(jù)世界產(chǎn)量的1/4～1/3。但是我們也要看到在制造業(yè)快速發(fā)展的背后隱藏著一系列問(wèn)題:發(fā)展方式仍然較為粗放,工業(yè)增長(zhǎng)仍過(guò)多依靠物質(zhì)資源投入支撐,付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。同時(shí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐也不快,重化工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大,部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,落后產(chǎn)能還占相當(dāng)比重。因此,要加強(qiáng)引導(dǎo)外商向高科技制造業(yè)投入,切實(shí)做好吸收和消化 FDI所帶來(lái)的高科技溢出效應(yīng)的結(jié)果,促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

(三)鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

盡管農(nóng)業(yè)是我國(guó)開(kāi)放較早的產(chǎn)業(yè),但是從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出,FDI在農(nóng)業(yè)投入的比重仍然很低,外商投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目普遍規(guī)模較小,主要在 100萬(wàn)—500萬(wàn)之間,投入的主要類型是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),而種植業(yè)很少。鑒于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平較低的現(xiàn)狀,加快吸引外資尤其是世界現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)國(guó)的跨國(guó)投資顯得十分必要。首先,要加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目的引進(jìn)。著重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。其次,政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜。對(duì)高科技的農(nóng)業(yè)外資可以實(shí)行較長(zhǎng)時(shí)間的稅收減免。第三,要積極借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn),提高農(nóng)業(yè)組織化的程度。

(四)加速服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,促進(jìn)外資向第三產(chǎn)業(yè)薄弱行業(yè)流動(dòng)

由于我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的潛力和空間很大,因此,我國(guó)的服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為外商直接投資的熱點(diǎn),金融、零售業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的投資在大幅度的增長(zhǎng)。但是從前面分析可以看出:相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè),FDI投入第三產(chǎn)業(yè)的量和規(guī)模不是很大,而且投資也主要限于房地產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等少數(shù)關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強(qiáng)的部門,比起發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。日本早在 1997年吸收 FDI中,服務(wù)業(yè)比重就達(dá) 52.1%,比制造業(yè)高出 12.7個(gè)百分點(diǎn)。因此,加速外資向第三產(chǎn)業(yè)流動(dòng),特別是一些薄弱行業(yè)的流動(dòng)顯得特別重要。首先,要加大對(duì)文化、教育、影視等服務(wù)行業(yè)的開(kāi)放力度。其次,由于零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力最強(qiáng)的行業(yè),可以有效地促進(jìn)就業(yè),緩和目前我國(guó)就業(yè)壓力難的困境,同時(shí)這些行業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶動(dòng)相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。所以要加快零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放,鼓勵(lì)大型跨國(guó)公司的投資。

(五)政府要合理引導(dǎo) FDI在我國(guó)的地區(qū)分布

FDI在我國(guó)的地區(qū)分布主要集中在東部沿海城市,而中西部投資比較少,這樣的區(qū)域分布格局會(huì)加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)開(kāi)展了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》修訂工作,積極為中西部地區(qū)直接使用外資和承接?xùn)|部地區(qū)外資企業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。2010年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,引起了世界的廣泛關(guān)注。這是安徽第一個(gè)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略層面的規(guī)劃,也是黨中央、國(guó)務(wù)院為促進(jìn)中西部地區(qū)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而制定的第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,是國(guó)家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速中部崛起、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展而采取的重大舉措。這不僅僅是安徽省的機(jī)遇更是整個(gè)中部地區(qū)其他各省的機(jī)遇,在這種政策環(huán)境下,相信會(huì)吸引更多外商到中部地區(qū)進(jìn)行投資。數(shù)據(jù)顯示,盡管受到2008年國(guó)際金融危機(jī)的影響,除廣東省的一些地區(qū)外,我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū),甚至包括福建的廈門、海南的三亞實(shí)際使用外資均出現(xiàn)顯著增長(zhǎng),中西部地區(qū)增長(zhǎng)尤為明顯。在這一政策的引導(dǎo)下,相信我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的現(xiàn)象將會(huì)有所改善。

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