對(duì)人民幣圖樣管理的幾點(diǎn)思考

高雪寶

(中國(guó)人民銀行天津分行,天津 300221)

《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》、《人民幣圖樣使用管理辦法》等法規(guī)頒布以來(lái),明確了使用人民幣圖樣的申請(qǐng)和審批流程,規(guī)范了人民幣圖樣的使用行為,維護(hù)了人民幣的信譽(yù)。但也存在規(guī)定條款過于模糊、操作缺乏靈活性、執(zhí)行難等問題。

一、現(xiàn)有法律法規(guī)中關(guān)于人民幣圖樣的規(guī)定

對(duì)使用人民幣圖樣行為的監(jiān)督管理是人民銀行保留的行政許可項(xiàng)目之一。目前涉及使用人民幣圖樣的法律、法規(guī)、規(guī)章主要有三個(gè),分別為《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》(簡(jiǎn)稱《人民銀行法》)、《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)、《人民幣圖樣使用管理辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)。

《人民銀行法》第十九條規(guī)定:禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。第四十四條為違反上述規(guī)定的罰則。

《條例》第二十七條中規(guī)定了四種損害人民幣的行為,其中包括制作、仿制、買賣人民幣圖樣和未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn),在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣兩種行為。同時(shí)明確了人民幣圖樣包括放大、縮小和同樣大小的人民幣圖樣的具體含義。第四十四條和第四十七條分別為上述兩種違法行為的罰則。

《辦法》是中國(guó)人民銀行于 2005年頒布的使用人民幣圖樣的具體辦理流程的部門規(guī)章,明確了申請(qǐng)人申請(qǐng)、人民銀行受理、審批的一系列具體操作程序。

二、現(xiàn)有制度規(guī)定中存在的主要問題

(一)申請(qǐng)使用手續(xù)較為繁瑣

《辦法》所規(guī)定的申請(qǐng)使用人民幣圖樣主要是針對(duì)在紙介質(zhì)或其他實(shí)物介質(zhì)上使用人民幣圖樣,并未區(qū)分在紙介質(zhì)(或其他實(shí)物介質(zhì))和電子介質(zhì)上使用人民幣圖樣的區(qū)別。而實(shí)際人民幣圖樣被大量應(yīng)用于電視新聞、電視劇、網(wǎng)絡(luò)等電子介質(zhì)上,多數(shù)情況下僅作為貨幣符號(hào)進(jìn)行提示,并且多為非直視平面圖形。如果這些都需要進(jìn)行申請(qǐng)核準(zhǔn),則既無(wú)必要,又耗費(fèi)大量人力物力;如果不進(jìn)行管理,則又與現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸。

(二)對(duì)于大面積使用非主景部分圖樣缺少明確規(guī)定

《辦法》中規(guī)定,人民幣圖樣是指中國(guó)人民銀行發(fā)行的貨幣(貴金屬紀(jì)念幣除外)的完整圖案或主景圖案。主景圖案在新版人民幣發(fā)行時(shí),以人民銀行公告形式對(duì)外公布。例如 1999年 7月 1日中國(guó)人民銀行關(guān)于發(fā)行人民幣 100元券的公告中說(shuō)明了第五套人民幣 100元正面主景為毛澤東頭像,背面主景為人民大會(huì)堂圖案。1988年 9月 20日中國(guó)人民銀行關(guān)于發(fā)行新版人民幣拾元、伍元和壹角券的通告中說(shuō)明了拾元券正面右側(cè)主景是漢族、蒙古族人物頭像,背面中央主景是珠穆朗瑪峰。目前,有些兒童玩具將人民幣主景部分替換成其他圖案。即使與人民幣相似度很高,按照目前法律規(guī)定,也不能作為非法使用人民幣圖樣進(jìn)行認(rèn)定。

三、對(duì)策建議

(一)建立人民幣圖樣資料庫(kù)

可由中國(guó)人民銀行建立一個(gè)人民幣圖樣資料庫(kù),資料庫(kù)由兩部分組成。一部分不用審批,可供公眾下載使用。該部分的圖樣為具有一定傾角的人民幣圖樣資料。另一部分需要進(jìn)行審批方能使用,該部分圖樣為直視圖樣資料。通過建立圖樣資料庫(kù),一方面可以滿足公眾作為貨幣符號(hào)或貨幣象征意義的使用,如在調(diào)整利率的新聞報(bào)道中使用,無(wú)需審批即可直接使用。另一方面統(tǒng)一制作的圖樣,可以從圖樣精度、色度等多方面進(jìn)行事先設(shè)定,防范不法分子利用圖樣制造假幣。

(二)增加其他限制性條件

如紙質(zhì)或類似紙質(zhì)的圖樣制成品應(yīng)為單面。使用人民幣圖案面積(不包括主景部分)不應(yīng)超過人民幣完整圖案面積的 40%,超過應(yīng)予審批。主景部分不得篡改等。

[1]許道順,徐文德.加強(qiáng)我國(guó)人民幣圖樣管理的對(duì)策建議[J].海南金融,2007(3).