中國與印度雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展:問題及對(duì)策

林世炎

(中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北 武漢 430074)

中印遠(yuǎn)在“絲綢之路”時(shí)代就開始互通有無。作為世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國家,兩國人口25億,約占全球總?cè)丝诘?0%,國土面積共1258萬平方公里(不包括印度存在爭議地區(qū)),2009年兩國GDP總量約6萬億美元,占世界GDP比重約為8%。作為正在迅速崛起的兩個(gè)發(fā)展中大國,雙邊貿(mào)易正駛上快速發(fā)展的軌道,雙邊貿(mào)易合作與競爭并存,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但是合作大于競爭,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著兩國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展及兩國改革步伐的日益加快,研究中印經(jīng)貿(mào)合作具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、中印經(jīng)貿(mào)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)雙邊貿(mào)易增長迅速

進(jìn)入21世紀(jì)以來,在中印雙方的共同努力下,雙邊貿(mào)易總額保持了年均將近40%的高速增長。中印貿(mào)易總額從2004年突破100億到2008年突破500億美元大關(guān),僅用了5年時(shí)間,2000—2009年,中國向印度出口增長了19倍,兩國進(jìn)出口總額增長了14.8倍,中國順差增長了77倍(見表1)。中國成為印度第一大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來源地和第三大出口市場(chǎng),印度則成為中國第十大貿(mào)易伙伴。

表1 2000—2009年中印兩國進(jìn)出口情況 單位:億美元

資料來源:根據(jù)中國商務(wù)部及海關(guān)總署數(shù)據(jù)整理和計(jì)算

(二)雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)

中印雙邊貿(mào)易產(chǎn)品構(gòu)成具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。兩國雖然都同屬勞動(dòng)力豐裕的國家,但中國主要的出口產(chǎn)品是以勞動(dòng)及資本密集型為主的制成品,印度的主要出口產(chǎn)品是以資源密集型為主的制成品,兩國貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)。2008年1-6月,印度自中國進(jìn)口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品(46.6%)、化工產(chǎn)品(17%)和賤金屬及制品(10.2%),這三類產(chǎn)品占印度自中國進(jìn)口總額的73.7%,而印度對(duì)中國出口商品構(gòu)成(類)中礦產(chǎn)品(64%)、紡織品及原料(11.6%)和化工產(chǎn)品(8.2%)三類就占了印度對(duì)中國出口總值的83.8%。中國機(jī)電、化工、賤金屬及其制品、紡織品及原料、塑料、橡膠、陶瓷、玻璃、家具和玩具等產(chǎn)品在印度市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)。

(三)雙方相互投資逐步上升

利用外資加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為印度基本國策。印度“十一五”計(jì)劃中提出,要加大引進(jìn)外資的力度。近幾年印度正在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),投入巨資興建機(jī)場(chǎng)、修路架橋、建設(shè)電站和通訊網(wǎng)絡(luò)等。中國中鋼、中建、中鐵、中興、華為、海爾、TCL、CMEC等許多大企業(yè)相繼在印開展工程承包業(yè)務(wù)并取得突破性進(jìn)展。印度成為中國最重要的海外承包工程市場(chǎng)之一。中國在通訊、家電制造、鋼鐵、信息技術(shù)以及制藥等行業(yè)對(duì)印度進(jìn)行直接投資的潛力頗為顯著,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

二、中印經(jīng)貿(mào)存在的問題

(一)兩國貿(mào)易處于低層次階段

貿(mào)易金額上,2008年中印GDP總值共計(jì)5.6萬億美元,而雙邊貿(mào)易額只有517.8億美元,僅為香港、臺(tái)灣與內(nèi)地貿(mào)易的25%、40%,比俄羅斯還落后。貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,中印間貿(mào)易額較大的商品集中在機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、賤金屬、紡織品等領(lǐng)域,種類和產(chǎn)品較為單一。中國對(duì)印度出口多為半制成品、制成品,印度對(duì)中國出口多為初級(jí)產(chǎn)品、半制成品。從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看,從表1可以看出,2000-2008年中國順差6年,逆差3年,呈U型走勢(shì)。貿(mào)易效應(yīng)上,兩國經(jīng)貿(mào)對(duì)雙方的拉動(dòng)作用還沒有突顯?？傊?中印雙邊貿(mào)易對(duì)兩國規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)不明顯,兩國貿(mào)易發(fā)展還不充分,還處于發(fā)展的低水平、低層次、低效益的量變階段。

(二)印度奉行貿(mào)易保護(hù)主義

自1994年1月7日對(duì)中國發(fā)起第1起反傾銷調(diào)查以來,到2008年印度共對(duì)中國發(fā)起123起反傾銷調(diào)查。從2000年以來,平均每年約11起左右,印度對(duì)中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量位居各國第一,是繼歐盟和美國后對(duì)中國反傾銷立案最多的國家,也是對(duì)中國立案最多的發(fā)展中國家。反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品種類越來越多,金額越來越大,并有不斷上升的趨勢(shì)。據(jù)《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2009》指出,2008年印度對(duì)華反傾銷案 15起,金額超過13億美元,金額約為2007年的 1.7倍。2008年10—12月3個(gè)月內(nèi),印度對(duì)中國密集發(fā)起10起反傾銷調(diào)查和2起保障措施,已達(dá)到往年平均水平,涉案金額約11億美元。

印度保持了整體較高的關(guān)稅水平。印度對(duì)工業(yè)品的平均適用關(guān)稅仍然較高,印度農(nóng)產(chǎn)品約束關(guān)稅居世界較高水平,從100%～300%不等,農(nóng)產(chǎn)品的平均約束關(guān)稅為114%。印度不但對(duì)其他國家的農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的進(jìn)入構(gòu)成了壁壘,并且經(jīng)常調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅,缺乏可預(yù)見性,對(duì)中印經(jīng)貿(mào)造成極大的困擾和不便。

(三)拒認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,對(duì)華限制頻發(fā)

現(xiàn)在世界上已經(jīng)有70多個(gè)國家承認(rèn)了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家地位,而印度經(jīng)過中方多層次、多方位交涉仍拒不承認(rèn)。因此,印度在對(duì)中國的反傾銷調(diào)查中具有較大的自由裁量權(quán),導(dǎo)致中國產(chǎn)品傾銷幅度被人為地大幅提高,“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題困擾我國出口產(chǎn)品多年。

印度對(duì)華限制事件頻頻發(fā)生。近年來,以“安全威脅”等借口限制中國企業(yè)在印度承包工程,并對(duì)中國電力設(shè)備制造商設(shè)限。2008年10月,印度專門針對(duì)中國的電力設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)來制造貿(mào)易壁壘。近期,印度安全部門稱為防范境內(nèi)出現(xiàn)“小中國“,實(shí)行簽證政策調(diào)整,已經(jīng)有大約3000名中國技術(shù)工人被迫離開印度。中國作為印度最大的海外承包市場(chǎng),受政策調(diào)整的影響較大。

(四)受非經(jīng)濟(jì)因素影響較大

在中印“龍”與“象”的博弈中,經(jīng)濟(jì)合作受非經(jīng)濟(jì)因素影響非常大。首先,“中國威脅論”在印度從上到下都很有市場(chǎng),印度對(duì)中國崛起產(chǎn)生畏懼心理,對(duì)中國產(chǎn)品產(chǎn)生“中國產(chǎn)品威脅論”并形成抵制情緒,雙邊貿(mào)易發(fā)展空間受到無形的制約。其次,印度的大國意識(shí)和大國目標(biāo)決定了印度對(duì)中國的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略中始終以趕超為目的、以競爭為主題。印度是一個(gè)具有強(qiáng)烈大國意識(shí)的國家,但印度又缺乏一個(gè)大國所應(yīng)具有的自信和風(fēng)范。因此,又由于產(chǎn)業(yè)國際競爭力相對(duì)較弱,印度出于本國利益的考慮,無論是WTO多邊貿(mào)易自由化的談判中還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中都處于保守地位。多哈回合談判中印度的態(tài)度即為明證。

三、中印經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)雙方繼續(xù)增強(qiáng)政治互信

“政熱經(jīng)熱、政冷經(jīng)冷”,中印間的經(jīng)濟(jì)與政治呈正相關(guān)關(guān)系。近年來,每次最高領(lǐng)導(dǎo)人的訪問都對(duì)兩國關(guān)系有極大推動(dòng),使兩國在不到10年的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從建設(shè)性合作伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的跨越。繼續(xù)發(fā)展和改善中印政治外交關(guān)系,為雙方經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)兩國高層對(duì)話互訪,增強(qiáng)政治互信是兩國合作和發(fā)展的必然前提和大勢(shì)所趨。

(二)建立“金磚四國”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制

中印間戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制,目前有兩類三套機(jī)制,即安全方面的中印安全對(duì)話會(huì)議和中印反恐對(duì)話會(huì)議,戰(zhàn)略方面的中印戰(zhàn)略對(duì)話。在經(jīng)貿(mào)上,筆者認(rèn)為建立中印經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制時(shí)機(jī)未到。如今中印經(jīng)貿(mào)中數(shù)量和金額都還比較少,水平層次還比較低,建立如同中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話那樣的機(jī)制,效果和作用不顯著。但卻適合建立中印俄巴“金磚四國”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。近年來,多哈回合談判破裂,石油和糧食等價(jià)格大幅波動(dòng),金融海嘯席卷全球,貿(mào)易保護(hù)再度興起,現(xiàn)在清潔能源、低炭經(jīng)濟(jì)被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),新一輪大規(guī)模的能源開發(fā)迫在眉睫,國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜和脆弱。正是這樣,“金磚四國”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制的應(yīng)運(yùn)而生,可以達(dá)到更大范圍協(xié)調(diào)四個(gè)發(fā)展中大國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)。同時(shí)也是符合金融危機(jī)后,各國政府加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融合作,共同應(yīng)對(duì)國際風(fēng)險(xiǎn)的需要,并且四國所形成的“合力”肯定比任何兩國“合力”的作用要大,這就解決了中印間貿(mào)易份量不足的問題,此舉亦可促進(jìn)印度與俄巴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,減少對(duì)中國的提防和顧慮,有事半功倍之效。

(三)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,提高外貿(mào)競爭力。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)印投資,增加中印產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。引導(dǎo)國內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)對(duì)印度進(jìn)行垂直一體化投資,加大我國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額,使我國的一些產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),提高外貿(mào)競爭力。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè),在某些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)以技術(shù)差異為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。近年來我國工業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著,加工程度深,產(chǎn)品檔次高、資本技術(shù)相對(duì)密集的行業(yè)和產(chǎn)品增長最為迅速,如家用電器、精密機(jī)械、輸變電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等,為產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化提供了規(guī)模龐大、技術(shù)較為先進(jìn)、質(zhì)量有保證的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以這些產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)才有可能保持持續(xù)的增長趨勢(shì)。轉(zhuǎn)向以機(jī)電產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易商品結(jié)構(gòu),既與世界工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)一致又與國內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步相輔相成。

(四)采取措施減少貿(mào)易摩擦及其損失

印度對(duì)華商品反傾銷調(diào)查草木皆兵,要走出雙邊貿(mào)易中的“灰色地帶”,則要通過政府和企業(yè)宏微觀層面主體,共同努力。

政府宏觀層面。一是要通過政府間談判施加影響。通過兩國政府展開談判,簽訂雙邊貿(mào)易友好條約,為減少貿(mào)易摩擦提供國家意志和國家信用的保障。二是加快敦促印度政府正式承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是談判的一個(gè)重要前提。在解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題時(shí),可以考慮從多邊出發(fā)促進(jìn)雙邊問題的解決。比如以支持印度成為“10+3”一員為條件,換取印度承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。三是充分利用WTO爭端解決機(jī)制和相關(guān)協(xié)議。WTO爭端解決機(jī)制具有法律上的高度權(quán)威性和強(qiáng)制性,這應(yīng)當(dāng)使我們企業(yè)和產(chǎn)品享受“無歧視原則”和“國民待遇原則”,為扭轉(zhuǎn)不公正待遇創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)。四是必要時(shí)我國政府應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng),包括采取相應(yīng)的報(bào)復(fù)措施。但由于中印間的貿(mào)易額及貿(mào)易比重較小,因此措施要得力,見效要快,但又不影響雙方大局以及未來的發(fā)展。

企業(yè)微觀層面。首先,我國出口企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,改變一貫以來用低價(jià)手段來打開外國市場(chǎng)的策略,學(xué)會(huì)運(yùn)用非價(jià)格競爭的手段,要以過硬的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來爭取客戶。其次,在有能力和條件的情況下,對(duì)印度出口量較大、產(chǎn)品所占份額較高的企業(yè),可以考慮到印度投資辦廠,充分利用當(dāng)?shù)刭Y源和市場(chǎng),這是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的重要做法。再次,企業(yè)面對(duì)印度對(duì)我商品反傾銷調(diào)查時(shí)應(yīng)積極應(yīng)訴,精心準(zhǔn)備,據(jù)理力爭。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作

印度石油資源十分有限,是世界上“大胃口,貧石油”型國家。目前,印度已是世界第六大能源消費(fèi)國,其能源消費(fèi)份額占全球能源的3%以上。由于印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,其能源消費(fèi)增速也是全球能源消費(fèi)增速最快的國家之一,其速度是世界平均水平的4倍,并且這一趨勢(shì)還將進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)權(quán)威部門估算,我國石油進(jìn)口依存度發(fā)展趨勢(shì)為38%(2003)、61%(2010)、76.9%(2020)、82%(2030)。

為了避免“碰車”而“兩敗俱傷”,雙方在能源方面合作顯得十分必要和緊迫。并且,中印雙方不僅要在傳統(tǒng)能源上加大合作,而且在新能源的研究開發(fā)和應(yīng)用推廣上都要合作。自從美國奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后,力推新能源,并且近來清潔能源、低炭經(jīng)濟(jì)的呼聲高漲,各國都把節(jié)能減排作為重要目標(biāo),并成為世界潮流,這為中印間發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步促進(jìn)能源合作提供了機(jī)遇。

(六)建立中印自由貿(mào)易區(qū)

從多方面看,建立中印自由貿(mào)易區(qū)有其可行之處:其一,地緣優(yōu)勢(shì)。中印兩國山水相連,海陸空相通,文化相似,習(xí)俗相近,同為文明古國,交往歷史悠久。其二,現(xiàn)實(shí)需要。中印雙邊貿(mào)易總額正在逐步增加,但雙方又存在著諸多爭議,由于中印間現(xiàn)在不成熟的經(jīng)貿(mào)交往,需要建立一個(gè)相應(yīng)的組織或機(jī)制來對(duì)話談判,增強(qiáng)互信,共同化解矛盾。其三,良好的談判基礎(chǔ)。兩國都為WTO成員國,并且雙方都是《曼谷協(xié)定》的成員,且在該框架內(nèi)已就部分商品實(shí)施了關(guān)稅減讓,這就為雙方的進(jìn)一步談判提供了一個(gè)可參考的范本。其四,切入領(lǐng)域。中印間可以選擇幾個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行先期合作,如合作潛力很大的IT、鋼鐵、能源、農(nóng)業(yè)、生物制藥、汽車制造以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。合作的方式可以以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主,也可以相互投資,在條件成熟時(shí)進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)。其五,從橫向比較來看,中國已經(jīng)簽署協(xié)議的自由貿(mào)易區(qū)有8個(gè),正在談判的有6個(gè),正在研究的有韓國和印度。其中,不少國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和印度存在差距。其六,從實(shí)踐成果來看,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)于2010年建成,建立過程中雙邊貿(mào)易飛速發(fā)展,“自由貿(mào)易區(qū)”的概念更深入人心。其七,從發(fā)展前景來看,2008年中印人均GDP分別突破3000和1000美元,而雙邊貿(mào)易額分別僅占各自對(duì)外貿(mào)易額的2%和8%。據(jù)研究顯示,到2050年,印度經(jīng)濟(jì)總量將增至美國的90%,而中國經(jīng)濟(jì)總量可能達(dá)到美國的130%,由此可見,兩國之間的經(jīng)貿(mào)發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?/p>

中國與印度兩個(gè)正在崛起的大國,不僅是世界上最大的發(fā)展中國家,也是世界上經(jīng)濟(jì)增長最快的大國?，F(xiàn)階段,中印經(jīng)貿(mào)面臨著不少困難和問題,甚至各種貿(mào)易摩擦還將繼續(xù)出現(xiàn),但是中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的條件是良好的,合作和發(fā)展仍占主流,只要雙方加強(qiáng)交流,增進(jìn)互信,努力化解各種沖突摩擦,實(shí)現(xiàn)互利共贏,“龍象”共舞將會(huì)展現(xiàn)在世人面前。

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