臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演變及機制分析

趙冰，王諾

（大連海事大學(xué) 交通運輸管理學(xué)院，遼寧 大連 116026）

0 引言

在全球經(jīng)濟一體化的推動下，自上世紀(jì)50年代起，由提供船舶?？?、貨物裝卸和倉儲為基本功能的第一代港口，逐步向著具有商品配送、工業(yè)制造、資本配置、信息集散等現(xiàn)代功能的第二代、第三代港口升級換代，臨港產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，其周邊區(qū)域的城市空間結(jié)構(gòu)以及地域形態(tài)相應(yīng)改變，港口功能的升級、臨港產(chǎn)業(yè)的集聚，已成為推動城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)演變的核心動力之一。研究臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)的演變及其機制，對于進(jìn)一步明確港口、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的基本內(nèi)容及合理方向，促進(jìn)我國港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

目前國內(nèi)外關(guān)于港城關(guān)系的研究[1-6]較多，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演變的專題研究相對較少。隨著沿海地區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)大量建設(shè)，為明確其影響下城市空間結(jié)構(gòu)演變的機理，促進(jìn)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，本文以國內(nèi)幾大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為例，重點探討了我國臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)影響下城市空間結(jié)構(gòu)演變的具體內(nèi)容，并對其動力機制和阻力機制進(jìn)行了分析。

1 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)類型及區(qū)域經(jīng)濟效果

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是指立足當(dāng)?shù)亍安豢梢苿印辟Y源要素的基礎(chǔ)，憑借臨近港口運輸優(yōu)勢以及足夠的港后用地條件，通過減少或者避免“短途運輸”成本而構(gòu)建的“兩頭在外”的港口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)[7]。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)涵蓋的產(chǎn)業(yè)類型眾多，既有物資裝卸業(yè)等港口主業(yè)（臨港直接產(chǎn)業(yè)），海運業(yè)、集疏運業(yè)、倉儲物流業(yè)等與港口主業(yè)有前后聯(lián)系的臨港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也有造船業(yè)、貿(mào)易、鋼鐵、石化等以港口存在為主要依據(jù)設(shè)立的臨港依存產(chǎn)業(yè)，以及金融、保險、房地產(chǎn)、飲食、商業(yè)等與港口直接產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、依存產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動有關(guān)的臨港派生產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來，不少臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已成為地區(qū)經(jīng)濟的重要增長點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量，特別是成為所在城市工業(yè)生產(chǎn)活動的主要空間載體。臨港產(chǎn)業(yè)，尤其是臨港工業(yè)在城市經(jīng)濟中已占據(jù)不容忽視的重要作用。在新一輪的產(chǎn)業(yè)布局中，港口及臨港經(jīng)濟已經(jīng)成為城市發(fā)展的重點，上海、天津、大連的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃情況如表1所示。

表1 國內(nèi)主要臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃情況

2 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)的演變

城市空間結(jié)構(gòu)的演變是城市與外部環(huán)境的相互作用以及城市系統(tǒng)內(nèi)各組成要素之間的相互作用結(jié)果的外在表現(xiàn)[10]。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局建設(shè)，不僅帶來了土地大規(guī)模的開發(fā)，使得城市建成區(qū)不斷向外擴展，城市的空間形態(tài)發(fā)生變化，同時，社會、經(jīng)濟活動在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間集聚，也改變了城市系統(tǒng)各組成要素的內(nèi)在機理，促進(jìn)了城市內(nèi)部空間組合的重構(gòu)，引起城市產(chǎn)業(yè)空間、人口空間相應(yīng)發(fā)生變化。因此，可以根據(jù)我國臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展實踐，從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與所在城市的相互作用角度，來研究臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的布局建設(shè)對城市空間結(jié)構(gòu)的影響。

2.1 城市空間增長和形態(tài)變化

2.1.1 城市空間增長

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)是城市空間增長的重要原因?，F(xiàn)有的城市空間越來越不能滿足其經(jīng)濟增長對用地的需求，因此，城市用地規(guī)模的擴展是必然趨勢。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)土地開發(fā)與空間發(fā)展具有速度快、規(guī)模大、規(guī)格高的顯著特點，這一過程最直接的效應(yīng)就是引發(fā)城市空間的快速擴張。

以大連為例，“十一五”期間，大連市政府提出了“一城、一島、十區(qū)”的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)劃，規(guī)劃、投資和擴建了11個重點工業(yè)園區(qū)，建成后必將使大連的城市面積大幅擴張。大連市各臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃面積如表2所示。

表2 大連臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃面積km2

2.1.2 城市形態(tài)變化

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)帶動下的城市空間快速擴張，不僅擴大了城市建成區(qū)的范圍，促進(jìn)了城市邊緣區(qū)的城市化過程，而且也對城市形態(tài)產(chǎn)生了巨大的影響。由于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建在港口周邊，遠(yuǎn)離中心城區(qū)，隨著經(jīng)濟活動在臨港地區(qū)的集聚，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能逐漸完善并向綜合性的新城區(qū)發(fā)展。城市原有各種功能和新生功能不斷向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行空間替換與轉(zhuǎn)移，原來高度密集、混合布局的單中心城市形態(tài)有機疏散，逐漸演變?yōu)殡p中心或多中心的空間形態(tài)。

例如，天津臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)使天津市的產(chǎn)業(yè)空間迅速蔓延，同時也使得天津市城市空間布局從“單核增長”轉(zhuǎn)為沿海河“軸線鋪開”，形成了現(xiàn)今“一條扁擔(dān)挑兩頭”，以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為主副中心，工業(yè)與商業(yè)功能分工明確的“雙核心”、雙中心組團式中心城市布局結(jié)構(gòu)[11]。天津市未來的發(fā)展方向之一即向沿海地區(qū)擴展，規(guī)劃建設(shè)的新城區(qū)幾乎全都基于臨港產(chǎn)業(yè)設(shè)立。由此可見，在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)影響下，天津的城市形態(tài)將發(fā)生巨大的變化。

2.2 城市內(nèi)部空間重構(gòu)

2.2.1 城市產(chǎn)業(yè)空間重組

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)影響下的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局演變主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求重化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對城市的外遷產(chǎn)業(yè)也有很強的接納能力，因此推動了整個城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。許多原來位于城市內(nèi)部的工業(yè)企業(yè)為了充分利用臨港集群的各種優(yōu)勢以及政府的優(yōu)惠政策，從主城區(qū)遷移到了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅徹底消除了長期以來對城市環(huán)境的污染，也為中心城區(qū)利用原有工業(yè)用地置換發(fā)展服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)提供了支撐空間，進(jìn)一步完善了城市功能，使城市產(chǎn)業(yè)布局向更合理的方向調(diào)整。目前，許多港口城市內(nèi)部已不存在重化工業(yè)，城市中心逐漸形成中央商務(wù)區(qū)，以服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，商業(yè)、金融、餐飲、商務(wù)等行業(yè)成為城市經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。

2.2.2 城市人口空間變動

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)帶動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的結(jié)果，勢必連鎖性地引發(fā)城市就業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的變化，由此導(dǎo)致勞動者工作單位轉(zhuǎn)移，生活、工作空間關(guān)系變化，對配套服務(wù)業(yè)的需求以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)住宅開發(fā)建設(shè)等。這也引發(fā)了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化以及區(qū)內(nèi)外人口流動和人口分布的變化。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成以后，由于受其優(yōu)越地理位置及特殊優(yōu)惠政策的牽引作用，會有大量企業(yè)入駐園區(qū)，對勞動力的需求相應(yīng)增加，這不僅為安置容納新增和外來經(jīng)濟活動提供了場所，也為疏解城市內(nèi)部過密的人口及過重的功能負(fù)荷提供了可能。

例如，上海臨港新城建設(shè)5年來，已安置農(nóng)民13571戶，39777人；新增就業(yè)崗位40645個，培訓(xùn)企業(yè)用工11267人；建成和在建安置農(nóng)民配套商品房350萬m2；可售206萬m2、22444套；已售156萬m2、17232套，對上海市的人口和社會結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演變的機制

3.1 動力機制

城市是一個復(fù)雜的適應(yīng)性系統(tǒng)和開放性系統(tǒng)，因此在城市內(nèi)部系統(tǒng)以及外部環(huán)境發(fā)生變化的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化。尤其是自20世紀(jì)90年代以來，在全球經(jīng)濟一體化的推動下，臨港產(chǎn)業(yè)在我國沿海港口蓬勃興起，其周邊區(qū)域的城市空間結(jié)構(gòu)以及地域形態(tài)相應(yīng)改變。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)影響下的城市空間結(jié)構(gòu)演變受多種作用力的驅(qū)動，從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與所在城市的相互作用角度，可概括為以下4種作用力。

3.1.1 全球經(jīng)濟一體化驅(qū)動力

全球化是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的必然結(jié)果。全球化是指社會發(fā)展呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：生產(chǎn)力高度發(fā)展使所有生產(chǎn)要素和經(jīng)濟關(guān)系跨越國家和地區(qū)界限日益自由流動，使世界經(jīng)濟在全球融合為一個難以分割的整體。經(jīng)濟全球化要求在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的全球化配置，強調(diào)國際合作與國際協(xié)調(diào)，它是經(jīng)濟國際化的進(jìn)一步發(fā)展與更高級表現(xiàn)。全球化經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家重化工業(yè)向我國沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，同時，國內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是外向型產(chǎn)業(yè)加快向以港口為核心的區(qū)域聚集，沿海城市GDP快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，由此驅(qū)動城市的空間結(jié)構(gòu)的演變。

3.1.2 技術(shù)進(jìn)步推動力

技術(shù)進(jìn)步就是技術(shù)伴隨著社會生產(chǎn)的發(fā)展過程，本文指港口系統(tǒng)廣義的技術(shù)進(jìn)步，即港口生產(chǎn)技術(shù)、裝卸技術(shù)、港口管理系統(tǒng)以及服務(wù)技術(shù)等的全面進(jìn)步。在船舶大型化、運輸集裝箱化和泊位專業(yè)化的背景下，港口生產(chǎn)技術(shù)及裝卸技術(shù)水平大大提高，港口通過能力顯著增強，產(chǎn)生出一定的規(guī)模效應(yīng)。另外，信息技術(shù)的高速發(fā)展使港口的管理系統(tǒng)以及服務(wù)技術(shù)產(chǎn)生了質(zhì)變，加速了港口功能從第一代港口向第二代、第三代港口轉(zhuǎn)型。在技術(shù)進(jìn)步的推動下，臨港產(chǎn)業(yè)大量集聚，促使低成本、高效率以及信息、交通等資源共享的效應(yīng)凸現(xiàn)，提升了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加速了城市空間結(jié)構(gòu)的演變。

3.1.3 政策導(dǎo)向力

政府行為作為城市空間結(jié)構(gòu)的演變機制，其作用主要表現(xiàn)在政府所制定和實施的各種政策。作為國家對外開放的門戶，港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)在發(fā)展的過程中，往往能夠得到國家的重點支持，享受優(yōu)惠的政策，是一種特殊的政策空間。這些特殊政策如保稅港、區(qū)港聯(lián)動的實施，吸引了生產(chǎn)要素在此的集聚，構(gòu)建了現(xiàn)代工業(yè)的新興集聚空間。如天津臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)定：入?yún)^(qū)企業(yè)可以享受國家級開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)的政策優(yōu)惠；技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)可以得到工業(yè)區(qū)特殊扶持；國家鼓勵類基礎(chǔ)設(shè)施項目可以享受“免五減五”政策優(yōu)惠；國家賦予天津濱海新區(qū)的其他特殊優(yōu)惠政策也均可在臨港工業(yè)區(qū)內(nèi)實行。

3.1.4 城市內(nèi)部擴散力

來自城市內(nèi)部的擴散力也是近年來中國沿海大中城市擴散的主要方式之一，這種擴散作用對城市空間結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重要影響。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市自身的高速增長必然導(dǎo)致對空間的需求，城市土地利用結(jié)構(gòu)逐漸向優(yōu)化和高效益轉(zhuǎn)化，促使原有的產(chǎn)業(yè)活動進(jìn)行空間重構(gòu)，港口周邊的土地便成為產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的重要載體之一。港口區(qū)位的優(yōu)勢、優(yōu)惠的政策、完善的服務(wù)以及相比于市中心地區(qū)更具競爭力的地價，吸引了大量的工業(yè)企業(yè)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。實踐表明，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市中心區(qū)土地功能的轉(zhuǎn)換，既提高了城市中心的土地收益，也為工業(yè)活動拓展了發(fā)展空間，加快了生產(chǎn)要素的空間優(yōu)化。

3.2 阻力機制

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)對城市空間結(jié)構(gòu)的演變也形成了一定的阻力，表現(xiàn)為城市空間向港口周邊擴散過程中受到的阻力作用或約束條件，反映了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展帶來的城市社會空間演變的矛盾與沖突。

3.2.1 地理條件約束

地理條件約束包括海域面積、岸線長度、土地資源等客觀條件的限制。港口作為資源密集型產(chǎn)業(yè)，對海域、岸線、土地等資源依賴性較強。在港口只具備中轉(zhuǎn)運輸功能時，港口占用海域、岸線有限，港口用地主要是進(jìn)行裝卸和倉儲作業(yè)，無須占用太多的土地。隨著船舶大型化的發(fā)展以及港口提供的物流服務(wù)日益多樣化，港區(qū)所需海域、陸域面積擴大，港口生產(chǎn)與當(dāng)?shù)鼐用?、水產(chǎn)養(yǎng)殖和旅游產(chǎn)業(yè)等爭地、爭海的矛盾也在不斷加劇，對城市空間向港口地區(qū)擴張形成了一定的阻礙。在這種背景下，各種臨港產(chǎn)業(yè)又大量在港口集聚，特別是臨港大型重化工業(yè)的布局范圍廣、土地占用量大，和我國土地資源緊缺構(gòu)成了矛盾。在國家實行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策約束下，對于一些港口業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，嚴(yán)控的土地政策已成為城市空間向港口地區(qū)擴張的最大障礙。

3.2.2 經(jīng)濟條件約束

港口功能的升級換代、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要投入大量的人力、財力、物力，資金的短缺、經(jīng)濟效益的不平衡會使其發(fā)展受到限制。因此，經(jīng)濟條件往往也成為影響城市空間結(jié)構(gòu)演變的阻力。盡管國家積極引進(jìn)外資，設(shè)定優(yōu)惠條件，但就目前來看，資金短缺的情況還是一個亟待解決的問題。

3.2.3 環(huán)境條件約束

港口在生產(chǎn)、裝卸過程中，由于運輸流程工藝和裝卸設(shè)備的原因會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣、粉塵、噪聲和生產(chǎn)垃圾等副產(chǎn)品，給港區(qū)周圍環(huán)境帶來較大的影響。如果對這些污染認(rèn)識不足，治理不夠，會直接影響城市空間向港口地區(qū)的擴張。另外，由于臨港重化工業(yè)一般是大運量、大吞吐量、高耗能的工業(yè)項目，往往對環(huán)境有嚴(yán)重影響。環(huán)境條件的惡化會阻礙臨港工業(yè)的進(jìn)一步集聚，因此也是影響城市空間結(jié)構(gòu)演變的阻力機制。

3.2.4 其他約束

除了以上約束機制以外，還有其他一些限制條件也會影響城市空間結(jié)構(gòu)的演變，例如城市空間約束，包括交通擁擠、功能區(qū)演變相對滯后，等等。必須清楚認(rèn)識到這些約束條件，才能夠逐漸調(diào)整約束機制，使城市空間結(jié)構(gòu)加快向?qū)ι鐣幸娴姆较蜓葑儭?/p>

概括來講，可以將臨港產(chǎn)業(yè)影響下城市空間結(jié)構(gòu)的演變視為上述驅(qū)動力和約束條件綜合作用的結(jié)果，作用機制如圖1所示。

圖1 臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與城市空間結(jié)構(gòu)演變的機制

4 結(jié)論

港口作為城市參與經(jīng)濟活動全球化的空間結(jié)點，在城市經(jīng)濟發(fā)展和城市空間結(jié)構(gòu)演變中起著重要的作用。從20世紀(jì)50年代開始，港口功能開始升級換代，臨港產(chǎn)業(yè)逐漸在港口周邊集聚，不僅從外在重構(gòu)了城市的空間結(jié)構(gòu)，也從內(nèi)在改變了城市空間的經(jīng)濟社會生活。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)的過程中，城市建成區(qū)的空間增長，形態(tài)變化，同時，城市的產(chǎn)業(yè)空間、人口空間也在相關(guān)因素影響下進(jìn)行了重構(gòu)。城市空間結(jié)構(gòu)在全球經(jīng)濟一體化、技術(shù)進(jìn)步、政策導(dǎo)向以及城市內(nèi)部擴散動力等機制作用下向港口周邊擴散，在此過程中，同時也受到地理、經(jīng)濟、環(huán)境等約束機制的作用。在具體實踐中，應(yīng)調(diào)動動力機制，加速推動港口功能升級換代和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)，同時調(diào)整約束機制，實現(xiàn)城市建設(shè)、國民經(jīng)濟、資源環(huán)境等諸方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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