國(guó)標(biāo)無奈暫緩實(shí)施 電摩命運(yùn)瞬間逆轉(zhuǎn)

■ 悟諦

繆文泉表示，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》新國(guó)標(biāo)本身沒有什么技術(shù)問題，之所以被廣泛質(zhì)疑，繼而被暫緩實(shí)施部分內(nèi)容，是因?yàn)槊馨l(fā)生在了與《道路交通安全法》的對(duì)接上。

原定于2010年1月1日起實(shí)施的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》新國(guó)標(biāo)發(fā)布伊始，就觸動(dòng)了各方的最敏感那根神經(jīng)——40 kg以上、時(shí)速20 km以上的電動(dòng)車，將被歸于輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。

這條規(guī)定讓公眾以為，大街上常見的一部分電動(dòng)車將被納入摩托車管理，而按照現(xiàn)行交規(guī)，摩托車必須行駛在機(jī)動(dòng)車道上，需要考駕照、上牌以及買保險(xiǎn)，一旦實(shí)施，電動(dòng)摩托車與機(jī)動(dòng)車搶路的景象將難以避免。

如果公安交警部門采納這一新國(guó)標(biāo)的概念，在現(xiàn)已大范圍禁摩的城市，比如太原，超過標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車將面臨處處限行的尷尬境地。要是很較真的執(zhí)行起來，全國(guó)范圍內(nèi)2 000多家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)將面臨停產(chǎn)，數(shù)以500萬計(jì)的就業(yè)工人的飯碗就成了問題。按現(xiàn)有上億電動(dòng)車保有量計(jì)算，全國(guó)上億人出行將受到影響。

眼看要形成僵局，事情發(fā)展卻又峰回路轉(zhuǎn)，2009年12月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題?？紤]到目前電動(dòng)摩托車是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過程。經(jīng)研究決定，標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。

2009年12月18日，本刊電話連線到《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》新國(guó)標(biāo)起草人之一、全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)摩托車分技術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)繆文泉，繆文泉表示，《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》新國(guó)標(biāo)本身沒有什么技術(shù)問題，之所以被廣泛質(zhì)疑，繼而被暫緩實(shí)施部分內(nèi)容，是因?yàn)槊馨l(fā)生在了與《道路交通安全法》的對(duì)接上。

電摩標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布伊始 全國(guó)上千家電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)隨即提出質(zhì)疑

自從20年前國(guó)內(nèi)第一輛電動(dòng)自行車誕生至今，國(guó)內(nèi)電動(dòng)自行車保有量已經(jīng)超過1.2億輛。如按每輛車3 000元均價(jià)來計(jì)算，市場(chǎng)總量達(dá)到3 600億元，這無疑是個(gè)龐大的市場(chǎng)。

電動(dòng)自行車為什么能在短期內(nèi)進(jìn)入千家萬戶，主要有以下幾個(gè)方面的原因：電動(dòng)自行車本身的價(jià)格較摩托車便宜許多，而且是靠充電電池提供動(dòng)力，而相對(duì)于汽油來講，燃料費(fèi)用大大降低；電動(dòng)自行車方便駕駛，騎過電動(dòng)自行車的人都知道，電動(dòng)自行車的駕駛較摩托車來講簡(jiǎn)單得多，基本上不需要專門的練習(xí)；電動(dòng)自行車不需要上牌（部分地區(qū)出于防盜考慮要求車主上牌，但費(fèi)用較摩托車上牌低很多）、不需要駕駛證，節(jié)省了大量費(fèi)用，行駛的門檻低；電動(dòng)自行車車速較自行車有大幅提高，而且省力；城市或農(nóng)村公交配套工程不完善，電動(dòng)自行車起到了有益的補(bǔ)充。由于以上的多項(xiàng)利民原因，我國(guó)電動(dòng)自行車擁有量飛速增長(zhǎng)。

電動(dòng)車是很受老百姓歡迎的，所以，標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布那一刻開始，質(zhì)疑聲就沒有消停過。新標(biāo)準(zhǔn)公布之后，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)以及多個(gè)地方行業(yè)協(xié)會(huì)都向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委遞交申請(qǐng)，希望撤銷或暫緩執(zhí)行電摩新國(guó)標(biāo)，并且將矛頭指向了摩托車企業(yè)，認(rèn)為它們?cè)诮柚鷩?guó)家標(biāo)準(zhǔn)搶奪市場(chǎng)。

中國(guó)自行車協(xié)會(huì)助力車專業(yè)委員會(huì)主任委員陸金龍認(rèn)為，中國(guó)自行車協(xié)會(huì)之所以提出暫緩實(shí)施申請(qǐng)主要基于五個(gè)方面的考慮。第一，參與《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》制定的單位不具有廣泛的代表性；第二，新國(guó)標(biāo)與10年前出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》無縫對(duì)接的說法缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神；第三，新國(guó)標(biāo)缺乏公信力、公共精神，不具備普遍服從性；第四，新國(guó)標(biāo)是強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)利用標(biāo)準(zhǔn)的手段設(shè)置技術(shù)壁壘和準(zhǔn)入壁壘，容易造成社會(huì)的不公平性；第五，新國(guó)標(biāo)可能造成城市交通擁堵混亂，人民生命隱含巨大危險(xiǎn)，不安全因素倍增。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后于發(fā)展需求

分析《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》可以看出，安全性是標(biāo)準(zhǔn)考慮最多的因素?！?0 kg以上、時(shí)速20 km”這些關(guān)鍵條款，都是出于保護(hù)騎乘者和行人人身安全的目的。如果整車重量超出40 kg，時(shí)速超過20 km，都要按機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理。

1999年，國(guó)標(biāo)委通過了《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要求電動(dòng)自行車最高時(shí)速應(yīng)不大于20 km，整車重量不大于40 kg。然而隨著10年來電動(dòng)自行車技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)者的需求，現(xiàn)在一個(gè)最小的電池重量就接近20 kg，整車重量已經(jīng)超了40 kg的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)是，電動(dòng)自行車行業(yè)的所以企業(yè)全部都在超標(biāo)生產(chǎn)?？磥?，標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)發(fā)生了脫節(jié)，顯得滯后了。

陸金龍表示，正是因?yàn)樵?999年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，只是把重量列為了國(guó)標(biāo)的重要項(xiàng)，并允許重要項(xiàng)有三項(xiàng)不合格，這就形成了“超標(biāo)但整車合格”的現(xiàn)象，給電動(dòng)自行車蓬勃發(fā)展帶來了空間。然而，這次電動(dòng)摩托車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和電動(dòng)自行車的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)做了無縫對(duì)接，將只要重量超過40 kg，時(shí)速超20 km的電動(dòng)車都劃成了機(jī)動(dòng)車。這樣一來，就和我們?cè)瓉順?biāo)準(zhǔn)過程中間，比如我們的重量是重要項(xiàng)，允許不合格但整車合格，但是把這條拿到輕便摩托車標(biāo)準(zhǔn)里面對(duì)照的話，就變成了機(jī)動(dòng)車了，就變成了不合格產(chǎn)品，這樣一來可以說，封殺了電動(dòng)自行車原標(biāo)準(zhǔn)的空間，以及以后創(chuàng)新發(fā)展的空間。

那么，時(shí)速低于20 km，重量低于40 kg的電動(dòng)自行車還有市場(chǎng)空間嗎？

答案是，時(shí)速低于20 km的電動(dòng)車，很少有人會(huì)花錢購(gòu)買。

對(duì)于電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)而言，如果按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，只會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。而要生產(chǎn)電動(dòng)摩托車，則必須要獲得摩托車的生產(chǎn)資質(zhì)，并納入到工信部的公告管理。如果要申請(qǐng)摩托車生產(chǎn)牌照，項(xiàng)目總投資不得低于2億元人民幣，固定資產(chǎn)投資不得低于1億元，其中設(shè)備投資不得低于8 000萬元，注冊(cè)資本不得低于8 000萬元。而目前2 000多家電動(dòng)自行車企業(yè)中，達(dá)到申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)還真沒有幾家。

城市道路空間有限，各種機(jī)動(dòng)車、摩托車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車還有行人都在爭(zhēng)路，矛盾的確難以緩和。

另外，滯后的公共交通發(fā)展顯然沒有跟上城市擴(kuò)張的步伐。即使像北京、上海這樣的特大城市，公共交通的覆蓋也是有限的，公共交通解決了線到線的問題，但遠(yuǎn)沒有解決點(diǎn)到點(diǎn)的問題。自動(dòng)車成為公共交通的重要補(bǔ)充，它必須跑得更遠(yuǎn)一些。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)：國(guó)標(biāo)委暫緩實(shí)施電摩標(biāo)準(zhǔn)部分內(nèi)容

2009年12月15日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，共同研究了《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問題。表示考慮到目前電動(dòng)摩托車是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，制定好一系列相關(guān)配套政策還需要一個(gè)過程。經(jīng)研究決定，標(biāo)準(zhǔn)中涉及電動(dòng)輕便摩托車的內(nèi)容暫緩實(shí)施。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委責(zé)成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，要在充分聽取相關(guān)方意見的基礎(chǔ)上，加快修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便使該標(biāo)準(zhǔn)既符合安全、環(huán)保和節(jié)能等法律法規(guī)的要求，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展留有空間，更能夠切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的安全與權(quán)益。

相關(guān)鏈接

電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)詳解

問：電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車相比，具有哪些明顯區(qū)別？

答：電動(dòng)自行車與電動(dòng)輕便摩托車是具有明顯不同特點(diǎn)的兩種產(chǎn)品。1999年發(fā)布實(shí)施的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)時(shí)速不超過20 km，整車質(zhì)量（重量）不大于40 kg，一次充電后的續(xù)行里程不小于25 km，有騎行功能。《道路交通安全法》規(guī)定，電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道路內(nèi)行使時(shí)，最高時(shí)速不得超過15 km。目前消費(fèi)者購(gòu)買使用的，符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車，車主不存在需要考駕照、上機(jī)動(dòng)車牌照等問題。

2009年批準(zhǔn)發(fā)布的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、公安交管等部門同意，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，在全國(guó)汽車標(biāo)委會(huì)摩托車分會(huì)廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，相關(guān)科研單位和專家多年反復(fù)論證制定的。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定電動(dòng)兩輪輕便摩托車最高設(shè)計(jì)時(shí)速大于20 km，小于50 km，或重量大于40 kg且最高設(shè)計(jì)時(shí)速不大于50 km。除以上時(shí)速和重量的規(guī)定外，標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)電動(dòng)摩托車動(dòng)力性能、轉(zhuǎn)向、燈光信號(hào)等多方面的安全技術(shù)要求進(jìn)行了規(guī)定。符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)摩托車按照機(jī)動(dòng)車管理。

問：電動(dòng)摩托車必須遵守哪些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？

答：電動(dòng)摩托車是摩托車的一種。摩托車從歷史上就是按照機(jī)動(dòng)車管理的，并必須符合國(guó)家規(guī)定的涉及安全、環(huán)保、節(jié)能等一系列標(biāo)準(zhǔn)，確保其在保障摩托車自身安全的同時(shí)，不影響其他交通行為參與者，從而保障各交通行為參與者的利益，維持交通秩序。

目前已實(shí)施的摩托車標(biāo)準(zhǔn)包括《摩托車和輕便摩托車術(shù)語 第1部分：車輛類型》 （GB/T 5359.1-2008）等共計(jì)55項(xiàng)。2009年6月發(fā)布的4項(xiàng)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)電驅(qū)動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充。

問：電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的重量和車速有哪些基本依據(jù)？

答：制定電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的法律法規(guī)主要有：

《道路交通安全法》第十八條規(guī)定：依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后，方可上道路行駛。

依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車的種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定。非機(jī)動(dòng)車的外形尺寸、質(zhì)量、制動(dòng)器、車鈴和夜間反光裝置，應(yīng)當(dāng)符合非機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十八條規(guī)定：殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15 km；

第一百一十九條第三款規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車”，是指以動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項(xiàng)作業(yè)的輪式車輛。

第一百一十九條第四款規(guī)定：“非機(jī)動(dòng)車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動(dòng)，上道路行駛的交通工具，以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具。

GB 7258-2004《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：

輕便摩托車：無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最高設(shè)計(jì)車速不大于50 km/h，且若使用內(nèi)燃機(jī)，其排量不大于50 mL的兩輪或三輪車輛，包括兩輪輕便摩托車和三輪輕便摩托車，但不包括設(shè)計(jì)最高車速不大于20 km/h的電驅(qū)動(dòng)的兩輪車輛。

GB/T 5359.1-2008《摩托車和輕便摩托車術(shù)語 第1部分：車輛類型》2.1.2條規(guī)定：電力兩輪輕便摩托車：由電力驅(qū)動(dòng)的，具備下列條件之一的兩輪摩托車：

——最高設(shè)計(jì)車速大于20 km/h且不大于50 km/h；

——整車整備質(zhì)量大于40 kg且最高設(shè)計(jì)車速不大于50 km/h；

問：電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車除執(zhí)行速度和重量的要求外，還有什么要求？

答：電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車系列標(biāo)準(zhǔn)除對(duì)電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車的速度和重量有要求外，還對(duì)動(dòng)力性能、轉(zhuǎn)向性能、燈光信號(hào)、制動(dòng)性能、電磁輻射控制和電安全指標(biāo)等方面做出了明確的規(guī)定，提出了嚴(yán)格要求，目的是保障安全。

問：電動(dòng)自行車的定義及產(chǎn)品特征是什么？

答：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 17761《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》早在1999年就已發(fā)布實(shí)施。按照該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車是蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)性能的特種自行車。能實(shí)現(xiàn)人力騎行是電動(dòng)自行車的重要特征之一。標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“電動(dòng)自行車必須具有良好的腳踏騎行功能，30分鐘的腳踏行駛距離應(yīng)不小于7 km”。

問：電動(dòng)自行車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容有哪些？

答：GB 17761強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了34項(xiàng)質(zhì)量特性指標(biāo)，明確規(guī)定電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20 km/h，整車重量不大于40 kg。其中最高車速以及制動(dòng)性能、車架/前叉組合件強(qiáng)度要求作為產(chǎn)品檢驗(yàn)否決項(xiàng)目，必須全部滿足；整車重量同腳踏行駛能力、腳蹬間隙等18項(xiàng)要求作為產(chǎn)品檢驗(yàn)合格與否的重要項(xiàng)目。