中外強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對(duì)比及建議

■ 蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局 韓露 吳江出入境檢驗(yàn)檢疫局 袁琪

近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從2007年美泰召回中國(guó)制造玩具，2008年三鹿奶粉的三聚氰胺，再到2009年農(nóng)夫山泉飲料“砷超標(biāo)”。這些事件對(duì)我國(guó)廣大消費(fèi)者都造成了巨大的影響，同時(shí)也使得一些國(guó)家以此為借口，大肆抨擊“中國(guó)制造”，實(shí)施貿(mào)易壁壘。因此產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不但關(guān)系到消費(fèi)者利益和社會(huì)穩(wěn)定，更是事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

產(chǎn)品認(rèn)證制度是國(guó)際通行的規(guī)范市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中起著重要的作用。對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)施的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是各國(guó)政府規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、保護(hù)群眾切身利益的重要手段。

什么是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

在現(xiàn)代認(rèn)證產(chǎn)生之前，供方（第一方）為了推銷其產(chǎn)品，通常采用“產(chǎn)品合格聲明”的方式，來(lái)博取買方（第二方）對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量的信任。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)日益繁復(fù)，僅依靠買方本身有限的知識(shí)或簡(jiǎn)單的測(cè)試手段已難以判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H使用需要。為此，由公正、客觀的第三方來(lái)證實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量狀況的現(xiàn)代認(rèn)證制度就隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)。

質(zhì)量認(rèn)證也稱合格認(rèn)證（Conformity Certification），簡(jiǎn)稱為認(rèn)證。按照認(rèn)證對(duì)象來(lái)劃分，質(zhì)量認(rèn)證通常分為管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證。本文要探討的就是產(chǎn)品認(rèn)證。產(chǎn)品認(rèn)證可以分為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境等目的而設(shè)立的，通過(guò)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄和實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證程序，對(duì)列入目錄中的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性的檢測(cè)和審核。凡列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，沒(méi)有獲得指定機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書(shū)，沒(méi)有按照規(guī)定加認(rèn)證標(biāo)志，一律不得進(jìn)口，不得出廠銷售和為經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用。

目前，世界上主要國(guó)家多數(shù)實(shí)施了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，我國(guó)的CCC認(rèn)證、歐盟的EC認(rèn)證，美國(guó)的UL認(rèn)證等都屬于強(qiáng)制認(rèn)證。自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的范圍比較寬泛，國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證包括環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、飲料認(rèn)證和方圓標(biāo)志認(rèn)證等。

國(guó)外強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

最早的認(rèn)證源于1903年英國(guó)的“風(fēng)箏標(biāo)志”質(zhì)量認(rèn)證，受英國(guó)的影響，西方各工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也爭(zhēng)先采取質(zhì)量認(rèn)證制度。經(jīng)過(guò)100多年的發(fā)展，目前主要發(fā)達(dá)國(guó)家都根據(jù)本國(guó)國(guó)情建立了比較完善的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。其中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度已成為各國(guó)所普遍采用的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施，在維護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)市場(chǎng)貿(mào)易方面起著舉足輕重的作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下質(zhì)量管理的有效途徑。

1.美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

美國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)比較早，認(rèn)證制度是伴隨著認(rèn)證的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，認(rèn)證活動(dòng)比較分散，市場(chǎng)化很高。美國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證包括政府機(jī)構(gòu)認(rèn)證和民間的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證活動(dòng)兩大類。美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦政府、地方政府機(jī)構(gòu)、民間組織都可開(kāi)展認(rèn)證工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）是認(rèn)證工作的協(xié)調(diào)組織。政府的認(rèn)證活動(dòng)側(cè)重于對(duì)認(rèn)證的宏觀管理、立法和對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的推進(jìn)。美國(guó)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)很發(fā)達(dá)，其主要任務(wù)是為國(guó)內(nèi)外供應(yīng)商、制造商開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證，并成為重要的政府質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)保障機(jī)構(gòu)。目前美國(guó)擁有180家民間機(jī)構(gòu)做不同類別產(chǎn)品的認(rèn)證，其中比較著名的是美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）公司的安全評(píng)定體系。UL是國(guó)際上公認(rèn)的權(quán)威性的安全檢驗(yàn)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)，在美國(guó)有 29個(gè)州政府認(rèn)可UL，有關(guān)的安全產(chǎn)品必須取得 UL標(biāo)志方可在這些州銷售。

2.歐盟的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

CE是英語(yǔ)“Conformity With European”的簡(jiǎn)稱，也稱歐盟安全認(rèn)證標(biāo)志。CE是歐盟（歐共體）法律對(duì)產(chǎn)品提出的一種強(qiáng)制性安全合格標(biāo)志，它適用于歐盟有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)協(xié)調(diào)的新方法指令（New Approach Directives），即《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》，用以證明產(chǎn)品符合歐盟理事會(huì)新指令的基本要求。凡是符合歐盟新方法指令，通過(guò)歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)的《全球合格評(píng)定方法》歐洲合格評(píng)定程序評(píng)定的產(chǎn)品，可以加貼CE標(biāo)志并用以證實(shí)該產(chǎn)品已通過(guò)了相應(yīng)的合格評(píng)定程序和制造商的合格聲明，成為產(chǎn)品獲準(zhǔn)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的通行證。相關(guān)指令要求加貼CE標(biāo)志的工業(yè)產(chǎn)品，如不按規(guī)定加貼，一律不得上市。已經(jīng)加貼CE標(biāo)志的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的，一律立即收回。持續(xù)違反指令有關(guān)CE標(biāo)志規(guī)定的，將被限制或禁止進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。英國(guó)為例，對(duì)違反CE標(biāo)志所采取的懲罰措施有：扣留、5 000英鎊罰款、3個(gè)月監(jiān)禁、撤出市場(chǎng)或回收所有在用的產(chǎn)品、追究刑事責(zé)任、通報(bào)歐盟使產(chǎn)品在整個(gè)歐洲市場(chǎng)消失。此外，為使市場(chǎng)監(jiān)督工作更有效地運(yùn)作，歐盟還采取了大量的行之有效的辦法，諸如為消費(fèi)品建立信息快速交換系統(tǒng)、為醫(yī)療設(shè)備建立警戒系統(tǒng)、為收集傷害數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)收集和信息交換系統(tǒng)。這在一定程度上消除了信息不對(duì)稱的情況。

3.日本的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

日本通產(chǎn)省實(shí)行的認(rèn)證制度屬典型的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度。其主要法律文件是1949年發(fā)布、業(yè)經(jīng)6次修改的《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》。該文件中規(guī)定了認(rèn)證標(biāo)志、收費(fèi)、申訴、認(rèn)證檢驗(yàn)公告、工廠檢查、加工技術(shù)認(rèn)證、認(rèn)證產(chǎn)品的進(jìn)口、撤銷認(rèn)證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審查認(rèn)可、罰款以及外國(guó)廠商申請(qǐng)認(rèn)證的規(guī)定等。日本通產(chǎn)省管理認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性和自愿性兩類產(chǎn)品認(rèn)證制度。強(qiáng)制性認(rèn)證制度是以法律的形式頒布執(zhí)行，其認(rèn)證產(chǎn)品主要有消費(fèi)品、電器產(chǎn)品、液化石油器具和煤氣用具等。用于日本市場(chǎng)的電器產(chǎn)品依據(jù)日本政府制定的《電氣用品安全法》和通產(chǎn)省頒布的省令（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）分為甲種產(chǎn)品和乙種產(chǎn)品。甲種產(chǎn)品為強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，包括電線、保險(xiǎn)絲、接線器具、限流裝置、單相小功率變壓器、電熱器具及其他使用交流電的機(jī)電器具等8大類165種產(chǎn)品。認(rèn)證后獲得由日本通產(chǎn)省頒布的證書(shū)，日本通產(chǎn)省授權(quán)使用帶有三角形邊框的T-Mark標(biāo)志。凡生產(chǎn)屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)，必須向通產(chǎn)省提交認(rèn)證申請(qǐng)書(shū)。只有經(jīng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)和工廠質(zhì)量保證能力檢查合格后，才能由通產(chǎn)省大臣簽發(fā)認(rèn)證證書(shū)，并允許在出廠產(chǎn)品上使用規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志以及接受事后監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查。無(wú)認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，法律規(guī)定不得銷售或進(jìn)口。

我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

出于對(duì)政府認(rèn)證制度的信賴，許多國(guó)家的政府通過(guò)立法手段發(fā)布與標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)的行動(dòng)綱要，推動(dòng)認(rèn)證制度的建立和實(shí)施，從而提高本國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)一些涉及人體健康、環(huán)保、安全等的產(chǎn)品進(jìn)行立法或頒布強(qiáng)制性指令等方式實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度，保護(hù)國(guó)家和民眾的利益。我國(guó)自1992年起從機(jī)電類產(chǎn)品入手探索開(kāi)展強(qiáng)制認(rèn)證，并于2001年正式建立了中國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（China Compulsory Certification，簡(jiǎn)稱CCC認(rèn)證）制度，對(duì)家用電器、汽車、玩具等22大類158種與消費(fèi)者人身健康密切相關(guān)的產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證管理。在政府管理部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各方面的努力下，經(jīng)過(guò)9年多的發(fā)展，我國(guó)CCC認(rèn)證的法律體系、管理體系不斷得到完善，CCC認(rèn)證在質(zhì)量管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度是以《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》為基礎(chǔ)建立的，并在《認(rèn)證認(rèn)可條例》中正式給予法制化。我國(guó)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度基本框架為3部分：一是認(rèn)證制度的建立；二是認(rèn)證的實(shí)施；三是認(rèn)證實(shí)施有效性的行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立由中央政府負(fù)責(zé)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委依據(jù)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的授權(quán)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照“四個(gè)統(tǒng)一”的原則建立國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度；指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)具體產(chǎn)品的認(rèn)證任務(wù)，向獲證產(chǎn)品頒發(fā)CCC認(rèn)證證書(shū)；地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和各地出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，以確保列入《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品未獲得認(rèn)證不得進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)。對(duì)于特殊產(chǎn)品（如消防產(chǎn)品），國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照授權(quán)職能承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職能。

我國(guó)《產(chǎn)品目錄》的制定，尤其是《第一批實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的目錄》中的19類132種產(chǎn)品，是將原來(lái)的“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證產(chǎn)品和進(jìn)口安全質(zhì)量許可的產(chǎn)品合并，去掉一些不再適宜強(qiáng)制性管理的產(chǎn)品而形成的。在實(shí)踐上，由于將原來(lái)的“長(zhǎng)城標(biāo)志”認(rèn)證和進(jìn)口安全質(zhì)量許可統(tǒng)一為現(xiàn)在的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，進(jìn)口產(chǎn)品只需“一次申請(qǐng)、一次檢查、一個(gè)標(biāo)志和一次收費(fèi)”。

問(wèn)題與建議

在消費(fèi)者、政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的共同推進(jìn)下，我國(guó)的CCC認(rèn)證制度得到了快速發(fā)展，并逐漸成為我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系中的重要組成部分。然而對(duì)我國(guó)而言，CCC認(rèn)證還是一個(gè)新生事物，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)還是相對(duì)落后的西部地區(qū)，其管理基礎(chǔ)都還比較薄弱，在實(shí)施運(yùn)行過(guò)程中仍面臨著一些共同性的問(wèn)題，影響了CCC認(rèn)證的實(shí)施效果。

1.我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度存在的問(wèn)題

（1）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度缺乏公信力

在國(guó)家大力宣傳、各地嚴(yán)格執(zhí)行的形勢(shì)下，消費(fèi)者對(duì)CCC認(rèn)證已形成了初步認(rèn)識(shí)，但隨著一些現(xiàn)象的出現(xiàn)，認(rèn)證的公信力正在遭受著嚴(yán)重的沖擊，許多工廠在認(rèn)證時(shí)與認(rèn)證后“兩層皮”，一致性要求形同虛設(shè)。就工廠質(zhì)量保證能力而言，大型企業(yè)與只有十幾人甚至幾人的小企業(yè)持有相同效力的認(rèn)證證書(shū)，都通過(guò)了工廠質(zhì)量保證能力的審核，但其證書(shū)的含金量卻絕不在同一起跑線上，其制造能力、管理能力、人力資源結(jié)構(gòu)均無(wú)法相比。令消費(fèi)者在奉行不買沒(méi)有CCC認(rèn)證標(biāo)志產(chǎn)品的準(zhǔn)則情況下購(gòu)買的產(chǎn)品，卻因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的不良行為而“貨不對(duì)版”，造成CCC認(rèn)證的公信力大大受損。

（2）獲證企業(yè)存在不誠(chéng)信行為

生產(chǎn)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，生產(chǎn)企業(yè)只有嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，才能確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。國(guó)家實(shí)施CCC認(rèn)證制度的一個(gè)重要目的就是通過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)證程序以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，督促生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)地保持質(zhì)量保證能力，生產(chǎn)出安全的產(chǎn)品。部分生產(chǎn)企業(yè)雖然取得了CCC認(rèn)證證書(shū)，但是為了從產(chǎn)品銷售中獲取更大的利益，利用政府部門以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，采取不正當(dāng)?shù)氖侄螠p少生產(chǎn)成本。一是減少質(zhì)量管理的投入，如不進(jìn)行產(chǎn)品的過(guò)程檢驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)，致使質(zhì)量管理體系的運(yùn)行失靈；二是使用廉價(jià)而劣質(zhì)的原材料，降低產(chǎn)品的投入成本；三是未經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，在新型號(hào)的產(chǎn)品上加貼老型號(hào)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)志。

（3）強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證缺乏有效性和規(guī)范性

在實(shí)際的產(chǎn)品認(rèn)證過(guò)程中，我們看到認(rèn)證機(jī)構(gòu)各種不按照認(rèn)證實(shí)施規(guī)則操作的現(xiàn)象：簡(jiǎn)化認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證時(shí)間，對(duì)雷同的管理體系文件視而不見(jiàn)，幫助認(rèn)證企業(yè)補(bǔ)認(rèn)證資料等。通過(guò)認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量更是參差不齊，同是通過(guò)認(rèn)證質(zhì)量卻千差萬(wàn)別，甚至有些企業(yè)的產(chǎn)品剛通過(guò)認(rèn)證就產(chǎn)生了質(zhì)量問(wèn)題，而有的產(chǎn)品出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)通過(guò)認(rèn)證，到國(guó)外檢測(cè)被發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重的安全隱患，對(duì)我國(guó)的質(zhì)量認(rèn)證事業(yè)造成極其負(fù)面的國(guó)際影響，引起了公眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證有效性的置疑。有效的認(rèn)證可以解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題，虛假的認(rèn)證只會(huì)加劇信息不對(duì)稱，使認(rèn)證走向窮途末路。

2.對(duì)我國(guó)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的建議

（1）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的責(zé)任體系

認(rèn)證本質(zhì)上是一種保證活動(dòng)，當(dāng)消費(fèi)者基于對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供的保證而選購(gòu)了相應(yīng)的產(chǎn)品，如果該產(chǎn)品不符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給消費(fèi)者造成損失時(shí)，消費(fèi)者除了可以向生產(chǎn)者追償，同時(shí)也可向?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量做出保證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)追償，即由認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)制認(rèn)證體制，建立我國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任保險(xiǎn)制度。這樣在強(qiáng)化了認(rèn)證機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任的同時(shí)，也增強(qiáng)了認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的能力，更好地將連帶法律責(zé)任落到實(shí)處，企業(yè)一旦生產(chǎn)出不符合 CCC認(rèn)證要求的產(chǎn)品并出廠銷售，其產(chǎn)品必然會(huì)對(duì)廣大消費(fèi)者產(chǎn)生質(zhì)量安全的威脅，此時(shí)僅僅對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行處罰是不能消除這種安全隱患的。而由企業(yè)開(kāi)展召回?zé)o疑是消除隱患、保護(hù)消費(fèi)者的最為有效的手段，因此有必要明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)不合格產(chǎn)品實(shí)施召回的法律責(zé)任。

（2）創(chuàng)新強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的監(jiān)管方法

實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管。目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的CCC認(rèn)證證書(shū)有幾十萬(wàn)張，數(shù)量十分巨大，因此由政府部門對(duì)認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行全覆蓋檢查既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要?？梢愿鶕?jù)企業(yè)規(guī)模、信用等級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)程度和證書(shū)狀態(tài)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類，分別采取程度不同的監(jiān)管措施，并根據(jù)監(jiān)管效果及企業(yè)情況及時(shí)調(diào)整，做到突出重點(diǎn)監(jiān)管。通過(guò)分類監(jiān)管制度的實(shí)施，增強(qiáng)認(rèn)證執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性，提高執(zhí)法監(jiān)管工作的效能。根據(jù)分類結(jié)果開(kāi)展巡查活動(dòng)，對(duì)管理有序、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳、扶持；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、誠(chéng)信低、近年來(lái)有不良記錄的企業(yè)要及時(shí)開(kāi)展巡查，加大巡查頻次和力度，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

（3）建立健全強(qiáng)制性認(rèn)證的誠(chéng)信體系

誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，是市場(chǎng)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。認(rèn)證是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，因此誠(chéng)信同樣是CCC認(rèn)證的前提與基礎(chǔ)。健全CCC認(rèn)證誠(chéng)信體系，一是要建立公平與適度的認(rèn)證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，理順政府部門與認(rèn)證機(jī)構(gòu)的關(guān)系，保持認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和自主性。同時(shí)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委要適度開(kāi)放CCC認(rèn)證市場(chǎng)，在保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力的前提下，允許更多的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（包括國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)）參與CCC認(rèn)證，避免在CCC認(rèn)證業(yè)務(wù)上形成壟斷，從而影響CCC認(rèn)證的效率。二是要建立強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證信用信息的共享機(jī)制。政府部門應(yīng)通過(guò)信息化管理平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)在強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)督過(guò)程中形成的與消費(fèi)者、生產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。三是建立誠(chéng)信激勵(lì)與失信懲戒制度。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的生產(chǎn)企業(yè)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政府部門或行業(yè)協(xié)會(huì)可采取增加機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍以及通報(bào)表彰的方式，激勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)更好地履行責(zé)任并樹(shù)立品牌意識(shí)；對(duì)于失信單位，則應(yīng)加大懲戒力度，加大機(jī)構(gòu)的失信違法成本，并通過(guò)“黑名單”制度向社會(huì)公示。