運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼建立以實(shí)名制為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系

■ 山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息所 曹麗明 劉向華

溫家寶總理在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序是貫穿于建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過程的一項(xiàng)重大任務(wù)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必要條件和重要保證，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)秩序中存在的問題，根本要靠深化改革、靠健全法制、靠營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)信用雖屬于道德的范疇，但直接與社會(huì)管理有關(guān)。當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的走私、騙稅、假冒、惡意欠款等不法行為，是社會(huì)發(fā)生深刻變革的歷史進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。在這方面，我國(guó)目前存在的最大問題是還沒有建立起完善的社會(huì)信用體系。因此在市場(chǎng)活動(dòng)中某一單位有違約行為的時(shí)候，政府主管部門和社會(huì)各界往往很難馬上做出反應(yīng)或予以揭露。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞和最重要的市場(chǎng)主體，企業(yè)自身的信用不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的信用狀況。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)金融機(jī)構(gòu)不良貸款高達(dá)幾十萬(wàn)億元，其中僅四大商業(yè)銀行不良貸款就達(dá)幾萬(wàn)億元，商業(yè)銀行的壞賬率高達(dá)10%。我國(guó)發(fā)生的失信現(xiàn)象，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家同樣存在，但區(qū)別是當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生失信行為以后，整個(gè)社會(huì)信用體系會(huì)迅速地作出反應(yīng)，及時(shí)地披露和揭露失信問題，然后通過法律制裁失信行為，而我國(guó)目前難以做到這一點(diǎn)。這恰好反映出我們國(guó)家的社會(huì)信用體系需要加快建設(shè)，盡快完善。

完善我國(guó)信用體系的最重要方法就是政府用信息化手段盡快建立以實(shí)名制為基礎(chǔ)的所有單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信譽(yù)檔案，該檔案包括每個(gè)社會(huì)活動(dòng)主體的守法狀況、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況、財(cái)務(wù)管理狀況、納稅狀況、產(chǎn)品質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)等，并在一定的條件下向社會(huì)公開其中一些信息，建立權(quán)威性的信用咨詢系統(tǒng)。

公民身份證是對(duì)每個(gè)公民的唯一標(biāo)識(shí)。金融、稅務(wù)等國(guó)家職能部門根據(jù)在進(jìn)行自身業(yè)務(wù)管理過程中可以要求公民出示身份證，進(jìn)行實(shí)名制管理。最明顯的是目前銀行都實(shí)行了儲(chǔ)蓄實(shí)名制，每個(gè)儲(chǔ)戶必須以自己的真實(shí)身份存款，以便于出了問題時(shí)，能夠追查到個(gè)人。

組織機(jī)構(gòu)代碼是在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)每個(gè)依法成立的組織機(jī)構(gòu)賦予一個(gè)統(tǒng)一的法定標(biāo)識(shí)，建立這一標(biāo)識(shí)的目的就是在中國(guó)建立“單位實(shí)名制”。在統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理，本質(zhì)是建立國(guó)家對(duì)每個(gè)單位的社會(huì)檔案制度。這種社會(huì)檔案制度具有記錄性和追溯性特征。記錄性即組織機(jī)構(gòu)代碼及其數(shù)據(jù)庫(kù)通過與其他注冊(cè)部門的聯(lián)網(wǎng)，真實(shí)全面地記錄每一個(gè)法人單位在其存續(xù)期間的狀況。追溯性即其他行業(yè)管理部門根據(jù)組織機(jī)構(gòu)代碼對(duì)每個(gè)單位的活動(dòng)進(jìn)行真實(shí)記錄并通過部門間數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)，對(duì)每個(gè)組織機(jī)構(gòu)乃至法人代表實(shí)行褒獎(jiǎng)或懲罰。記錄制與追溯制的特征可以促使在社會(huì)進(jìn)行活動(dòng)的每一個(gè)單位從始至終地要對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，否則，非法活動(dòng)即使一時(shí)得逞，也躲不過日后的追查。這兩個(gè)特征還要求每個(gè)單位要誠(chéng)實(shí)地對(duì)待每一個(gè)管理部門，否則對(duì)一個(gè)管理部門的欺騙造假行為，就會(huì)導(dǎo)致其對(duì)所有管理部門的失信，在以后的業(yè)務(wù)活動(dòng)中就會(huì)寸步難行。不誠(chéng)信的結(jié)果就是搬起石頭砸自己的腳。

運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼建立中國(guó)的實(shí)名制制度，也有益于防止管理部門出現(xiàn)的失信與腐敗現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，管理應(yīng)該是透明式的管理。在條塊分割式的管理中，很容易將管理者手中的權(quán)力變成個(gè)人的權(quán)力。例如社會(huì)上存在一些單位或個(gè)人用所謂“感情投資”的方式拉攏權(quán)力者，進(jìn)而謀求利益的腐敗現(xiàn)象。在社會(huì)實(shí)名制的基礎(chǔ)上，每個(gè)單位的業(yè)績(jī)及劣跡在社會(huì)上都是公開的，可以通過統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)代碼快速查出，如遇管理者不公平辦事，其行為自然會(huì)曝光，其動(dòng)機(jī)也昭然若揭。所以在建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)名制時(shí)，對(duì)管理者與被管理者同樣提出了誠(chéng)信的原則。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要通過宏觀調(diào)控這些經(jīng)濟(jì)杠桿來完成，這些杠桿的運(yùn)用需要以掌握準(zhǔn)確的信息為基礎(chǔ)，也就是說，市場(chǎng)主體的活動(dòng)必須具有相關(guān)的信息記錄。這些活動(dòng)記錄可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼匯總到各行業(yè)主管部門的信息數(shù)據(jù)庫(kù)中，在保證安全的條件下，可以集中建立供社會(huì)各界咨詢的信息庫(kù)；也可以通過組織機(jī)構(gòu)代碼鏈接各行業(yè)主管部門的信息，使社會(huì)各界可根據(jù)不同需要在不同的行為主管部門那里了解每個(gè)組織機(jī)構(gòu)不同方面的誠(chéng)信記錄。兩種途徑操作方式不同，但相同點(diǎn)都是利用組織機(jī)構(gòu)代碼來建立我國(guó)的實(shí)名制制度，達(dá)到整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的目的。

運(yùn)用組織機(jī)構(gòu)代碼建立實(shí)名制信用體系的主要優(yōu)勢(shì)：

1.組織機(jī)構(gòu)代碼權(quán)威性。組織機(jī)構(gòu)代碼是國(guó)家的一項(xiàng)管理制度，有法律和規(guī)章制度為依據(jù)，組織機(jī)構(gòu)代碼是法定標(biāo)識(shí)，具有權(quán)威性。

2.組織機(jī)構(gòu)代碼唯一性。在全國(guó)范圍內(nèi)，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)只擁有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼作為該組織機(jī)構(gòu)的唯一標(biāo)識(shí)，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼也只允許被賦予一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼。唯一性是最大特征。

3.組織機(jī)構(gòu)代碼終身不變性。組織機(jī)構(gòu)代碼一經(jīng)頒發(fā)給某個(gè)組織機(jī)構(gòu)，就伴隨著這個(gè)組織機(jī)構(gòu)從產(chǎn)生到消亡的全過程，只要這個(gè)組織機(jī)構(gòu)合法地存在一天，該代碼就要存在一天，不會(huì)發(fā)生任何變更。組織機(jī)構(gòu)被注銷后，該組織機(jī)構(gòu)的代碼也應(yīng)隨之注銷，并公示于社會(huì)，以提醒組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用部門的注意。（組織機(jī)構(gòu)代碼本身沒有任何含義，但在以組織機(jī)構(gòu)代碼為關(guān)鍵詞匯總起來的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)中，每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼都關(guān)聯(lián)著各自代表的組織機(jī)構(gòu)的豐富的信息。）組織機(jī)構(gòu)代碼采用無含義碼的目的是，既能夠保證組織機(jī)構(gòu)代碼的終身不變性，又能迅速通過組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)和組織機(jī)構(gòu)代碼的載體獲得豐富的信息。

4.組織機(jī)構(gòu)代碼的準(zhǔn)確性。每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)代碼所代表的組織機(jī)構(gòu)的信息要準(zhǔn)確，也就是在代碼數(shù)據(jù)庫(kù)、代碼證書、IC卡中必須準(zhǔn)確無誤的反映該代碼所標(biāo)識(shí)的組織機(jī)構(gòu)的真實(shí)情況，只有真實(shí)的信息才具有使用價(jià)值，才能有效地為社會(huì)監(jiān)管和國(guó)家宏觀決策提供服務(wù)。

5.組織機(jī)構(gòu)代碼完整時(shí)效性。組織機(jī)構(gòu)代碼所關(guān)聯(lián)的信息對(duì)組織機(jī)構(gòu)的描述要全面，準(zhǔn)確描述出每個(gè)組織機(jī)構(gòu)的概貌和特征，賦碼范圍要覆蓋我國(guó)所有的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他類型的組織。

組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，自動(dòng)賦碼的現(xiàn)代化管理模式和相關(guān)信息實(shí)行年度審核，有效實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)代碼的動(dòng)態(tài)管理，保證了組織機(jī)構(gòu)代碼的時(shí)效性。只有保證組織機(jī)構(gòu)代碼信息的完整時(shí)效性，才能提供最有價(jià)值的基礎(chǔ)信息。

組織機(jī)構(gòu)代碼具有的特征和優(yōu)勢(shì)，具備了信息資源的權(quán)威、豐富、適用的優(yōu)勢(shì)，將在建立實(shí)名制信用體系中發(fā)揮不可替代的作用。