現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路該如何走

○農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長 王智才

▲王智才強(qiáng)調(diào)：畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是農(nóng)業(yè)部推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，開好頭，起好步，十分關(guān)鍵。

近年來，在中央對生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖等扶持政策的推動(dòng)下，各地標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，已成為畜產(chǎn)品市場有效供給的重要來源。當(dāng)前，我國畜牧業(yè)正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖仍然面臨規(guī)模養(yǎng)殖比重低、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、糞污處理壓力大等問題的挑戰(zhàn)。發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容。我們要做好以下三方面工作。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)把示范創(chuàng)建工作引向深入

當(dāng)前，黨中央國務(wù)院高度重視發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為重要戰(zhàn)略舉措加以推進(jìn)。近兩年，中央一號文件明確提出要加快發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。中央政策扶持力度進(jìn)一步加大，先后投入112億元支持生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國土資源部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，確保規(guī)模養(yǎng)殖用地。各地各部門認(rèn)真貫徹中央決策部署，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化政策扶持，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重不斷提高。全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)61%，比2000年增長31.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，天津生豬規(guī)?；潭纫堰_(dá)85%、奶牛達(dá)95%。加工龍頭企業(yè)建基地，推動(dòng)大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。畜禽規(guī)模化程度的提高，為進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平創(chuàng)造了良好的條件。而傳統(tǒng)散養(yǎng)逐步退出，規(guī)模養(yǎng)殖不斷發(fā)展，養(yǎng)殖加工一體化進(jìn)程不斷加快，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

規(guī)?；饕獫M足“量”的市場需求，標(biāo)準(zhǔn)化著力解決“質(zhì)”的安全問題。沒有規(guī)?；瑯?biāo)準(zhǔn)化就無從談起；離開了標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)?；幕A(chǔ)也不牢靠。我們必須清醒的看到，盡管當(dāng)前畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重大幅提升，部分大型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)也處于世界先進(jìn)水平，但從整體來看，我國畜禽養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)化程度水平普遍較低，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本性問題遠(yuǎn)未解決，一些所謂的養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)質(zhì)就是集中的散養(yǎng)，一些所謂的規(guī)模養(yǎng)殖場比散養(yǎng)的隱患更突出。

首先，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低，規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，受市場沖擊造成的損失更加慘重；其次，低水平的規(guī)模養(yǎng)殖畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，對社會(huì)造成的負(fù)面影響不可低估；第三，低水平的規(guī)模養(yǎng)殖糞污處理意識淡薄，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益加劇，已逐步成為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一；第四，一些規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）簡單地把“標(biāo)準(zhǔn)化”等同于生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化，飼養(yǎng)管理不到位，軟件建設(shè)明顯滯后，高投入得不到高回報(bào)。開展全國畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是提升我國畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的有效途徑，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求。通過標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，樹立典型，示范引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，全面提升，加快實(shí)現(xiàn)全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。只有這樣，才能真正提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，才能切實(shí)增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力，才能從根本上保障畜產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。因此，各地畜牧獸醫(yī)部門要充分認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的重大意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，全力以赴抓好畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作。

二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作

開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是2010年中央一號文件的明確要求，也是農(nóng)業(yè)部著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一，現(xiàn)在的條件和時(shí)機(jī)都較為成熟。今年是農(nóng)業(yè)部開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的第一年，計(jì)劃在全國啟動(dòng)創(chuàng)建1500個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場，涉及生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等6個(gè)主要畜禽品種，力爭到2015年，全國主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)前，開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建必須堅(jiān)持四條基本原則：

一是堅(jiān)持規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合。規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化相輔相成，是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?nèi)币徊豢傻膬蓚€(gè)方面。標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建是規(guī)模化基礎(chǔ)上的創(chuàng)建，要以規(guī)?；瘞?dòng)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化提升規(guī)模化。因此，在創(chuàng)建活動(dòng)中，基礎(chǔ)規(guī)模是前提，是必備條件；標(biāo)準(zhǔn)化是目標(biāo)，是創(chuàng)建的主要內(nèi)容。

二是堅(jiān)持硬件和軟件建設(shè)相結(jié)合。硬件建設(shè)主要指畜禽圈舍，飼養(yǎng)、環(huán)境控制和糞污處理等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、設(shè)施化。軟件建設(shè)一方面要按法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格投入品使用、養(yǎng)殖檔案管理和動(dòng)物疫病防控，另一方面要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或飼養(yǎng)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)的過程。示范創(chuàng)建應(yīng)堅(jiān)持硬件、軟件兩手抓，共同推進(jìn)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)建典型與解決實(shí)際問題相結(jié)合。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，目的就是要通過示范引路，探索和解決好當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中亟待解決的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。因此，既要抓好創(chuàng)建，樹立典型，又要通過典型發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

四是堅(jiān)持階段性創(chuàng)建與長效監(jiān)管相結(jié)合。示范創(chuàng)建是一項(xiàng)階段性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)長期性工作。既要立足當(dāng)前，全面落實(shí)創(chuàng)建措施，力爭取得階段性創(chuàng)建成效；又要著眼長遠(yuǎn)，注重對標(biāo)準(zhǔn)化示范場的長效監(jiān)管，確保畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)開展過程中，各地要按照《畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作方案》的要求，著力抓好以下五方面工作：

1.積極開展示范創(chuàng)建的組織動(dòng)員。各地要抓緊制定切實(shí)可行的細(xì)化工作方案，逐級分解任務(wù)，明確工作重點(diǎn)和時(shí)限要求。要通過多種形式宣傳畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容，引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）積極參與，積極營造良好的創(chuàng)建氛圍。要按照養(yǎng)殖場戶自愿參與、畜牧獸醫(yī)主管部門審核推薦的原則，確定參與創(chuàng)建的養(yǎng)殖場（戶）。

2.切實(shí)抓好創(chuàng)建技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。要按照示范創(chuàng)建工作方案的要求，確定技術(shù)專家組。要抓緊組織本省區(qū)的示范創(chuàng)建培訓(xùn)工作，培訓(xùn)對象要覆蓋到參與示范創(chuàng)建的養(yǎng)殖場（戶），要把示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容講解到位，指導(dǎo)到戶。

3.規(guī)范示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收程序。各地要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，分階段組織專家進(jìn)行評分驗(yàn)收，8月底前必須完成第一批示范場的評審驗(yàn)收工作。各省區(qū)專家組要認(rèn)真研究6個(gè)畜種標(biāo)準(zhǔn)化示范場驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)部開展的專題培訓(xùn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化打分原則，可采取事先現(xiàn)場模擬評分等方式，最大限度地減少人為誤差。在評審驗(yàn)收過程中，務(wù)必做到公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.加強(qiáng)技術(shù)交流與階段性總結(jié)。根據(jù)創(chuàng)建進(jìn)展情況，農(nóng)業(yè)部將組織標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會(huì)，交流總結(jié)各地示范創(chuàng)建取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，并給第一批標(biāo)準(zhǔn)化示范場進(jìn)行授牌。各地一方面要加強(qiáng)省區(qū)間的交流與溝通，相互借鑒學(xué)習(xí)好的做法、好的典型；另一方面，要在本省區(qū)組織開展各種形式的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，對于創(chuàng)建過程中遇到的難題集中研究，確保創(chuàng)建活動(dòng)不流于形式，要出實(shí)績、出成效。

5.強(qiáng)化示范創(chuàng)建的監(jiān)督管理。各級畜牧獸醫(yī)部門要切實(shí)加強(qiáng)對示范創(chuàng)建活動(dòng)的監(jiān)督管理，把好事辦好，讓養(yǎng)殖場（戶）滿意。省級畜牧獸醫(yī)部門要按照規(guī)定公開設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)咨詢電話，對基層反映和咨詢的問題，要有文字記錄，有處理結(jié)果。對于在創(chuàng)建活動(dòng)中弄虛作假的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保創(chuàng)建成效

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級畜牧獸醫(yī)部門要把標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建工作作為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重中之重，建立健全工作機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位，為創(chuàng)建工作提供有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。要轉(zhuǎn)變工作方式，完善服務(wù)體系，實(shí)地深入示范點(diǎn)檢查指導(dǎo)工作，確保每項(xiàng)工作都能做到有布置、有檢查、有落實(shí)。要深入研究創(chuàng)建工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)幫助基層解決實(shí)際問題。

2.強(qiáng)化創(chuàng)建保障措施。示范創(chuàng)建工作啟動(dòng)后，既要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)建速度，又要嚴(yán)格項(xiàng)目管理，創(chuàng)新創(chuàng)建機(jī)制。農(nóng)業(yè)部將積極爭取資金，加大對創(chuàng)建活動(dòng)的支持力度。各級畜牧獸醫(yī)部門也要為創(chuàng)建活動(dòng)提供必要的人力、財(cái)力、物力支撐，主動(dòng)爭取地方政府的政策和資金支持，有關(guān)項(xiàng)目要向標(biāo)準(zhǔn)化示范場傾斜，共同營造標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建良好的政策環(huán)境。

3.強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建具有很強(qiáng)的專業(yè)性，需要廣大養(yǎng)殖場（戶）的理解、支持和參與。要大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建的重要性和必要性，大力宣傳示范創(chuàng)建的主要內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)，大力宣傳各地在示范創(chuàng)建過程中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，做到報(bào)紙上有文字，廣播上有聲音，電視、網(wǎng)絡(luò)上有圖文，努力擴(kuò)大示范效應(yīng)。