農村信息服務模式問題與對策研究——以黑龍江省為例

王 穎

（中共黑龍江省委黨校 黑龍江 哈爾濱 150080）

農業(yè)信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，2010年中央一號文件《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》中提出，推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。由此可見，推進農業(yè)信息化，已經(jīng)是我們國家信息化事業(yè)發(fā)展的一個重要組成部分，是建設社會主義新農村的重要內容，是必須明確、必須完成的一項現(xiàn)實任務和歷史任務。

黑龍江省是我國重要商品糧基地，為保障國家糧食安全起著重要作用。隨著農業(yè)進入新的發(fā)展階段，我省實施了以農業(yè)信息化促進傳統(tǒng)農業(yè)改造，調整農業(yè)結構，增加農民收入為突破口的農業(yè)信息化建設戰(zhàn)略。幾年來，農業(yè)信息體系建設取得了顯著成效。但是，對如何滿足農民信息需求，促進農業(yè)增效、農民增收的農村信息服務，還有待于深入探討。

一、黑龍江省農民信息需求分析

黑龍江省行政區(qū)劃為13個市（地）、68個區(qū)、64個縣（市）、898個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9 056個行政村，人口3 825萬人，其中農村人口占46.1%。全省土地總面積45.4萬平方公里，占全國土地總面積的4.9%。

本文對黑龍江省阿城、肇東、延壽三地的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了抽樣調查。每村抽樣調查70～80戶，共發(fā)放問卷220份，回收有效樣本的數(shù)量216份。本次調查對黑龍江省不同層面的農戶對待信息的態(tài)度、需求何種類信息、獲取信息途徑等進行了深入的分析和研究，立足以信息需求為導向開展農村信息服務。

1.農民主要信息需求分析

調查顯示，農民對信息需求表現(xiàn)為實用性和多樣性。農民所尋求的信息，是滿足其生存和發(fā)展的需要。這些信息不僅滿足農民日常生活、生產的需要，而且還幫助農民盡快適應社會環(huán)境的急速變化。同時，農戶的信息需求不再局限于單一的種養(yǎng)技術，而是向市場、技術、政策等多元化需求發(fā)展。

表1 農民主要信息需求

2.農民信息主要獲取渠道分析

從調查分析看，農戶獲取信息的主要渠道并對農民產生決策影響的主要是：人際傳播與大眾傳播相結合的傳播方式，在信息決策和采納階段有重要的促進作用。這是由農民選擇信息渠道的價值取向，即方便快捷、易于使用、可以信賴的思維方式所決定的。

3.農民得到信息服務的難易程度及滿意程度分析

超過半數(shù)的農民認為想獲得所需要的信息有一定困難，同時認為得到的信息也不能滿足其需求。這反映出，要在暢通農村各種信息渠道方面下工夫，盡管有電視、報紙等傳媒，但由于缺乏針對性，使信息的供求不能有效銜接。

表2 農民信息主要獲取渠道

表3 農民得到信息的難易程度

表4 農民對得到的信息內容的滿意程度

二、農村信息服務存在問題

黑龍江省農業(yè)信息服務工作處于發(fā)展階段，取得了一定的進步，但在具體實施過程中，仍存在一些瓶頸問題，主要表現(xiàn)如下：

1.農業(yè)信息服務的基礎建設投入少，農村信息服務供給總量不足

目前，黑龍江省農業(yè)信息網(wǎng)絡已延伸到94%的村，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息網(wǎng)絡日趨完善。但對比發(fā)達省份，我省農村信息服務建設投入，特別是服務體系基礎設施建設投入還有較大差距，一方面是基礎設施薄弱，硬件短缺、簡陋，技術手段落后；另一方面是用于軟件開發(fā)和網(wǎng)絡運行維護的經(jīng)費缺乏保障。從調研中了解到，阿城農業(yè)信息網(wǎng)站由于經(jīng)費緊張，拖欠網(wǎng)通公司網(wǎng)絡建設費，于2006年被迫變更，鏈接到哈爾濱農業(yè)信息網(wǎng)，使農業(yè)信息服務受到很大的影響。

2.農村信息服務供給效率低下

由于我國政府在農村信息服務的主體結構中占據(jù)主要地位，在信息供給程序上基本是按“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村—農戶”的次序層層落實。在信息供給上供給什么、供給多少大都是由各級政府和部門自上而下決策，農民普遍反映需要更多富有地方特色，具有指導性、分析性、前瞻性、預測性和時令性的信息資源卻難以滿足，造成農民對接受到的信息服務滿意率低。

3.信息供給斷層

黑龍江省農業(yè)信息網(wǎng)絡大多已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農戶之間卻出現(xiàn)了“斷層”，缺少連接信息網(wǎng)絡與農戶的互動載體，影響了農業(yè)信息作用的發(fā)揮，因而需要開發(fā)適合農民互動信息需求的有效終端載體。

4.農業(yè)信息服務人才缺乏

由于農業(yè)信息服務人員地位低，待遇低，加上政府的投入經(jīng)費少，培訓機制不健全，造成農村基層工作人員的素質普遍偏低，難以開展信息服務。

5.農業(yè)信息采集不規(guī)范，質量低，信息服務面窄，實用性較差

目前我省農業(yè)信息采集方法簡單，大多是根據(jù)基層匯報的情況整理的，由于受農村基層工作人員自身素質和偏好的限制，導致農業(yè)信息的采集質量差，不能滿足現(xiàn)代農業(yè)信息服務的需要。

6.信息發(fā)布頻率低，無規(guī)律，不規(guī)范

網(wǎng)上信息更新不及時，有的網(wǎng)站幾個月甚至一年都不更新信息。沒有形成嚴格的信息發(fā)布制度，不能滿足廣大農民的信息需要。

三、加強農村信息服務，創(chuàng)新服務模式

開展農村信息服務工作，應從我省當前農業(yè)生產需要和農村發(fā)展實際情況出發(fā)，以現(xiàn)代信息技術為支撐，針對農民的信息需求，探索符合新時期農村信息服務需要的信息服務模式，以此促進農業(yè)增效、農民增收。

1.政府推動模式

政府推動主要體現(xiàn)在“統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀協(xié)調、組織推進、制定標準、規(guī)范管理”等方面，并在政策引導、資金投入、人才培養(yǎng)等方面為農村信息化建設營造良好的氛圍。政府推動可以使農業(yè)信息資源建設形成集成性和協(xié)調性，避免低效率重復建設，建立真正為農村服務的平臺。

2.信息定制服務模式

隨著農村信息網(wǎng)絡的拓展，利用無線尋呼網(wǎng)絡，開展信息定制服務。即農民將所需的農業(yè)信息發(fā)送到“無線農業(yè)掌上電腦”或“農業(yè)信息機”接收終端上，網(wǎng)絡服務中心就可以根據(jù)農戶需要，將相關信息發(fā)送給農戶，使農民享受到了個性化服務，提高了信息服務的針對性。

3.“三電合一”服務模式

通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。利用電腦網(wǎng)絡采集信息，豐富農業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源；利用電話語音系統(tǒng)，為農業(yè)生產經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務；利用電視傳播渠道，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務入戶率。如我省創(chuàng)辦農業(yè)信息電視節(jié)目《黑土·家園》、鄉(xiāng)村廣播《信息大市場》，全面開通12316“三農”熱線，在解決農民信息需求方面都發(fā)揮了重要作用。

4.專家服務模式

從涉農部門、農業(yè)科研院所和大專院校選拔素質高、業(yè)務熟、專業(yè)覆蓋農業(yè)方方面面的專家、專業(yè)人才，成立省級、市(地)級、縣級三級農業(yè)專家隊伍，面向全省開展農業(yè)信息服務。采取方式一是建立專家咨詢系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡開展專家咨詢服務，解決農民疑難問題；二是組織專家座談，發(fā)布市場預測信息，有針對性地開展農業(yè)信息服務。發(fā)揮專家隊伍在農村信息服務中的作用，從根本上保證了農業(yè)信息化的發(fā)展。

5.“科技 110”模式

可以利用已建成“科技110”信息網(wǎng)站，以政府補貼購置電腦上網(wǎng)的方式充分利用覆蓋全省的電信通訊網(wǎng)絡，開展網(wǎng)絡延伸普及工作，并在農村各專業(yè)協(xié)會的科技帶頭人、各類專業(yè)大戶中選擇一些條件較好的農戶作為科技信息示范戶，配置電腦與網(wǎng)絡聯(lián)通，實現(xiàn)農戶直接上網(wǎng)獲取各類科技信息的愿望，有效地解決網(wǎng)絡信息技術進萬家“最后一公里”的問題。

6.“農民信息之家”模式

可以由各級政府牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位，適當延伸到村社、專業(yè)協(xié)會和致富帶頭人，建成“農民信息之家”，并為信息之家配備計算機等設備，接入互聯(lián)網(wǎng)，向農民及涉農組織免費提供多載體、全方位、多層面的信息服務。在服務方式上，各信息之家每逢集日全天候開放，群眾可直接查詢各類信息，同時設立信息發(fā)布欄，定期發(fā)布各類信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“農民信息之家”為核心，在各個行政村設置信息服務站，村民小組設立信息服務點，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專職的農村信息員，聘請各個層面的兼職信息員，從而形成一個反應靈敏、渠道健全的信息采集與發(fā)布體系。

7.農村圖書館信息服務模式

圖書館通過提供參考資料（即紙本或電子文獻）、參考咨詢服務（即直接的問題解答）、導引服務（即把農民引導到能更好地回答其問題的其他機構）等，為農民提供多層次、多渠道的“一站式”服務。

8.農村合作化組織的信息服務模式

可以采用會員制，合作化組織利用信息化方式替農戶銷售農產品，并根據(jù)會員的需求，提供最新、最權威的專業(yè)知識和相關信息，而農戶只負責生產。農民與合作化組織通過建立這種雙向交流關系，可獲得所需專業(yè)知識和專門信息，提高生產能力，拓寬銷售渠道，獲得更多的收入，充分發(fā)揮合作化組織提供信息服務功能。

四、黑龍江省農業(yè)信息服務的對策

幾年來，我省農業(yè)信息化建設取得突飛猛進的增長，基本構建起省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農業(yè)信息服務體系，農業(yè)信息服務對農村經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯，依靠信息致富已經(jīng)成為農民增收的必要手段。但由于我省幅員遼闊，地域間存在經(jīng)濟差異，導致了信息服務體系建設發(fā)展不均衡。因此，必須采取措施，解決農村信息服務存在著的服務組織形式化、服務功能單一化、服務資源分散化等問題，更好地服務于三農。

1.充分發(fā)揮政府在農業(yè)信息服務體系建設中的主導監(jiān)管作用

農業(yè)信息服務屬于公共產品，在相當長的階段內要以政府為主導進行推動，應該列入政府的支持范圍。農業(yè)信息化是一個涉及多部門的綜合性系統(tǒng)工程，只有政府及其農業(yè)管理部門有能力促進、管理、協(xié)調農業(yè)信息化建設，才能減少農業(yè)信息化建設中的重復建設和浪費，獲得最大的產出和效益，促進農業(yè)信息化建設的健康發(fā)展。只有政府擔當組織、主導與推動農業(yè)信息化的角色，以信息產品的供給者、需求者和信息市場的調節(jié)者的三重身份介入農業(yè)信息產品的生產、分配、交換和消費過程，建立主導型政府農村信息服務體系，實現(xiàn)政府主導、多方參與、良性循環(huán)的建設與運行機制，才能更好地利用與發(fā)揮農業(yè)信息資源與信息技術優(yōu)勢，加快農業(yè)信息化進程，為“三農”提供信息支持。

2.加大農業(yè)基礎設施投入力度，建立多元化投資體系

農業(yè)信息服務的關鍵問題之一是農業(yè)信息基礎設施建設的發(fā)展程度。我省不同地區(qū)的農業(yè)信息化基礎設施建設有很大差異，部分地區(qū)受資金投入的限制，使得農業(yè)信息化建設無法深入、廣泛地開展下去。加快農業(yè)的發(fā)展，提高農民收入，必須構建多元化投資體系。以政府投資為主，設立農業(yè)信息服務基礎設施專項資金，為農業(yè)信息服務建設創(chuàng)造良好條件。同時，發(fā)揮市場的作用，制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引企業(yè)和個人投資，為加速我國農業(yè)信息服務基礎設施建設提供資金保證。

3.加強信息資源整合，推進農業(yè)信息資源共享

信息資源是農業(yè)信息服務的基礎。在現(xiàn)代網(wǎng)絡環(huán)境下，農業(yè)部門應依據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)合建設、統(tǒng)一標準、聯(lián)合保障”的原則，打破條塊分割的局面，以市縣為單位，依托城鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展建設，建立一個強有力的管理機構，對農業(yè)數(shù)據(jù)庫建設進行統(tǒng)一領導，合理規(guī)劃農業(yè)數(shù)據(jù)庫的近、中、長期目標，實行標準化、專業(yè)化、規(guī)范化管理；在整合橫向涉農部門信息資源上，采取共建各部門網(wǎng)絡平臺和網(wǎng)站，為農業(yè)信息網(wǎng)的一個節(jié)點，提供鏈接和維護，實現(xiàn)互聯(lián)互通。在現(xiàn)代網(wǎng)絡和傳統(tǒng)媒體資源整合上，采取分工合作的方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡與電視、報紙的信息資源共享和互動。只有這樣，才能實現(xiàn)信息資源的有效連接，實現(xiàn)區(qū)域和領域信息資源共享，發(fā)揮農業(yè)信息資源的效用。

4.建立有效的信息收集和信息發(fā)布機制

農業(yè)信息資源對農民的生產決策和收入增加起決定性的作用，因此，改革傳播渠道，建立農民與政府定期溝通制度，或利用網(wǎng)絡自下而上地收集農民的信息需求，并組織專家學者對農民的需求進行分析，然后上報給決策部門。這樣，決策部門就可以快速地了解農民需求的動向，及時調整供給內容和方式，對農民的需求作出快速的反應，滿足農民的信息需求，提高了農業(yè)信息服務的針對性和適用性，實現(xiàn)政府追求的目標與農民的需求完全一致；同時還要制定相應的制度和法律，使政府信息發(fā)布規(guī)范化、法制化。

5.開展技術培訓，加強信息服務人才隊伍建設

抓好信息員隊伍建設，是開展信息服務的根本保證。現(xiàn)在我省信息服務組織日趨健全，省、市都設立專門的信息機構，做到縣有信息中心、鄉(xiāng)有信息站、村有信息室，但信息員的素質還有待提高。要有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級信息員分期分批進行技術業(yè)務培訓，提高信息員素質，逐步建立起一支高素質的信息員隊伍。同時吸納優(yōu)秀農業(yè)科技人員參加農業(yè)信息推廣工作，保證農業(yè)信息服務工作的開展及時有效。

6.強化信息服務網(wǎng)絡建設，推進網(wǎng)絡延伸，擴大信息服務覆蓋面

農業(yè)信息服務的網(wǎng)絡化，日益改變著農業(yè)生產方式及農村的生活方式，如信息網(wǎng)絡化的發(fā)展將會大大促進農產品的流通，減少農業(yè)生產與產品銷售的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約流通成本，使生產者得到更多的實惠。同時網(wǎng)絡化有利于農業(yè)生產者及時獲取農業(yè)科技、農業(yè)政策、產品銷售、市場行情等信息，推廣和使用農業(yè)科技最新成果和實用技術，以便逐步提高農業(yè)生產水平。在現(xiàn)有工作的基礎上，重點做好進一步擴大網(wǎng)絡延伸。通過多層次、多渠道、多形式地解決信息服務“最后一公里”問題，擴大農業(yè)信息網(wǎng)絡覆蓋面，拓寬了農民獲取信息的渠道，增強農民獲取信息的時效，促進農業(yè)經(jīng)濟增長和增加農民收入。

[1]黑龍江統(tǒng)計年鑒[K].中國統(tǒng)計局出版社，2009.7.

[2]張軍.中國農村公共產品供給[M].社會科學文獻出版社，2008.10.

[3]龍江六十年[M].中國統(tǒng)計出版社，2009.9.

[4]楊瑩，范亞東.黑龍江省農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)核心競爭力研究[J].商業(yè)研究，2008,(2).

[5]于良芝，張瑤.農村信息需求與服務研究:國內外相關文獻綜述[J].圖書館建設，2007,（4）.