淺析消防刑事案件辦理程序

代 金

[摘 要] 本文結(jié)合《刑法》、《刑事訴訟法》，分析和闡述了失火罪和消防責(zé)任事故罪的概念、構(gòu)成及認(rèn)定。著重以一起典型的火災(zāi)為案例，結(jié)合公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定，探討了失火案和消防責(zé)任事故案的辦案程序。

一、前言

根據(jù)新《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安部刑事案件管轄分工規(guī)定》以及《公安部關(guān)于公安消防機構(gòu)辦理刑事案件有關(guān)問題的通知》（公通字[1999]19號）。公安消防機構(gòu)增加了對失火案和消防責(zé)任事故案的偵查職能。進而，辦理刑事案件成為我們消防部門特別是火災(zāi)調(diào)查人員面臨的一個嶄新課題。如何利用法律賦予的權(quán)利，加大執(zhí)法力度，準(zhǔn)確及時的查明犯罪事實，懲罰犯罪分子；同時教育廣大群眾成為當(dāng)前各級公安消防機構(gòu)面臨的重大挑戰(zhàn)。

目前，各級公安消防機構(gòu)在辦理“兩案”過程中，尚缺乏有關(guān)的業(yè)務(wù)知識和實踐經(jīng)驗，特別是缺乏相關(guān)的程序模式，給偵查“兩案”帶來了一定的困難。

本文試圖在此方面做些相關(guān)的闡述。

二、失火罪與消防責(zé)任事故罪的概念及構(gòu)成特征

（一）失火罪

1．概念：失火罪是指由于行為人的過失引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的行為。

2．構(gòu)成特征

（1）失火罪侵犯的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命，健康和重大公私財產(chǎn)的安全。這也是失火罪區(qū)別于其他刑事犯罪的顯著特征。失火罪侵犯的客體可以是人，也可以是公私財產(chǎn)，還可以兩者兼而有之。

（2）失火罪的客觀方面表現(xiàn)為由于行為人的過失行為，引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果。

（3）失火罪的客觀主體是一般主體，即凡是達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力，由于自己的過失引起火災(zāi)，危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的自然人，均可成為失火罪的犯罪主體。

（4）失火罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能引起火災(zāi)，由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或雖然已經(jīng)預(yù)見，但行為人輕信能夠避免，結(jié)果發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)。

（二）消防責(zé)任事故罪

1.概念：消防責(zé)任事故罪是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知改正采取措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

2.構(gòu)成特征：

(1)消防責(zé)任事故罪侵犯的客體是國家的消防監(jiān)督制度和公共安全。

(2)消防責(zé)任事故罪在客觀方面表現(xiàn)為違反消防管理法規(guī)，

經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。

(3)消防責(zé)任事故罪的犯罪主體是一般主體，即凡是達到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力的自然人均可成為本罪的犯罪主體。包括一般公民、單位負(fù)責(zé)人或單位中負(fù)有防火責(zé)任的管理人員或其他責(zé)任人員。

(4)消防責(zé)任事故罪在主觀方面表現(xiàn)為過失，即行為人應(yīng)當(dāng)

預(yù)見自己違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行的行為可能導(dǎo)致危害社會的嚴(yán)重后果，但由于疏忽大意而沒有預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生嚴(yán)重后果的心理態(tài)度。

三、結(jié)合一起典型火災(zāi)案例，探討辦案程序

(一)案情簡介

1999年4月30日凌晨1時，某省一集貿(mào)市場發(fā)生重大火災(zāi)，共燒毀十家店鋪，直接經(jīng)濟損失70余萬元。

該市場呈東西走向，全長510米，共計420間店鋪，為兩層磚混結(jié)構(gòu)。1998年各店主私自在店門前用鋼架、石棉網(wǎng)、卷簾門進行搭建，形成簡易貨棚。市場主營副食品、煙酒、五金雜貨、玩具等小商品。由于市場主辦單位多，管理混亂，店鋪貨棚內(nèi)普遍存在使用電爐、液化氣、電熱器等現(xiàn)象。該地區(qū)主管消防支隊曾對市場主辦單位下發(fā)了限期整改通知書，責(zé)令限期改正。市場主辦單位雖進行了整改，但店內(nèi)仍有私自使用電爐、液化氣等現(xiàn)象。

29日晚10時，20—3號店主李某某酒后回到自己的店內(nèi)，使用電爐燒水，自己在里間看電視時睡著。凌晨1時許，李某某醒來發(fā)現(xiàn)電爐周圍起火，隨即上前撲救，但由于發(fā)現(xiàn)較晚，周圍可燃物較多致使火勢蔓延較快，李某某撲救無效后逃離店鋪。

該地區(qū)消防支隊經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：此次火災(zāi)系李某某使用電爐燒水時引燃周圍可燃物品起火成災(zāi)。

（二）分析案情，確定案件性質(zhì)

此案涉及失火案而非消防責(zé)任事故案（當(dāng)時部分人員認(rèn)為是消防責(zé)任事故案）。因為從主體上看：消防責(zé)任事故罪的主體主要是單位與消防工作有直接責(zé)任的人，行為人并未因為自己的行為直接引發(fā)火災(zāi)。而失火罪的主體是因為用火不慎直接導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生的人。從客觀表現(xiàn)上看：消防責(zé)任事故罪是違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安消防機構(gòu)通知改正采取措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。而本案中公安消防機構(gòu)雖下發(fā)了法律文書，但對象是市場主辦單位，針對是整個市場的違章行為。李某某的主觀上沒有故意拒絕執(zhí)行消防機構(gòu)通知的改正措施。所以此案涉及失火案。

（三）辦案程序探討

1.受案

受案即公安消防機構(gòu)接受刑事案件。本案要經(jīng)事故調(diào)查后，估計財產(chǎn)損失可能達到河南省“兩案”的立案標(biāo)準(zhǔn)的情況下受案。受案時應(yīng)當(dāng)制作《接受刑事案件登記表》，作為公安機關(guān)受理刑事案件的原始材料，并妥善保管。制表時應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芄矙C關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。受案后即可開展火災(zāi)的全面調(diào)查工作。作為公安消防機構(gòu)，《中華人民共和國消防法》賦予火災(zāi)調(diào)查人員的職權(quán)是調(diào)查認(rèn)定火災(zāi)原因、核定火災(zāi)損失、查明火災(zāi)事故責(zé)任，故公安消防機構(gòu)受案的來源大多是在日常查處火災(zāi)中發(fā)現(xiàn)?；馂?zāi)案件作為刑事案件受理時，應(yīng)當(dāng)具備兩個條件：一是具有危害公共安全的后果發(fā)生，二是可能達到“兩案”的立案標(biāo)準(zhǔn)。

受案后公安消防機構(gòu)應(yīng)進行相關(guān)的調(diào)查，如火災(zāi)原因、責(zé)任劃分、損失核定、是否有犯罪事實、是否屬于自己管轄、是否要追究刑事責(zé)任。按程序受案有利于保證受案質(zhì)量，也為立案做了“過渡”和“鋪墊”。

2.立案

立案是偵查的開始，也是偵查的前提。對于火災(zāi)刑事案件，立案基本上應(yīng)具備三個條件：一是火災(zāi)危害結(jié)果達到立案標(biāo)準(zhǔn)；二是從犯罪構(gòu)成理論分析，犯罪行為符合“兩罪”的構(gòu)成要件；三是追究行為人的刑事責(zé)任確有必要。本案在火災(zāi)原因，損失核定等基本情況查清后,經(jīng)過案情分析，認(rèn)為李某某的行為符合失火罪的構(gòu)成要件，且火災(zāi)損失達到了立案標(biāo)準(zhǔn)，有必要追究李某某的刑事責(zé)任。該市消防支隊?wèi)?yīng)填寫《刑事案件立案報告書》，立案報告書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)寫明：立案機關(guān)（公安消防機構(gòu)）的名稱、立案材料的來源和案由；發(fā)案時間、地點、犯罪事實、現(xiàn)有證據(jù)材料；立案的法律依據(jù)和初步意見；立案的時間；承辦人的姓名等。然后承辦人員將制做好的立案報告書或《立案報告表》連同有關(guān)證據(jù)材料報本級主管公安機關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫《立案決定書》并由負(fù)責(zé)審批人簽名或蓋章，以表明正式立案。本文涉及的案件應(yīng)立為“重大失火案”。

立案過程中有以下三方面因素的，不予立案。一是火災(zāi)危害結(jié)果未達到立案標(biāo)準(zhǔn)；二是雖有危害結(jié)果發(fā)生，但行為人具有不予追究追究刑事責(zé)任的法律情形，如不滿16歲的，犯罪嫌疑人已經(jīng)死亡的等；三是犯罪行為不符合“兩罪”的構(gòu)成要件，應(yīng)當(dāng)移交其他部門處理的。決定不予立案的應(yīng)當(dāng)制作《不立案決定書》。寫明案件材料來源，決定不立案的理由和法律依據(jù)，決定不立案的機關(guān)（本文即為公安消防機構(gòu)）?！恫涣笡Q定書》也必須經(jīng)主管公安機關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

立案是辦案程序中的重要環(huán)節(jié)。因為立案后要對所立的犯罪事實及犯罪嫌疑人展開調(diào)查取證工作，所以保證立案質(zhì)量也就保證了以后偵查工作的方向。

3.偵查

公安消防機構(gòu)對已經(jīng)立案的刑事案件，應(yīng)當(dāng)進行偵查，全面客觀的進行收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕的證據(jù)材料，并予以審查、核實。同時公安消防機構(gòu)在偵查犯罪的過程中，對現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子可以依法移交公安機關(guān)先行拘留，對符合逮捕的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)依法逮捕，但嚴(yán)禁在沒有證據(jù)的情況下，僅憑懷疑就對犯罪嫌疑人采取強制措施。

(1)依法收集和核實證據(jù)、材料

證據(jù)是指能證明案件真實情況的一切事實。只有依靠確實、充分的證據(jù)才能正確處理案件，保證辦案質(zhì)量。公安消防機構(gòu)收集證據(jù)必須依據(jù)法定程序和法律規(guī)定的形式進行。收集證據(jù)應(yīng)及時、全面、客觀并能相互映證。所有證據(jù)必須核實，以便為偵查終結(jié)、正確處理案件打下可靠的基礎(chǔ)。

本案中，通過對目擊證人的詢問及對犯罪嫌疑人李某某的訊問，基本證明火災(zāi)發(fā)生在李某某的店內(nèi)，且火災(zāi)發(fā)生時，店內(nèi)只有李某某一人在場。同時火災(zāi)調(diào)查人員通過對李某某店鋪的火災(zāi)現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定，認(rèn)定火災(zāi)原因確是電爐長時間通電，烤干爐上的水后，溫度過高，引燃電爐周圍的可燃商品造成的。這與李某某的供詞，即最先發(fā)現(xiàn)初期火災(zāi)現(xiàn)場的狀況完全吻合。

公安消防機構(gòu)的偵查人員在收集和核實證據(jù)、材料過程中要注意以下幾個方面：

①訊(詢)問過程中:

a.對于不需拘留、逮捕的犯罪嫌疑人，可以對其進行傳喚。傳喚犯罪嫌疑人時,應(yīng)當(dāng)出示《傳喚通知書》和偵查人員的工作證件,并責(zé)令其在《傳喚通知書》上簽名(蓋章)、按手印,犯罪嫌疑人到案后應(yīng)當(dāng)由其在《傳喚通知書》上填寫到案時間。訊問結(jié)束后在《傳喚通知書》上填寫結(jié)束時間。

b．傳喚持續(xù)時間不得超過12個小時。

c.訊問前,偵查人員應(yīng)當(dāng)了解案件情況和證據(jù)材料,制定訊問計劃,列出訊問提綱,嚴(yán)禁刑訊逼供。訊問時候，偵查人員不得少于兩人。

d.訊(詢)問筆錄的制作應(yīng)按法律的規(guī)定。訊（詢）問筆錄如有遺漏或差錯，被訊（詢）問人可以提出補充或改正。由被訊(詢)問人閱讀無誤后,由其在筆錄上逐頁簽名(蓋章)、按指印,并在末頁上寫明“以上筆錄我看過,屬實”等。

②勘驗、檢查過程中

根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，勘驗、檢查的種類包括：現(xiàn)場勘驗、物證檢查、尸體檢查、人身檢查和偵查實驗。

a.現(xiàn)場勘驗?，F(xiàn)場勘驗的任務(wù)是查明火災(zāi)現(xiàn)場的情況、發(fā)現(xiàn)和收集證據(jù)，為破案提供線索和證據(jù)。偵查人員接到火災(zāi)案件后，應(yīng)迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場，保護好現(xiàn)場，及時向周圍群眾、目睹人等進行調(diào)查詢問，以便發(fā)現(xiàn)和收集同案件有關(guān)的各種證據(jù)。

勘查現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)場勘察規(guī)則的要求拍攝照片,制作現(xiàn)場勘察筆錄和現(xiàn)場圖。對重大火災(zāi)案件現(xiàn)場,還應(yīng)當(dāng)制作錄像。

b.物證檢驗。物證檢驗應(yīng)當(dāng)及時、認(rèn)真、細致，如果需要專門技術(shù)人員進行檢驗和鑒定的，應(yīng)當(dāng)指派或聘請鑒定人進行鑒定。物證檢驗應(yīng)當(dāng)制作筆錄，參加檢驗的偵查人員、鑒定人和見證人均應(yīng)簽名或蓋章。

c.尸體檢驗。尸體檢驗是指偵查人員指派、聘請法醫(yī)或醫(yī)師對非正常死亡的尸體進行尸表檢驗或尸體解剖的一種偵查行為，其目的在于確定死亡原因和時間等。

d.偵查實驗。偵查實驗是指偵查人員為了確定和判明與案件有關(guān)的某些事實在某種情況下能否發(fā)生或怎樣發(fā)生，而按照原有條件實驗性的重驗的一種偵查行為。偵查實驗的經(jīng)過和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作《偵查實驗筆錄》，由參加實驗的偵查人員簽名或蓋章。

③鑒定:為查明案件,解決案件中某些專門性問題,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的書證,物證送到專門機構(gòu)鑒定。鑒定應(yīng)遵守下列程序：

a.偵查機關(guān)指派的鑒定人必須具備鑒定人的資格，并且與本案或本案中當(dāng)事人無利害關(guān)系。

b.偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定人提供必要的條件，及時向鑒定人送交有關(guān)材料和對比樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)的情況，并明確提出要求鑒定解決的問題。

c.鑒定人應(yīng)當(dāng)按照鑒定規(guī)則，運用科學(xué)方法進行鑒定，出具鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。

d.犯罪嫌疑人、被害人提出申請的，可以補充鑒定或重新鑒定。

(2)正確應(yīng)用刑事強制措施

公安消防機構(gòu)在辦理火災(zāi)刑事案件過程中,依法應(yīng)用各種刑事強制措施,是與辦理一般案件的顯著區(qū)別,這也是目前公安消防機構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)。

本案在偵查過程中,為了防止李某某有逃跑、拒不交待等跡象。專案組可以對其采取“取保候?qū)彙?“監(jiān)視居住”等強制措施。筆者認(rèn)為在辦案過程中一般應(yīng)打消有關(guān)人員的顧慮,請他們?nèi)鐚嵒卮鸹馂?zāi)的真實情況,而貿(mào)然采取刑事強制措施會使其產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān),不利于火災(zāi)案件的查處。但對于證明與火災(zāi)直接相關(guān)的重大嫌疑人以及有一定反偵察能力的、逃避訊問的嫌疑人,必須采取強制措施,以防止其逃跑、隱藏等。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,對涉嫌“兩罪”的犯罪嫌疑人可采取拘傳、取保后審、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強制措施。在實際操作中，應(yīng)注意其適用的情形及操作程序，本文說明如下：

①拘傳。拘傳是強制犯罪嫌疑人、被告人到案接受訊問的強制方法，其適用對象是未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人、既沒有被拘留或逮捕的犯罪嫌疑人、被告人。其執(zhí)行程序為：

ａ．填寫《拘傳證》，并由領(lǐng)導(dǎo)審批。

ｂ．拘傳的執(zhí)行。拘傳應(yīng)當(dāng)由偵查人員執(zhí)行，且人員不得少于兩人。拘傳時應(yīng)當(dāng)出示拘傳證，對抗拒拘傳的可以用器械強制到案。

ｃ．拘傳的次數(shù)和時間。不得以連續(xù)拘傳的方式變相拘禁被拘傳人，拘傳持續(xù)時間最長不得超過12小時。

ｄ．拘傳的地點。應(yīng)在犯罪嫌疑人、被告人所在的縣、市以內(nèi)。

ｅ．拘傳的結(jié)果。公安消防機構(gòu)將嫌疑人拘傳到案后，應(yīng)立即訊問，訊問結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)不同情況做出不同的處理。

②取保候?qū)?。取保候?qū)忂m用的對象為：可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的；應(yīng)當(dāng)逮捕，但有嚴(yán)重疾病的或正懷孕、哺乳的；對依法拘留的嫌疑人，經(jīng)過訊問、審查，認(rèn)為需要逮捕但證據(jù)不足的。取保候?qū)彽姆绞接腥吮：拓敭a(chǎn)保。其執(zhí)行程序為：

a.取保候?qū)彽臎Q定。公安機構(gòu)有權(quán)決定取保候?qū)彙Q定后，由辦案人員填寫決定書和取保候?qū)復(fù)ㄖ獣?，?jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，由領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。再由承辦人員向犯罪嫌疑人及保證人宣讀決定書，告知其應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定及承擔(dān)的義務(wù)，并要求其出具保證書并簽名或蓋章。

b.取保候?qū)彽膱?zhí)行。取保候?qū)徲晒矙C關(guān)執(zhí)行，公安消防機構(gòu)決定取保候?qū)彽模瑧?yīng)當(dāng)及時通知犯罪嫌疑人居住地派出所執(zhí)行。

c.取保候?qū)彽钠谙蕖Ｈ”：驅(qū)徸铋L不得超過12個月。

③監(jiān)視居住。監(jiān)視居住的適用對象、范圍、與取保候?qū)徬嗤?。監(jiān)視居住的程序：

a.監(jiān)視居住的決定和交付執(zhí)行。具體操作程序：承辦案件的工作人員提出意見，報部門負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作決定書，并向被監(jiān)視人宣布。

b.監(jiān)視居住的執(zhí)行和期限。監(jiān)視居住具體由被監(jiān)視人所在地派出所執(zhí)行，監(jiān)視居住的期限最長不超過12個月。

④拘留。拘留必須符合兩個條件；第一，拘留的對象是現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子；第二，具有法定的緊急情形之一，即《刑事訴訟法》第61條規(guī)定的7種情形之一。拘留的程序為：

ａ．公安機關(guān)執(zhí)行拘留時，應(yīng)持縣級以上公安機關(guān)簽發(fā)的《拘留證》，向被拘留人出示《拘留證》并宣布對其實行拘留。然后責(zé)令被拘留人在拘留證上簽名或蓋章（按手印）。

ｂ．公安機關(guān)對于被拘留人，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)進行訊問，在發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留的時候，必須立即釋放，并發(fā)放釋放證明。

⑤逮捕。逮捕必須符合以下三個條件：第一，有證據(jù)證明犯罪事實的發(fā)生；第二,可能判處徒刑以上刑罰；第三，采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止社會危險性，而有逮捕必要的。以上三個條件，必須同時具備，缺一不可。逮捕的程序如下：

a.逮捕的權(quán)限。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或決定或人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。

b.提請、批準(zhǔn)逮捕。公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，應(yīng)當(dāng)寫出提請批準(zhǔn)逮捕決定書，連同案件材料、證據(jù)，一并移送同級人民檢察院審查批準(zhǔn)。人民檢察院對公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的，應(yīng)當(dāng)進行審查，然后根據(jù)具體情況，做出相應(yīng)的決定。

c.決定逮捕。由人民檢察院、人民法院決定。

d.逮捕的執(zhí)行。公安機關(guān)逮捕人的時候，必須出示逮捕證。所以，公安機關(guān)在接到批準(zhǔn)逮捕決定書或決定逮捕的逮捕執(zhí)行通知書后，首先應(yīng)填發(fā)逮捕證。執(zhí)行逮捕必須由兩名以上的公安人員進行。

采取強制措施所運用的法律文書較多,辦案人員應(yīng)規(guī)范填寫并經(jīng)公安法制部門審核并報主管公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。此外在執(zhí)行強制措施過程中,必須依法定期限,避免超期引起賠償。

4.復(fù)查、復(fù)驗、完善證據(jù)

在本案辦理過程中,在偵查終結(jié)的前階段,偵查人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)λ@取的一切證據(jù),包括:物證、書證、證人證言、犯罪嫌疑人李某某的供述及辯解、鑒定結(jié)論、勘驗檢查筆錄等進行全面核實,確保證據(jù)的真實性，為偵查終結(jié)作鋪墊。

5.破案

破案應(yīng)具備的三個條件為：第一，犯罪事實已有證據(jù)證明；第二，有證據(jù)證明犯罪事實是犯罪嫌疑人實施的；第三，犯罪嫌疑人或主要犯罪人已經(jīng)歸案。本案有充分證據(jù)證明此次火災(zāi)系李某某過失引起，造成嚴(yán)重后果。且李某某已經(jīng)歸案，可以破案。符合破案條件的案件，辦案部門應(yīng)制作破案報告，報主管公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，其主要內(nèi)容包括：第一，案件偵查結(jié)果；第二，破案理由和根據(jù)；第三，破案組織分工和方法步驟；第四，其它破案措施和下一步工作意見。

6.偵查終結(jié)

偵查終結(jié)是指偵查機關(guān)對自己立案偵查的案件,經(jīng)過一系列的偵查活動,認(rèn)為案件的事實已經(jīng)查清,證據(jù)確實充分,足以認(rèn)定犯罪嫌疑人是否有罪和應(yīng)否對其追究刑事責(zé)任而決定結(jié)束偵查,并對案件依法做出結(jié)論和處理的一種訴訟活動。偵查終結(jié)必須具備三個條件:第一,案件事實已經(jīng)查清;第二,證據(jù)確實,充分;第三,法律手續(xù)完備。

本案在經(jīng)過公安消防機構(gòu)的偵查人員一系列的偵查以后,基本達到了事實清楚,證據(jù)確鑿的目的根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》等法律依據(jù),能認(rèn)定李某某涉嫌失火罪的客觀性，可以結(jié)案。在最后結(jié)案時,還應(yīng)做以下工作:

(1)制作結(jié)案報告,制作結(jié)案報告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有:

①犯罪嫌疑人的基本情況;

②是否采取了強制措施及其理由;

③案件的事實和證據(jù);

④法律依據(jù)和處理意見。

(2)偵查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)將全部案卷材料加以整理,按要求裝訂立卷。向人民檢察院移送案件時,只移送訴訟卷,偵查卷由公安消防機構(gòu)存檔備案,技術(shù)偵查獲取的材料,需要作為證據(jù)公開使用的,按照規(guī)定采取相應(yīng)的處理。

(3)對于犯罪事實清楚,證據(jù)確實充分,犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定正確,法律手續(xù)完備的案件(如本案),應(yīng)當(dāng)制作《起訴意見書》,經(jīng)縣級以上公安機構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,連同案卷材料、證據(jù),并送同級人民檢察院審查決定。

(4)被害人提出附帶民事訴訟的，應(yīng)當(dāng)記錄在案，移送審查起訴時，應(yīng)當(dāng)在《起訴意見書》的末頁證明。

7．關(guān)于補充偵查

補充偵查是指公安機關(guān)或人民檢察院對于案件部分事實不清、證據(jù)不足或者尚有遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人的，依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上進一步調(diào)查、補充證據(jù)的一種訴訟活動。

偵查終結(jié)，移送人民檢察院審查起訴的案件，人民檢察院退回公安消防機構(gòu)補充偵查的，公安消防機構(gòu)接到人民檢察院退回補充偵查的法律文書后，應(yīng)當(dāng)按照補充偵查提綱的要求在一個月以內(nèi)補充偵查完畢。補充偵查以兩次為限。

對人民檢察院退回補充偵查的案件，公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的事實、證據(jù)和定性處理意見進行認(rèn)真、全面的審查，分析研究人民檢察院退回補充偵查意見，根據(jù)不同情況，報縣級以上公安機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，分別作出處理。

對人民檢察院在審查起訴過程中，要求公安消防機構(gòu)提供法庭審判所需的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)及時收集和提供。

四、辦理“兩案”過程中應(yīng)注意的方面

辦理失火案和消防責(zé)任事故案在以前是公安消防機構(gòu)從未接觸的，它對我們公安消防機構(gòu)是一個新課題，各級公安消防機構(gòu)只有在不斷的接觸“兩案”過程中，不斷的摸索，不斷的總結(jié)，才能走出一條自己的辦理刑事案件的新路子。筆者認(rèn)為在辦理“兩案”過程中，應(yīng)注意以下幾個方面：

(一)正確分析案情，確定案件性質(zhì)

分析火災(zāi)案件的性質(zhì)是進行法律訴訟程序的先決條件。由于公、檢、法及公安機關(guān)內(nèi)部對刑事案件的管轄范圍不同，所以公安消防機構(gòu)偵查人員必須首先分清火災(zāi)案件的性質(zhì)，以便立案和偵查工作，確定是否構(gòu)成犯罪及構(gòu)成何罪。辦案中一般以犯罪構(gòu)成理論進行分析，作為公安消防機構(gòu)，其偵查人員應(yīng)當(dāng)正確把握“兩罪”的構(gòu)成及本省的立案標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對不屬“兩案”的移送管轄

公安消防機構(gòu)在辦理“兩案”過程中，不可避免的會出現(xiàn)交叉管轄及移送管轄的問題。因為與火災(zāi)相關(guān)的刑事案件除失火罪和消防責(zé)任事故罪外，還有縱火罪、重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪、危險物品肇事罪等等。所以公安消防機構(gòu)在受案后，對于不屬于自己管轄范圍的案件，應(yīng)當(dāng)及時移交有管轄權(quán)的機關(guān)處理。

(三)重證據(jù)，重調(diào)查

公安消防機構(gòu)的偵查人員在辦理“兩案”過程中必須重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)禁刑訊逼供，以確保辦案質(zhì)量。

五、結(jié)束語

公安消防機構(gòu)在辦理失火案和消防責(zé)任事故案當(dāng)中，應(yīng)加大執(zhí)法力度，進一步建立和完善辦案程序，上級公安消防機構(gòu)應(yīng)加大對下級公安消防機構(gòu)辦理刑事案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，廣大火災(zāi)調(diào)查人員（偵查人員）必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，并經(jīng)常與公安機關(guān)法制部門、檢察機關(guān)溝通、協(xié)作，不斷虛心請教，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)不斷總結(jié)辦案經(jīng)驗，以提高辦案質(zhì)量，真正做到“嚴(yán)格執(zhí)法”。

參 考 文 獻

[1] 黃娜,《警察執(zhí)法全書》,群眾出版社,2000

[2] 陳光中、徐靜村,《刑事訴訟法學(xué)》,中國政法大學(xué)出版社,1999

[3] 鮑遂獻、雷東生,《危害公共安全罪》,中國人民公安大學(xué)出版社,1999?！?/p>