中美關(guān)系:中國(guó)如何取得主動(dòng)?

趙靈敏

編者按：5月24日到25日，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在北京舉行。美國(guó)派出的代表團(tuán)達(dá)200人之眾，陣容強(qiáng)大，規(guī)?？涨?。除了國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓、財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納之外，更有商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝、貿(mào)易代表柯克、美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克、美軍太平洋總部司令威拉德等10多位高官。

中方的團(tuán)隊(duì)也不遜色。國(guó)務(wù)院副總理王岐山和國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)的麾下，是中國(guó)外交、財(cái)政、能源、商務(wù)、貿(mào)易、金融、科技、交通、衛(wèi)生等部門(mén)的重量級(jí)人物。對(duì)話最終取得了26項(xiàng)成果。

自去年9月美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅后，中美之間摩擦不斷，集中表現(xiàn)在貿(mào)易和反傾銷、達(dá)賴、對(duì)臺(tái)軍售、氣候問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)管制等多個(gè)方面。此輪對(duì)話恰逢中美兩國(guó)正試圖改善關(guān)系之際，雙方都避免涉及存在分歧的話題，擺出和解的姿態(tài)?！熬秃孟駜蓚€(gè)國(guó)家曾走到了懸崖邊緣，在看到下面萬(wàn)劫不復(fù)的深淵后，他們選擇了退后?！?/p>

應(yīng)當(dāng)如何看待過(guò)去幾個(gè)月中美關(guān)系的反復(fù)和曲折?如何看待和回應(yīng)金融危機(jī)下民眾要求中國(guó)外交“硬起來(lái)”的呼聲?中國(guó)如何在中美關(guān)系中化被動(dòng)為主動(dòng)?本刊就此專訪了中國(guó)當(dāng)代一流國(guó)際關(guān)系學(xué)者、北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王緝思教授。

中國(guó)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上的主動(dòng)性，首先要向美方提出具體的要求，現(xiàn)在是美國(guó)在對(duì)中國(guó)提要求，中國(guó)不斷地說(shuō)“不”。以后中國(guó)要學(xué)會(huì)設(shè)置議題。提出明確的要求，我希望你干什么；其次，從中美關(guān)系的發(fā)展歷程看。中國(guó)在國(guó)內(nèi)事務(wù)上取得的成就越大，中美關(guān)系就越好。因此，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放，改善民生，促進(jìn)民主法治。

中美關(guān)系的波動(dòng)是正常的

《南風(fēng)窗》：此輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話陣容強(qiáng)大，但實(shí)效到底如何?在中美雙方都希望和解的背景下，是否有為了對(duì)話而對(duì)話的可能?

王緝思：中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，其政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義。在前一段的摩擦和不愉快之后，此輪對(duì)話的一個(gè)重要功能是活躍和改善氣氛。

此次雙方各派出200余人的豪華陣容，而會(huì)期只有兩天，除了一些禮儀性的內(nèi)容之外，實(shí)質(zhì)性的會(huì)談也就大半天，很多成果需要會(huì)后工作級(jí)別的接觸來(lái)落實(shí)。

《南風(fēng)窗》：按慣例，白宮易主往往代表著中美關(guān)系進(jìn)入低潮，美國(guó)總統(tǒng)一般在第二任時(shí)才會(huì)被中國(guó)認(rèn)為是可貴的朋友。奧巴馬上臺(tái)后，中美關(guān)系的走勢(shì)一反常態(tài)，第一年似乎進(jìn)入了蜜月期，其后又一度因?yàn)榕_(tái)灣，達(dá)賴等問(wèn)題陷入了低谷，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?

王緝思：奧巴馬2009年1月上臺(tái)，當(dāng)時(shí)中美關(guān)系沒(méi)有大的問(wèn)題，美國(guó)也沒(méi)有什么可抱怨的。而在金融危機(jī)的背景下，奧巴馬的精力主要放在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療改革、移民、新能源等國(guó)內(nèi)事務(wù)上。在這種情況下，美國(guó)不僅在對(duì)中國(guó)的政策上求穩(wěn)，對(duì)世界其他地方也是如此——對(duì)伊斯蘭世界表達(dá)了和解的愿望，對(duì)朝鮮、伊朗、俄羅斯等敞開(kāi)了會(huì)談的大門(mén)。在這個(gè)大框架之下，中美關(guān)系在奧巴馬上任之初開(kāi)局比較順利。

2009年11月奧巴馬訪華后，美方人士私下透露，訪問(wèn)的氣氛不令美國(guó)滿意，特別是奧巴馬在上海和青年對(duì)話的具體安排。再加上人民幣匯率問(wèn)題沒(méi)有解決，美方在伊朗核問(wèn)題上對(duì)中方的期待沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，美國(guó)于是有了在2010年4月的核安全峰會(huì)之前把中國(guó)不高興但美國(guó)認(rèn)為“該做的事”做完的時(shí)間盤(pán)算。后來(lái)又出了谷歌的事情。此事雖然不是美國(guó)政府策劃的，但被中國(guó)人廣泛地理解為對(duì)華不友好的舉動(dòng)。雙方之間的氣氛急轉(zhuǎn)直下。

中方態(tài)度強(qiáng)硬，要求美國(guó)尊重中國(guó)對(duì)核心利益的關(guān)切，但也不希望中美關(guān)系風(fēng)波影響國(guó)內(nèi)大局，如3月份要召開(kāi)的“兩會(huì)”。美方已經(jīng)把“壞事”做了，自然也不希望關(guān)系惡化下去。因此，自2月下旬開(kāi)始，雙方開(kāi)始修補(bǔ)關(guān)系，兩國(guó)展開(kāi)了一系列外交活動(dòng)：美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格和白宮國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德訪華；商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山訪美；外交部主管北美洲事務(wù)的副部長(zhǎng)崔天凱對(duì)美國(guó)進(jìn)行過(guò)境訪問(wèn)；總統(tǒng)奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓會(huì)見(jiàn)中國(guó)新任駐美大使張業(yè)遂；4月2日，胡錦濤主席應(yīng)約同奧巴馬總統(tǒng)通電話，楊潔篪外長(zhǎng)也應(yīng)約同希拉里·克林頓通話；美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納過(guò)境北京會(huì)見(jiàn)王岐山副總理等等。隨后，以胡錦濤主席出席在華盛頓舉行的全球核安全峰會(huì)為標(biāo)志，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜回暖。

在我看來(lái)，由于存在一些結(jié)構(gòu)性的矛盾，中美關(guān)系的波動(dòng)是正常的，時(shí)好時(shí)壞、不好不壞、好好壞壞是常態(tài)，實(shí)質(zhì)性的改善很難。應(yīng)該追求的是穩(wěn)定的、起伏不大的中美關(guān)系，而不應(yīng)該苛求它改善到什么程度，或過(guò)分強(qiáng)調(diào)中美之間的“友好”。

《南風(fēng)窗》：一般認(rèn)為，中美因共同利益巨大，不大可能出現(xiàn)對(duì)抗和關(guān)系完全破裂的情況，但尼爾·佛格森在其新著《貨幣崛起》里指出中美這種既共生又對(duì)立的關(guān)系，百年前的英德亦是如此，但“共生與對(duì)立只有一線之隔”。您的看法如何?

王緝思：之前人類歷史上的大國(guó)關(guān)系大多是單向度的，或側(cè)重經(jīng)濟(jì)或側(cè)重軍事和安全。全球化條件下的中美關(guān)系非常特殊，其復(fù)雜程度、深度和規(guī)模是歷史上任何一種雙邊關(guān)系難以企及的。所以，中美關(guān)系不會(huì)是英德關(guān)系或美蘇關(guān)系的翻版。要理解和把握中美關(guān)系，主要不應(yīng)從歷史對(duì)比中找答案，反而是需要分析現(xiàn)實(shí)。

中美關(guān)系仍需努力

《南風(fēng)窗》：近兩年來(lái)，影響中美關(guān)系的主要是貿(mào)易、人民幣匯率等問(wèn)題，這是否意味著臺(tái)海問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性在下降?

王緝思：對(duì)臺(tái)軍售仍是中美關(guān)系的重要議題，雙方需要建立基于兩岸關(guān)系改善后的對(duì)話機(jī)制，很多問(wèn)題不是不能討論解決的。當(dāng)前主要問(wèn)題是一些美國(guó)人認(rèn)為中美一討論臺(tái)灣問(wèn)題，一定是壓美國(guó)停止軍售，所以他們不愿意進(jìn)行有實(shí)質(zhì)意義的對(duì)話。

《南風(fēng)窗》：金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，國(guó)際地位得以提升，很多國(guó)人期望，中國(guó)在對(duì)待外界的發(fā)難挑釁時(shí)能進(jìn)行更有力有效的制約和反擊。而自去年12月哥本哈根氣候峰會(huì)以來(lái)，在中美關(guān)系、對(duì)臺(tái)軍售、互聯(lián)網(wǎng)管制、貿(mào)易摩擦等方面，中國(guó)外交一改過(guò)去的低調(diào)和忍氣吞聲，開(kāi)始表現(xiàn)出某種不妥協(xié)的姿態(tài)，在各個(gè)場(chǎng)合要求其他國(guó)家尊重中國(guó)對(duì)核心國(guó)家利益的關(guān)切。這是一段時(shí)間里的偶然現(xiàn)象，還是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)變化的開(kāi)始?

王緝思：去年11月奧巴馬訪華時(shí)，中美發(fā)表了聯(lián)合聲明，雙方承諾尊重彼此對(duì)核心國(guó)家利益的關(guān)切，但何謂核心國(guó)家利益?雙方的理解各不相同。中方認(rèn)為中國(guó)的核心國(guó)家利益應(yīng)該包括臺(tái)灣、西藏等問(wèn)題，而美國(guó)的理解則有所不同，有的保守派甚至認(rèn)為不應(yīng)該這樣寫(xiě)，讓中國(guó)占了便宜。而美國(guó)的核心國(guó)家利益是什么，雙方更加沒(méi)有共識(shí)。

現(xiàn)在，一些中國(guó)人認(rèn)為自己強(qiáng)大了，不能再做太多的讓步。問(wèn)題是美國(guó)不認(rèn)可這種態(tài)勢(shì)，它認(rèn)為自己沒(méi)有衰落，中國(guó)其實(shí)更需要美國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題很多，中國(guó)的崛起引起了很多國(guó)家的防范和不安，美國(guó)正好可以加以利用。因此中國(guó)在美國(guó)面前沒(méi)有多少資本可以強(qiáng)硬。

盡管目前雙方之間的氣氛比較好，但一旦有新的問(wèn)題出現(xiàn)，這種氣氛就很可能會(huì)很快煙消云散。未來(lái)中美關(guān)系會(huì)有很多難點(diǎn)，不太樂(lè)觀。雙邊關(guān)系沒(méi)有根本改善的可能。要建立成熟的中美關(guān)系仍需要雙方的不懈努力。其中中美之間的軍事交流必不可少，要避免因?yàn)橥话l(fā)事件使得雙方關(guān)系降到冰點(diǎn)。

化被動(dòng)為主動(dòng)

《南風(fēng)窗》：30多年來(lái)，美國(guó)似乎一直在中美關(guān)系中占據(jù)著主導(dǎo)地位，中國(guó)則往往處于被動(dòng)應(yīng)付的地位，很多時(shí)候，中美關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展依賴的是中方長(zhǎng)期以來(lái)的妥協(xié)和讓步，其中的主要原因是什么?中國(guó)有無(wú)機(jī)會(huì)和可能改變這種被動(dòng)局面?

王緝思：要化被動(dòng)為主動(dòng)，首先要明白彼此之間的力量對(duì)比關(guān)系。中國(guó)的國(guó)際地位是什么?美國(guó)的國(guó)際地位有沒(méi)有下降?我認(rèn)為我們的決策部門(mén)是心中有數(shù)的。多年前我們對(duì)國(guó)際格局做出的一超多強(qiáng)、北強(qiáng)南弱、西強(qiáng)東弱的判斷并沒(méi)有改變。即便是金融危機(jī)之后，中美之間的力量對(duì)比關(guān)系并沒(méi)有根本的變化，中國(guó)每年近10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為政策目標(biāo)和手段。事實(shí)上，這種轉(zhuǎn)化會(huì)是一步一步的，不可能在一兩年內(nèi)就完成，甚至也不是十年八年。而且占據(jù)主動(dòng)不等于戰(zhàn)而勝之，中美關(guān)系不可能是簡(jiǎn)單對(duì)抗，也一定會(huì)有合作。當(dāng)然，老百姓希望能得到立竿見(jiàn)影的具體成果，比如以前對(duì)臺(tái)軍售，現(xiàn)在不售了，而這在短期內(nèi)是不可能的。

中國(guó)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略上的主動(dòng)性，首先要向美方提出具體的要求，現(xiàn)在是美國(guó)在對(duì)中國(guó)提要求，中國(guó)不斷地說(shuō)“不”。以后中國(guó)要學(xué)會(huì)設(shè)置議題，提出明確的要求，我希望你干什么；其次，從中美關(guān)系的發(fā)展歷程看，中國(guó)在國(guó)內(nèi)事務(wù)上取得的成就越大，中美關(guān)系就越好。因此，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放，改善民生，促進(jìn)民主法治。

事實(shí)上，中國(guó)的對(duì)美外交這些年是有成效的，在對(duì)臺(tái)軍售和會(huì)見(jiàn)達(dá)賴等問(wèn)題上也取得一定的成功，美國(guó)售臺(tái)武器的數(shù)量和質(zhì)量沒(méi)有太大的提高，奧巴馬會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，其情形比布什時(shí)期要收斂很多。這些年來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的思想庫(kù)、媒體、國(guó)會(huì)、商界等主動(dòng)做了很多工作，以致有美國(guó)媒體抱怨說(shuō)，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的“滲透”很嚴(yán)重。但這些還不能馬上成為非常有成效的政策工具和籌碼，因?yàn)橹忻狸P(guān)系的基本架構(gòu)沒(méi)有變化。在硬實(shí)力方面，中國(guó)遠(yuǎn)未趕上美國(guó)，在軟實(shí)力方面，奧巴馬上臺(tái)以來(lái)美國(guó)的國(guó)際形象有所改善，而中國(guó)還需做更大努力。

《南風(fēng)窗》：新中國(guó)成立幾十年來(lái)，中國(guó)人民與政府在對(duì)外關(guān)系中的互動(dòng)，有重大外交決策轉(zhuǎn)向秘而不宣，人民蒙在鼓里跟不上趟；也有人民愛(ài)國(guó)情緒猛烈燃燒，沖破中國(guó)外交底線，貿(mào)然采取激烈行動(dòng)，對(duì)中國(guó)外交造成困難的情況。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)的外交決策越來(lái)越難以罔顧民意，外交如何吸納民意，如何利用民意的多樣性為外交服務(wù)?

王緝思：互聯(lián)網(wǎng)上的聲音能在多大程度上反映民意，這需要具體的分析。中國(guó)人口眾多，各個(gè)階層的人的看法也不見(jiàn)得一致。據(jù)我了解，很多理性的、有見(jiàn)地的人是不在網(wǎng)上留言或者投票的。所以根據(jù)網(wǎng)民投票就斷定民意取向是不準(zhǔn)確的。我的一個(gè)碩士生2006年在北大做的調(diào)查顯示，北大學(xué)生對(duì)中國(guó)對(duì)美、對(duì)日外交總體上是贊成的，和當(dāng)時(shí)的媒體民意調(diào)查出入較大。

外交是國(guó)家最高利益的集中體現(xiàn)，老百姓很難對(duì)外交的方方面面有很深入的了解，多數(shù)時(shí)候是一種情緒的宣泄。當(dāng)然，民意和網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)外交是有影響的，有關(guān)方面在做決策時(shí)也會(huì)考慮民意的因素，但這種考慮是總體上的，而不是在具體事情上完全按民意辦事，民意在絕大多數(shù)情況下不是外交決策的決定性因素，它的影響是潛移默化的。

而且，在現(xiàn)有情況下，外交上拿民意說(shuō)事能否起到應(yīng)有的作用也是存疑的。盡管很多人在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)的是自己的真實(shí)意思，但在西方看來(lái)，中國(guó)的民意是被官方塑造出來(lái)的，是受控制的?？梢栽O(shè)想，即便中國(guó)有一天輿論完全放開(kāi)，民意也不見(jiàn)得有大的變化，但西方人不了解情況，因此不認(rèn)可當(dāng)下中國(guó)民意表達(dá)的真實(shí)性。從這個(gè)意義上看，輿論更加開(kāi)放，中國(guó)外交的籌碼會(huì)更多更大。