中國污水處理投資建設(shè)宏微觀經(jīng)濟(jì)分析

李 青 關(guān)清卿

0 引言

盡管近年來我國不斷加大對環(huán)境治理的投資力度,但我國水環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻[1]。污水處理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水污染控制的關(guān)鍵,因而污水處理廠投資建設(shè)是實(shí)現(xiàn)水污染控制的資金投入重點(diǎn)[2]。在污水控制投資建設(shè)中,污水處理廠投資量約占30%[3]。與管網(wǎng)建設(shè)相比,盡管污水處理廠的初次投資小于管網(wǎng)的初次投資,但污水處理廠是污水凈化過程中的最核心環(huán)節(jié),同時也是產(chǎn)生效益的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

因此,有必要對國家污水處理廠建設(shè)投資進(jìn)行宏觀層面及微觀層面經(jīng)濟(jì)分析,了解各因素的影響,尋求實(shí)現(xiàn)水污染控制的優(yōu)化模式。

研究運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)分析手段,分析經(jīng)濟(jì)投資模式對實(shí)現(xiàn)水污染控制的影響。同時,研究考慮微觀因素,如單位企業(yè)、社會個體對水污染控制的影響,分析評價不同技術(shù)手段、水質(zhì)要求等微觀因素對實(shí)現(xiàn)水污染控制的作用。研究旨在尋求適合中國國情、有利國家發(fā)展的有效控制水污染的途徑。

1 經(jīng)濟(jì)模型

1.1 社會總投資

實(shí)現(xiàn)水污染控制所需總投資由需處理的污染物量、所需要的處理水平及實(shí)現(xiàn)的單位技術(shù)成本決定。因此,可用式(1)表示:

其中,ET為所需社會總投資;f為處理要求影響系數(shù);T為需處理的水污染物總量,t/年;U為單位處理投資成本,元/t。

1.2 投資來源

中國水處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用主要來源于政府投資、社會(包括外資)市政投資、工業(yè)企業(yè)投資及單體(個人或社區(qū))投資等幾個方面,可用式(2)表示:

其中,IT為社會總投資;I1為政府投資;I2為社會集資;I3為企業(yè)投資;I4為個體投資;I5為其他投資。

1.3 投資回收

企業(yè)對水污染投資費(fèi)用的投資,通過附加在產(chǎn)品中實(shí)現(xiàn)利潤。而對于大部分市政污水處理的投資,是通過對居民征收污水處理費(fèi)來實(shí)現(xiàn)利潤,因此,可用式(3)表示:

其中,NPV為投資凈收益;B為收益,即為污水處理收費(fèi);C為運(yùn)行成本。

1.4 目標(biāo)建設(shè)時間

按式(2),式(1)完成水污染控制建設(shè)所需要的年數(shù)為 N:

2 結(jié)果與討論

2.1 社會必需建設(shè)總成本

我國人口增長進(jìn)入穩(wěn)定階段,依然按13.5億人計算,地區(qū)差異因此排水量不同,根據(jù)2007年統(tǒng)計,平均每人每日排污量為390 L/(人?d)。單位處理投資成本 U按 1 000元/t計算。對于常規(guī)的SS降解,污泥齡為0.2 d～15 d。如果提高處理的要求,如要求脫氮,污泥齡要求為11 d～23 d。要求脫氮除磷,污泥齡要求在10 d～20 d,需增加厭氧段[4]。由于技術(shù)要求不同,使得在處理過程中的平均停留時間增加,且工藝的復(fù)雜程度增加。因此要求脫氮 f按 1.2計算,如要求脫氮除磷,則 f按 1.25計算。因此,如果僅考慮 SS降解,我國市政污水廠建設(shè)社會總投資將為5 265億元,而考慮脫氮,總投資將為6 318億元,要求脫氮除磷,總投資將為6 581億元。

我國希望能有效控制水污染,所需總成本巨大。如能減少投資,將有利于加快實(shí)現(xiàn)水污染的控制。

水污染物主要來源于:生活水污染物、工業(yè)水污染物。微觀個人僅為個體,但整體意識卻能決定宏觀構(gòu)成。我國人口依然處于不斷增長的階段,因此,縮小生活水污染物的排放量取決于國民環(huán)境意識的增強(qiáng)及積極參與。自覺減少化學(xué)品的使用、減少不必要的用水能加速水污染控制進(jìn)程。如果單位個人平均減少10%的用水,國家將減少約600億元的建設(shè)資金。我國正處于工業(yè)初級階段,工業(yè)化的推進(jìn)將增加工業(yè)企業(yè)的數(shù)量。因此,工業(yè)企業(yè)應(yīng)在建設(shè)中優(yōu)先考慮新型技術(shù),減少污染物的排出,降低水污染。

處理要求系數(shù)取決于水體中污染物的危害性。我國水體已處于過飽和狀態(tài)中,大部分湖泊處于富營養(yǎng)狀態(tài)中,這將增加水處理要求系數(shù),增加水污染控制的成本。降低水處理要求系數(shù),需要減少工業(yè)化合物排入水體中,減少大量含磷化學(xué)品的使用,那么,我國將減少約200億元的建設(shè)資金。提高氮肥的使用效率從而降低氮流入水體中,那么我國可節(jié)約近1 000億元的建設(shè)資金。

因此,選擇適當(dāng)?shù)摹⒎现袊鴩榈募夹g(shù)手段,降低成本,有效實(shí)現(xiàn)中國水污染控制。技術(shù)人員應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的選擇合適工藝,降低水處理成本,加快國家水污染控制進(jìn)程。加快研究步伐,開發(fā)有效技術(shù),也能對水污染控制進(jìn)程起積極作用。

2.2 投資來源

投資對建設(shè)進(jìn)程起最直接、最關(guān)鍵的作用。目前,我國水處理設(shè)施建設(shè)主要依賴政府投資,政府投資約占總投資的70%,十一五建設(shè)期間,污染治理資金投入約為2 000億元[5]。按國家的投資速度,我國需要約30年時間實(shí)現(xiàn)污水處理率達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

近年來,政府正致力于市政設(shè)施市場化,顯然,這將增加市政建設(shè)投資量,加速水污染控制進(jìn)程。

我國市政建設(shè)依然以政府投資為主。目前,其他國際、國內(nèi)投資僅占20%左右[6]。如果資金份額增加到60%,因政府投資來源于社會壓力及社會責(zé)任,相對穩(wěn)定,那么總投資將增加2倍,相對建設(shè)時間僅為以前一半,約15年實(shí)現(xiàn)。但不能簡單認(rèn)為,將市政設(shè)施建設(shè)推向市場,便能有效解決水污染控制基礎(chǔ)建設(shè)問題。盲目的市場化,反而導(dǎo)致粗劣的建設(shè)、不斷的重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)社會資源。但逐步開放市場,逐步將市政建設(shè)市場化,政府保證市政產(chǎn)業(yè)的利潤,規(guī)范市場,將能有效提高資本投入。

其次,企業(yè)對水污染控制的投資不僅取決于企業(yè)自身的意識,更取決于國家的立法及執(zhí)行力度。我國十一五中,投入控制工業(yè)企業(yè)污染治理的資金近1 000億元[1],如果這部分資金來自企業(yè)自身,那么將減少5年左右的建設(shè)。但有部分地方政府考慮地方利益,也放松對企業(yè)污染的控制,短期間似乎對經(jīng)濟(jì)有利,但從長遠(yuǎn)看,縱容了低端企業(yè)的發(fā)展,讓企業(yè)放棄了自身的責(zé)任意識,將不利于社會的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,加大力度,有利于優(yōu)良企業(yè)的發(fā)展與成長,推進(jìn)社會發(fā)展與環(huán)境和諧。

2.3 投資回收

保證利潤能推進(jìn)水處理市政建設(shè)。一方面提供污水處理的收費(fèi),另一方面降低處理的費(fèi)用。我國目前污水處理收費(fèi)平均在0.95元/t,而處理費(fèi)用在 0.65元/t～0.75元/t[7]。按發(fā)達(dá)國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及處理費(fèi)用來看,利潤依然有一定空間,但又不需考慮人們的生活水平,能承受的經(jīng)濟(jì)能力。無限制的提高水價格,將增加國民對社會的排斥。一方面,利潤將推進(jìn)水處理進(jìn)程;另一方面,國家不能讓國民過度承擔(dān)環(huán)境的責(zé)任,將利潤轉(zhuǎn)變給企業(yè)。

另外,運(yùn)用技術(shù)手段能降低成本,也能提高利潤,推動水治理進(jìn)程。因此,積極優(yōu)化處理過程,并將部分水有償回用,都有利于提前實(shí)現(xiàn)我國水污染控制。

3 結(jié)語

從討論來看,增加社會投資模式,是最有效加快實(shí)現(xiàn)水污染控制的手段,但應(yīng)建立健全相應(yīng)的體制,才能產(chǎn)生積極作用。而微觀個人、企業(yè),對實(shí)現(xiàn)水污染控制均起到重要作用,增強(qiáng)國民意識,減少污染物的排放均能加速水污染控制進(jìn)程。另外,提高利潤將在污水治理方面起到關(guān)鍵的作用,但不能盲目提高水處理市場價格,讓國民承擔(dān)全部環(huán)境責(zé)任。

[1] 國務(wù)院.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[Z].2006.

[2] 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道.國家環(huán)境保護(hù)總局“十一五”期間將要重點(diǎn)投資的項目和目標(biāo)[Z].2006.

[3] 林榮忱.排水工程[J].建筑工業(yè),2004(5):15-37.

[4] 張 辰.室外排水設(shè)計規(guī)范[J].建筑工業(yè),2006(7):23-24.

[5] 國家環(huán)?？偩?國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃[Z].2001.

[6] 國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心.我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場化問題調(diào)研報告[R].2003.

[7] 周秋霞.我國污水回用現(xiàn)狀及技術(shù)概述[J].畜牧與飼料科學(xué),2009,30(2):90-91.