漳河上游局直管河段水電站管理存在問(wèn)題及解決對(duì)策

王 勇

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

漳河是海河流域南系的一條重要河流。它發(fā)源于山西省境內(nèi)，上游分濁漳、清漳兩支，在合漳匯合始稱漳河，以下流經(jīng)河北、河南兩省邊界經(jīng)岳城水庫(kù)出山匯入衛(wèi)運(yùn)河。觀臺(tái)水文站以上，漳河流域面積17 800 km2，其中濁漳河侯壁水文站以上11 076 km2、清漳河匡門口水文站以上5 060 km2、區(qū)間面積1 664 km2。

漳河上游管理局（以下簡(jiǎn)稱漳河上游局）管轄河段為濁漳河侯壁水電站以下、清漳河匡門口水文站以下至漳河干流觀臺(tái)水文站以上河段，全長(zhǎng)108 km。按河段劃分，濁漳河段約42 km，清漳河段約16 km，漳河干流段約50 km；按行政區(qū)域劃分，山西省境內(nèi)河道19 km，河北省境內(nèi)河道16 km，河北、河南兩省邊界河道73 km。

1 水電站開發(fā)管理現(xiàn)狀

1.1 水電站開發(fā)利用現(xiàn)狀

漳河上游局管轄晉、冀、豫三省交界地區(qū)漳河水事糾紛多發(fā)河段的108 km河道，涉及山西省平順縣、河南省林州市、安陽(yáng)縣和河北省涉縣、磁縣。截至目前，漳河兩岸現(xiàn)狀水電站35座（山西省7座、河北省20座、河南省8座），其中15座在濁漳河、7座在清漳河、13座在漳河干流。

水電站開發(fā)利用現(xiàn)狀，詳見表1。

水利部批復(fù)的1997年的《漳河侯壁、匡門口至觀臺(tái)河段治理規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中規(guī)劃水電站15座（河北省4座、河南省11座），其中3座在濁漳河、12座在漳河干流?！兑?guī)劃》中除河南省的峪門口、古城一、古城二、小王莊、上寺坪、三里灣、東郊口、南陽(yáng)城8座水電站外，其余皆已完成了恢復(fù)、改建和新建，正式投入運(yùn)行。規(guī)劃河段全長(zhǎng)108.44 km，水能開發(fā)量2.66萬(wàn)kW，總裝機(jī)容量1.58萬(wàn)kW，占理論開發(fā)量的60%。

1.2 水電站管理現(xiàn)狀

（1）漳河上游局 1993 年成立，“96·8”洪水后現(xiàn)狀水電站28座，《規(guī)劃》批準(zhǔn)恢復(fù)、改建、新建的15座電站嚴(yán)格按照 《漳河上游河道管理辦法》進(jìn)行審批。2005年實(shí)施行政許可后，由海委進(jìn)行審批，漳河上游局協(xié)助進(jìn)行管理。目前，恢復(fù)、改建、新建水電站7座，其中3座取得了行政許可、其余4座為違規(guī)建設(shè)。

（2）對(duì)新建、改建的水電站嚴(yán)格按照行政許可由海委審批取水許可和批復(fù)工程。協(xié)助海委審批頒發(fā)了河南省林州市盧家拐、木家莊、南天門等水電站的取水許可證，核驗(yàn)了河南省安陽(yáng)縣東嶺西村水電站、張各臺(tái)水電站、河北省涉縣康莊水電站的取水許可工程，下達(dá)了核驗(yàn)意見。

（3）對(duì)河南省安陽(yáng)縣東嶺西村水電站非法取水事件進(jìn)行立案查處，攔河壩超高違法工程正在拆除中。

（4）直管河段的35座電站有3座電站申領(lǐng)了取水許可證，2座電站通過(guò)了取水許可工程驗(yàn)收，10座現(xiàn)狀電站開始補(bǔ)辦取水許可申請(qǐng)，僅占現(xiàn)狀電站的40%，遠(yuǎn)未達(dá)到取水許可管理的要求。

（5）在治理工程中，分別對(duì)山西省平順縣石城鎮(zhèn)水電站、石城村水電站、河北省涉縣白芟村水電站進(jìn)行了技術(shù)改造，使水電性能比大幅提升。

（6）漳河上游局直管河段水電站全部屬村集體所有、個(gè)人承包、上網(wǎng)歸地方電力部門，水資源費(fèi)由地方水行政部門征收，水電站建設(shè)在直管河段內(nèi)。令人尷尬的是有水時(shí)它就發(fā)電，缺水時(shí)爭(zhēng)水，實(shí)在無(wú)水就停機(jī)，不服從漳河上游局的管理和調(diào)度，并且缺乏有效的制約手段和措施。

表1 漳河上游局直管河段水電站基本情況

2 水電站開發(fā)管理存在問(wèn)題及成因分析

2.1 存在問(wèn)題

（1）管理體制不完善：《水法》確立了“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制”，但是在漳河上游局管轄的108 km河道范圍內(nèi)水電站的開發(fā)建設(shè)管理上，流域管理與區(qū)域管理的結(jié)合點(diǎn)不明，事權(quán)劃分不清，流域管理薄弱。

（2）管理法規(guī)不健全：目前，僅有水利部批復(fù)的《規(guī)劃》明確了濁漳河侯壁斷面以下、清漳河匡門口斷面以下至觀臺(tái)水文站區(qū)間水電站開發(fā)建設(shè)的宏觀規(guī)劃，水電站統(tǒng)一管理還缺乏法規(guī)支持。

（3）缺乏水電站統(tǒng)一管理及調(diào)度機(jī)制：漳河上游局直管河段管理部門有三省及相關(guān)地區(qū)的市縣水利部門、相關(guān)地區(qū)市縣電力部門及漳河上游局，使得該區(qū)域難以實(shí)施水電站開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)督的統(tǒng)一管理，同時(shí)存在開發(fā)建設(shè)與監(jiān)督管理相分離、用水發(fā)電與統(tǒng)一水量調(diào)度相分離問(wèn)題，致使因競(jìng)相爭(zhēng)水發(fā)電而導(dǎo)致新的水事糾紛，加劇了因水資源短缺所形成的爭(zhēng)水矛盾。

（4）監(jiān)督制約機(jī)制不健全，水電站開發(fā)建設(shè)及管理出現(xiàn)混亂：由于缺乏必要的監(jiān)管制約機(jī)制，直管河段水電站開發(fā)建設(shè)呈混亂狀態(tài)，出現(xiàn)了現(xiàn)狀電站與灌區(qū)爭(zhēng)水、同一攔河壩相互爭(zhēng)水、《規(guī)劃》（新建、改建、恢復(fù)）的電站違章施工、未列入《規(guī)劃》的電站紛紛要求建設(shè)等現(xiàn)象。目前，僅靠行政協(xié)調(diào)手段收效甚微，急需建立監(jiān)督制約機(jī)制，采取強(qiáng)有效的手段打擊違法違章行為。

2.2 成因分析

（1）水電站與灌區(qū)爭(zhēng)水：主要是由于漳河上游總體來(lái)水量逐年減少且來(lái)水量豐枯不均，地方領(lǐng)導(dǎo)注重灌區(qū)利益而忽視了沿河水電站的利益。如，山西石城村水電站和石城二號(hào)門水電站與紅旗渠爭(zhēng)水矛盾，太倉(cāng)水電站與上寺坪村灌溉爭(zhēng)水矛盾。

（2）同一攔河壩不同水電站爭(zhēng)水：主要原因是在《規(guī)劃》中無(wú)針對(duì)該類問(wèn)題具體水量分配方案，在實(shí)際操作中無(wú)章可循。如，河南東崗水電站和河北田家咀水電站的爭(zhēng)水矛盾。

（3）《規(guī)劃》內(nèi)的電站違章施工：主要原因是漳河上游多年的水事糾紛，對(duì)漳河兩岸群眾的心靈造成了傷害，水電站建設(shè)協(xié)調(diào)困難，造成水電站投資者等不及協(xié)調(diào)即違章建設(shè)。如，河北吳家河水電站和丁巖水電站。

（4）未列入《規(guī)劃》內(nèi)的水電站要求建設(shè)：主要原因是國(guó)家提倡以電代燃項(xiàng)目，同時(shí)由于電力緊缺，在利益的驅(qū)動(dòng)下，投資者積極性高，在沿河尋找項(xiàng)目。如，河北西郊口水電站、段曲水電站及山西馬塔水電站。

3 水電站開發(fā)管理的對(duì)策和措施

3.1 建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的小水電站管理體制

為了合理開發(fā)、建設(shè)、監(jiān)督、管理水電站，減少用水矛盾，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與水資源的狀況相適應(yīng)，保障漳河上游區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，必須建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水電站管理體制，建立一個(gè)包括線（漳河上游局）、面（地方）、點(diǎn)（水電站）相結(jié)合的水電站管理體系。同時(shí)，明確流域管理機(jī)構(gòu)與地方各級(jí)水行政主管部門的職責(zé)，強(qiáng)化以流域?yàn)閱卧乃娬窘y(tǒng)一管理。

3.2 完善水電站統(tǒng)一管理的法規(guī)

為適應(yīng)新形勢(shì)下小水電站管理工作的需要，應(yīng)適時(shí)制定加強(qiáng)小水電站統(tǒng)一管理的流域性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。如，研究制定《漳河上游直管河段水電站管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，為漳河上游水電站統(tǒng)一管理提供法律保障。

3.3 建立統(tǒng)一管理下的水能開發(fā)機(jī)制

在漳河上游局設(shè)立專門水電站管理部門，負(fù)責(zé)直管河段水電管理工作。建議將沿河村莊水電站整合成一家水能開發(fā)公司，統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，盡可能地發(fā)揮水能的最大效益，緩和爭(zhēng)水矛盾，減少新的爭(zhēng)水糾紛焦點(diǎn)。

3.4 加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)的監(jiān)督管理

漳河上游水利水電工程規(guī)模小，相對(duì)比較分散，嚴(yán)格按照行政許可報(bào)批程序歷時(shí)較長(zhǎng)，導(dǎo)致了許多工程先建后報(bào)、違章動(dòng)工，不利于監(jiān)督管理。

根據(jù) 《國(guó)務(wù)院漳河水事協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱[1992]132號(hào)）中的意見第四條“今后在漳河侯壁水電站至岳城水庫(kù)之間的河道及分水控制工程上游的渠道上，新建、改建、擴(kuò)建水利水電工程，一律報(bào)漳河上游管理局征求另一方意見后，按程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)實(shí)施?！钡木?，建議將漳河新建、改建、擴(kuò)建水利水電工程的行政許可權(quán)明確給漳河上游局，以利漳河的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。