1950年新中國(guó)在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟打開(kāi)缺口

○宗道一

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟里的新中國(guó)代表

在新中國(guó)成立后的最初日子里，由于美國(guó)政府采取敵視中國(guó)的政策，雖說(shuō)中國(guó)任命了一大批出席各種國(guó)際會(huì)議的代表，但是這些代表都無(wú)法起程赴會(huì)，只有萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是一個(gè)例外。

1874年，郵政總聯(lián)盟在瑞士伯爾尼成立。1878年，郵政總聯(lián)盟改名為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。1948年7月，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟成為聯(lián)合國(guó)的一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。凡是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)均可自動(dòng)聲明參加，非聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的主權(quán)國(guó)家需有2／3以上的會(huì)員國(guó)贊成方可加入。中國(guó)于1914年3月1日加入萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。

1950年5月5日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)伊和萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)秘書(shū)長(zhǎng)）赫斯，告以中國(guó)已派郵政總局局長(zhǎng)蘇幼農(nóng)為代表，出席該委員會(huì)在瑞士舉行的蒙特羅會(huì)議，并要求驅(qū)逐國(guó)民黨集團(tuán)的所謂代表出會(huì)。

根據(jù)蘇聯(lián)代表和瑞士代表的建議，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)于5月15日以秘密投票方式通過(guò)中華人民共和國(guó)的代表為中國(guó)出席蒙特羅會(huì)議的唯一合法代表。國(guó)民黨集團(tuán)的代表遂被逐出會(huì)議。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)赫斯于16日將這一決定正式通知周恩來(lái)，并請(qǐng)中國(guó)方面電告蘇幼農(nóng)局長(zhǎng)到達(dá)的日期。

中國(guó)全權(quán)代表蘇幼農(nóng)及隨員徐傳賢 (曾任華東郵政總局業(yè)務(wù)處運(yùn)輸科科長(zhǎng)，后任郵電部國(guó)際關(guān)系處副處長(zhǎng))于5月21日起程赴會(huì)，經(jīng)莫斯科、布拉格于23日抵達(dá)蒙特羅。同行的還有戈寶權(quán) （中國(guó)駐蘇聯(lián)大使館參贊、臨時(shí)代辦），他是在莫斯科等候蘇幼農(nóng)一起經(jīng)布拉格飛往蒙特羅的。蘇幼農(nóng)、戈寶權(quán)、徐傳賢一行三人抵達(dá)蒙特羅時(shí)，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟國(guó)際局顧問(wèn)臺(tái)勃萊茲、捷克斯洛伐克代表蘇庫(kù)布等人到機(jī)場(chǎng)迎接。

在5月24日的會(huì)議上，蘇幼農(nóng)代表中國(guó)政府指出：“在去年（1949年）10月1日我政府成立之后，我外交部周恩來(lái)部長(zhǎng)即電告聯(lián)合國(guó)，聲明我中央人民政府是唯一代表中國(guó)及中國(guó)人民的合法政府，并要求必須把國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的所謂代表從各個(gè)國(guó)際組織和會(huì)議中驅(qū)逐出去，隨后對(duì)聯(lián)合國(guó)許多專(zhuān)門(mén)組織的會(huì)議也發(fā)出同樣的要求。我政府的這種要求是完全合理而且是必需的，不幸一部分國(guó)家代表對(duì)中華人民共和國(guó)參加這些會(huì)議多方阻撓，使國(guó)際間的合作受到阻礙。必須指出，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是在這方向推進(jìn)了一步的第一個(gè)國(guó)際組織?！?/p>

蘇幼農(nóng)向大會(huì)提供了兩個(gè)數(shù)據(jù)：“在今天初次參加這個(gè)會(huì)議，我借此機(jī)會(huì)告訴諸位，中華人民共和國(guó)的郵政是為人民服務(wù)的人民郵政，它隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利而逐漸發(fā)展和壯大起來(lái)的。在中華人民共和國(guó)毛澤東主席英明領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的努力下，我們戰(zhàn)勝了各種困難，迅速地恢復(fù)了全國(guó)的交通事業(yè)。”

但是，當(dāng)會(huì)議討論《萬(wàn)國(guó)郵政公約》時(shí)，中國(guó)代表有關(guān)將公約中“中國(guó)”改為“中華人民共和國(guó)”的提議被會(huì)議以10票對(duì)3票否決。蘇聯(lián)、捷克斯洛伐克和荷蘭投了贊成票。

12月5日，蘇幼農(nóng)奉中央人民政府之命，致電伯爾尼萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟國(guó)際局局長(zhǎng)赫斯（兼任）：中國(guó)人民郵政當(dāng)局自即日起接受1947年在巴黎簽訂之萬(wàn)國(guó)郵政公約、匯兌協(xié)定、保價(jià)信函和箱匣協(xié)定、包裹協(xié)定、代收貨價(jià)郵件協(xié)定及公約和各該協(xié)定之隨附細(xì)則，唯其中包裹及代收貨價(jià)郵件兩項(xiàng)業(yè)務(wù)暫時(shí)停辦。

一場(chǎng)國(guó)共海外較量暗暗開(kāi)始了

然而，僅僅過(guò)了六天，赫斯卻節(jié)外生枝，致電蘇幼農(nóng)：萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)與國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)商談的聯(lián)席會(huì)議將于1951年1月22日在開(kāi)羅召開(kāi)，中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題需待開(kāi)羅會(huì)議決定。蘇幼農(nóng)于1951年1月9日致電赫斯，指出：這是對(duì)蒙特羅會(huì)議已經(jīng)解決的中華人民共和國(guó)郵政當(dāng)局參加萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的代表權(quán)問(wèn)題，給予不應(yīng)有的阻礙，這是完全沒(méi)有理由的。話(huà)雖如此，蘇幼農(nóng)還是如期與會(huì)，戈寶權(quán)、徐傳賢分別作為顧問(wèn)、隨員再次同行。

1月25日,當(dāng)蘇幼農(nóng)步入開(kāi)羅萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)場(chǎng)時(shí),他的視線(xiàn)里立即映出了幾名中國(guó)人的“圖像”——那是美國(guó)代表團(tuán)撐腰支持的國(guó)民黨駐埃及“使館”的幾名官員。蘇幼農(nóng)和戈寶權(quán)心里明白：一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的斗爭(zhēng)已經(jīng)不可避免了，一場(chǎng)國(guó)共海外較量暗暗開(kāi)始了。

蘇幼農(nóng)當(dāng)即在會(huì)上發(fā)表聲明：“這一事實(shí)再一次地指明了一小撮堅(jiān)持與四億七千五百萬(wàn)中國(guó)人民為敵的美國(guó)獨(dú)占資本家的代表們，固執(zhí)地企圖阻撓中華人民共和國(guó)在所有國(guó)際組織中取得合法的地位，并阻撓中華人民共和國(guó)與上述組織之間的合作，甚至于在像萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟這樣一個(gè)純技術(shù)性的機(jī)構(gòu)中也是如此……”

蘇幼農(nóng)繼而斥責(zé)美國(guó)代表引為借口的聯(lián)合國(guó)大會(huì)1950年12月14日的決議案稱(chēng)：“至于1950年12月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)所通過(guò)的關(guān)于會(huì)員國(guó)代表權(quán)的決議，本身即是非法的，因?yàn)檫@個(gè)決議違反了聯(lián)合國(guó)憲章中所規(guī)定的尊重各國(guó)的政治獨(dú)立與自主的原則。事實(shí)上，上述決議的通過(guò)是美國(guó)代表團(tuán)非法操縱的結(jié)果，因此它是非法和無(wú)效的。此外，這個(gè)決議是在沒(méi)有中華人民共和國(guó)代表的參加下和在中華人民共和國(guó)已與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟建立正式關(guān)系之后非法通過(guò)的。本會(huì)對(duì)于這個(gè)決議根本沒(méi)有什么可以討論的，并且不應(yīng)為這些政治陰謀所影響?！?/p>

蘇幼農(nóng)最后嚴(yán)正指出：中華人民共和國(guó)代表是萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟唯一合法的中國(guó)代表。

稍事休息復(fù)會(huì)后，蘇幼農(nóng)、戈寶權(quán)，還有那幾名國(guó)民黨代表暫時(shí)退席。會(huì)議繼續(xù)討論中國(guó)代表問(wèn)題。會(huì)上，蘇聯(lián)代表提議承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)議中唯一合法的中國(guó)代表。

捷克斯洛伐克代表支持蘇聯(lián)的提案，并要求對(duì)蘇聯(lián)的提案和美國(guó)支持國(guó)民黨分子的提案采取秘密表決的方法。

新中國(guó)代表這一回有驚無(wú)險(xiǎn)。美國(guó)關(guān)于承認(rèn)國(guó)民黨代表為中國(guó)“代表”的提案被大多數(shù)國(guó)家否決，蘇聯(lián)代表承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表為合法代表的提案獲得通過(guò)。

當(dāng)會(huì)議主持人宣布表決結(jié)果后，蘇幼農(nóng)、戈寶權(quán)等被邀請(qǐng)參加委員會(huì)的工作。

國(guó)民黨代表鳩占鵲巢直到1972年

然而，一波未平，一波又起。在美國(guó)政府挾持與操縱之下，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟國(guó)際局置中華人民共和國(guó)郵政總局代表已成為萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟中的合法代表的事實(shí)于不顧，竟于1951年3月8日發(fā)出通知函，將國(guó)民黨集團(tuán)與中華人民共和國(guó)郵政總局相提并論而征求各會(huì)員國(guó)對(duì)中國(guó)在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟中代表權(quán)的意見(jiàn)。對(duì)此荒謬無(wú)理的措施，中國(guó)郵政總局曾于4月17日致電萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟提出嚴(yán)正抗議，指出這是萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟自相矛盾并嚴(yán)重?fù)p害其與中華人民共和國(guó)既定關(guān)系的行為，中國(guó)絕對(duì)不能同意。

4月21日，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟國(guó)際局通知，此次征求意見(jiàn)的結(jié)果：在86個(gè)會(huì)員國(guó)中，包括美國(guó)及其追隨者在內(nèi)的33國(guó)支持國(guó)民黨集團(tuán)，23國(guó)贊成中華人民共和國(guó)，其他30個(gè)會(huì)員國(guó)棄權(quán)或不作答復(fù)。5月13日，蘇幼農(nóng)致電萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟提出嚴(yán)正抗議：萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟竟企圖借此荒謬無(wú)理的非法根據(jù)，剝奪我四億七千五百萬(wàn)中國(guó)人民在該聯(lián)盟中已經(jīng)確定了的合法權(quán)利。這是中華人民共和國(guó)郵政當(dāng)局絕對(duì)不能接受而必須堅(jiān)決反對(duì)的。實(shí)質(zhì)上，就連這種非法征求意見(jiàn)的結(jié)果，也暴露了跟隨美國(guó)的只有一小部分國(guó)家，其所代表的人口不過(guò)全世界1/5，卻有53國(guó)對(duì)于新中國(guó)代表在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟中的合法地位并無(wú)反對(duì)意見(jiàn)。

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟不顧新中國(guó)郵政當(dāng)局的屢次抗議與警告，拒絕新中國(guó)代表參加5月21日在瑞士圣加棱召開(kāi)的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)會(huì)議。鳩占鵲巢，國(guó)民黨集團(tuán)的代表非法占據(jù)了新中國(guó)的合法席位。為此，蘇幼農(nóng)于5月20日再次致電萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)赫斯并轉(zhuǎn)執(zhí)行及聯(lián)絡(luò)委員會(huì)各會(huì)員國(guó)，向萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟提出嚴(yán)正抗議，并鄭重聲明：“中華人民共和國(guó)郵政總局是中國(guó)的唯一合法郵政當(dāng)局，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟有不可推諉的責(zé)任邀請(qǐng)我國(guó)郵政總局參加此次會(huì)議；而萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的一切會(huì)議，包括此次圣加棱會(huì)議在內(nèi)，如果沒(méi)有中華人民共和國(guó)郵政當(dāng)局的代表參加與同意，或竟容納了中國(guó)國(guó)民黨反動(dòng)殘余集團(tuán)的代表參加，則其一切決議將是非法的，因而也是無(wú)效的?！?月21日的會(huì)議，在美國(guó)代表的操縱下，不顧蘇聯(lián)與捷克斯洛伐克等國(guó)代表的極力反對(duì)，通過(guò)了剝奪中華人民共和國(guó)在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的代表權(quán)的決議。

5月31日，蘇幼農(nóng)致電萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟提出強(qiáng)烈抗議：“萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟剝奪中華人民共和國(guó)郵政當(dāng)局合法代表權(quán)的行為違背了全世界3/4人口與占1/4的中國(guó)人民間互相溝通的普遍利益，破壞了作為萬(wàn)國(guó)郵政公約之基礎(chǔ)的國(guó)際合作的起碼原則，因此把一個(gè)自稱(chēng)為純粹技術(shù)性的國(guó)際組織降低為美帝國(guó)主義的可恥工具；美國(guó)及其仆從國(guó)家與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟當(dāng)局應(yīng)對(duì)由此而產(chǎn)生的一切后果負(fù)完全責(zé)任?！?/p>

自1951年5月之后，中華人民共和國(guó)就與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟斷絕了一切往來(lái)。1952年5月14日，第13屆萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟大會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾舉行。萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟堅(jiān)持其固有立場(chǎng)，繼續(xù)拒絕新中國(guó)派代表與會(huì)，容納國(guó)民黨集團(tuán)的代表參加。周恩來(lái)于5月17日致電大會(huì)，通知任命郵政總局蘇幼農(nóng)局長(zhǎng)為出席本屆大會(huì)首席代表，并要求大會(huì)立即驅(qū)逐國(guó)民黨集團(tuán)的非法代表，結(jié)果可想而知。

春去春來(lái)，20年匆匆過(guò)去。直到中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)合法席位后，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟于1972年4月13日通過(guò)決議，承認(rèn)中華人民共和國(guó)為唯一合法代表。5月8日，外交部長(zhǎng)姬鵬飛通知萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，中國(guó)決定參加萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。