推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的思考

張劍波，譚 焰，周 知，張 獻(xiàn)

（湖南省懷化市農(nóng)業(yè)局，湖南 懷化 418000）

1 基層農(nóng)技推廣體系的現(xiàn)狀

目前，懷化市基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有417個(gè)，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員2 489人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站292個(gè)。292個(gè)農(nóng)技站全部為綜合設(shè)站，其中農(nóng)技和農(nóng)機(jī)合并為農(nóng)技農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣中心的有11個(gè)縣（市、區(qū)）244個(gè)站；農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利、畜牧水產(chǎn)4站合并為綜合站的有沅陵縣23個(gè)站；農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、農(nóng)廣校4站合并為綜合站的有會(huì)同縣25個(gè)站。但在實(shí)際運(yùn)作時(shí)，合并只是名義上的合并，實(shí)際工作中仍自成體系，各自為政。

1.1 推廣人員專業(yè)分布情況

2009年底，縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣在編人員有2 489人，農(nóng)技推廣工作涉及農(nóng)學(xué)、農(nóng)技推廣、果樹、茶葉、植保、農(nóng)經(jīng)、財(cái)會(huì)等專業(yè)。其中從事農(nóng)作專業(yè)的推廣人員有698人，占總數(shù)的28%；從事經(jīng)作專業(yè)有203人，占總數(shù)的8.2%；從事農(nóng)技推廣、農(nóng)經(jīng)、畜牧、植保等專業(yè)的有937人，占總數(shù)的37.6%；其他專業(yè)的有651人，占總量的26.2%。從人員專業(yè)分布情況看，大部分是農(nóng)作、農(nóng)技推廣等專業(yè)，而農(nóng)村能源、果樹、茶葉、加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)的科技人員明顯不足。

1.2 學(xué)歷和技術(shù)職稱構(gòu)成情況

懷化市基層農(nóng)技人員中高學(xué)歷比例偏小，具備本科學(xué)歷以上的僅143人，只占5.7%；專科學(xué)歷為836人，占33.6%；大部分為高中（中專）學(xué)歷，有1 237人，占49.7%；高中以下學(xué)歷的有273人，占11%，這一部分人多為退伍軍人和家屬子弟。有專業(yè)技術(shù)職稱人員2 115人，占總?cè)藬?shù)的85%。其中高中級(jí)技師741人（高級(jí)140人，農(nóng)藝師6 0 1人），占29.8%；助理農(nóng)藝師855人，占34.4%；普通技工519人，占20.9%；無職稱人員374人，占15%。由此可見，懷化市農(nóng)技推廣人員中高學(xué)歷、高職稱的技術(shù)人員偏少，且低素質(zhì)農(nóng)技推廣人員仍占有一定比例，這將直接影響農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體水平。

1.3 基層農(nóng)技人員年齡結(jié)構(gòu)

現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣人員，年齡在50歲以上的有464人，占總?cè)藬?shù)的18.6%；31～49歲的推廣人員占編內(nèi)人數(shù)的67.8%；30歲及以下的推廣人員僅有338人，只占總數(shù)的13.6%，可見年輕的推廣人員比例偏低。從發(fā)展的趨勢(shì)來看，如不采取積極措施，及時(shí)充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍的后備人才，5年之后將可能出現(xiàn)青黃不接、人才斷層的局面。

1.4 基層農(nóng)技人員的身份構(gòu)成

懷化市基層農(nóng)技推廣人員中有干部1 260人，占51%；普通職工1 229人，占49%。工資由財(cái)政全額撥付的有1 843人，占總數(shù)的74%；屬財(cái)政差額撥付的有279人，占總數(shù)的11.2%；自收自支的人員有367人，占總數(shù)的14.8%。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不順

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制問題較多，由于管理體制的不順，形成了條塊分割，人事分離，“管人的不管事，管事的管不了人”，造成技術(shù)指導(dǎo)與工作實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，技術(shù)推廣普及不能很好地向基層和農(nóng)村延伸，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。在運(yùn)行機(jī)制上，普遍缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)和懲罰機(jī)制，農(nóng)技人員的付出與回報(bào)難以掛鉤。

2.2 推廣人員的基本待遇低，工作條件差

在經(jīng)費(fèi)保障方面，一些地方基層農(nóng)技推廣人員的基本待遇無法落實(shí)，工資待遇低，且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)得不到落實(shí)，事業(yè)經(jīng)費(fèi)更無著落，造成農(nóng)技推廣部門“缺錢養(yǎng)人，無錢干事”。在設(shè)施條件方面，不少基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)因長(zhǎng)期投入不足，設(shè)施老化、設(shè)備陳舊，服務(wù)功能下降，難以滿足新形勢(shì)下對(duì)技術(shù)推廣服務(wù)的需求。

2.3 推廣機(jī)制缺乏活力

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，基層農(nóng)技推廣工作存在推廣理念落后、推廣方式方法不對(duì)路等問題。同時(shí)由于管理體制不順、投入不足、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不高以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等原因，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作缺乏活力，農(nóng)技人員工作積極性不高，具體技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣工作不能有效開展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員流失嚴(yán)重，一些基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)狀態(tài)不佳，難作為或不作為，以致農(nóng)技推廣服務(wù)工作失去應(yīng)有的作用。

3 推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的措施

近年來，各級(jí)黨委、政府高度重視基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。2006年國(guó)發(fā)〔2006〕30號(hào)及2007年湘政發(fā)〔2007〕15號(hào)文件對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)作出全面部署。2009年中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)部農(nóng)科教發(fā)〔2009〕7號(hào)文件明確要求，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)步伐，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)。按照要求，相關(guān)部門和人員必須增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和使命感，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，確保改革與建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保職能有效履行

3.1.1 明確公益性職能 根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的公益性職能，細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，將具體工作落實(shí)到每個(gè)推廣機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員的工作職責(zé)上。分離公益性與經(jīng)營(yíng)性兩個(gè)職能，使公共農(nóng)技推廣工作得到有效保障。

3.1.2 合理設(shè)置機(jī)構(gòu) 按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)的意見，結(jié)合懷化市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，建議縣（市）級(jí)設(shè)“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心”， 作為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的業(yè)務(wù)主管部門，為副科級(jí)獨(dú)立法人全額撥款事業(yè)單位?？h（市）級(jí)以下的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)置（種植業(yè)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，這樣有利于推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能，切實(shí)為農(nóng)民提供公共服務(wù)，同時(shí)有助于農(nóng)技推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)部門的層級(jí)管理，最終能保證各項(xiàng)農(nóng)技推廣工作的落實(shí)。

3.1.3 理順管理體制 縣級(jí)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主的管理體制。人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的調(diào)配、考評(píng)和晉升，應(yīng)充分聽取所服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見。

3.1.4 科學(xué)核定人員編制 按照精簡(jiǎn)、效能的原則，承擔(dān)公益性職能，以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)一核定人員編制，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占總編制的比例不能低于80%。并注意保持各種專業(yè)人員之間的合理比例，公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員實(shí)行編制實(shí)名制管理，專編專用。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

3.2.1 嚴(yán)格實(shí)行競(jìng)聘上崗 基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員推行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行聘用制管理。采取公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

3.2.2 切實(shí)提高隊(duì)伍素質(zhì) 大力實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，建立制度化培訓(xùn)教育機(jī)制?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每年參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時(shí)間不得少于15 d，目的是通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力。

3.2.3 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新 各地要制定科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)辦法，積極推行由農(nóng)民群眾、縣農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府3方共同參與的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。努力創(chuàng)新推廣方式，全面推行以農(nóng)技人員包村聯(lián)戶（合作社、企業(yè)、基地等）為主要模式的工作責(zé)任制度。充分利用現(xiàn)代傳媒開展技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮“三電合一”等現(xiàn)代服務(wù)手段的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息化，搞好新技術(shù)、新品種的展示示范，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

3.3 優(yōu)化工作條件，提升公共服務(wù)能力

根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于“建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系”的要求，搞好建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)，以“完善設(shè)施條件為重點(diǎn)”，盡快建設(shè)好農(nóng)技推廣體系，進(jìn)一步提高農(nóng)技推廣服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平。要改善辦公條件，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)擁有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和配套的化驗(yàn)室、標(biāo)本室、檔案室、圖書室等；要建立穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種引進(jìn)與配套技術(shù)集成創(chuàng)新、示范展示與推廣應(yīng)用有一個(gè)穩(wěn)固的平臺(tái)；要配置先進(jìn)實(shí)用的服務(wù)手段，主要包括現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備、現(xiàn)代通訊和交通工具等；充分利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開放運(yùn)行的方式，逐步建設(shè)村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)，探索和完善對(duì)農(nóng)民的服務(wù)機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入

各級(jí)政府要高度重視，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革和建設(shè)工作納入重要議事日程，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作的開展。各級(jí)政府要加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，將基層農(nóng)技人員的工資（含津補(bǔ)貼）、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利以及必要工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。堅(jiān)持以人為本，妥善安置好改革后的富余人員。充分整合支農(nóng)資金，逐年增加農(nóng)技推廣工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。改善農(nóng)技推廣的技術(shù)裝備和推廣手段，提高其工作效率和綜合服務(wù)能力，確保懷化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康快速發(fā)展。

[1] 胡棟禮.關(guān)于太湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（12）：348-348，353.

[2] 張海峰.武岡市：扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)（下半月），2010，（6）：64.

[3] 劉年喜.創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)（下半月），2010，（1）：4-5.