湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策

孫志國，劉成武，韓冰華，鐘儒剛，陳 志

（咸寧學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 咸寧 437100）

地理標(biāo)志是國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要部分[1]，地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)意義、文化意義[2-3]，因此受到國內(nèi)外重視[4-11]。地理標(biāo)志和原產(chǎn)地命名制度在國外已經(jīng)有100 a以上的歷史，法國是這一制度的發(fā)源地之一[7]。法國一開始主要利用該制度對(duì)其國內(nèi)生產(chǎn)的香檳酒和其它一些酒類進(jìn)行保護(hù)。后來，該制度引進(jìn)到了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約》、《制裁商品來源虛假或欺騙性標(biāo)志馬德里協(xié)定》、《保護(hù)原產(chǎn)地名稱及其國際注冊(cè)里斯本協(xié)定》、《發(fā)展中國家原產(chǎn)地名稱和貨源標(biāo)記示范法》、特別是世界貿(mào)易組織（WTO）《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS 協(xié)議）等一系列國際公約[4，8-9]。

經(jīng)過100 a以上的發(fā)展完善，地理標(biāo)志已經(jīng)成為一項(xiàng)國際公認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)而受到保護(hù)，現(xiàn)已逐漸引起世界各國的高度重視，因而它已成為了當(dāng)今世界普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一大熱點(diǎn)。

1 我國地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)概況

地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度與原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)制度，在我國實(shí)施時(shí)間不久。根據(jù)《商標(biāo)法》、《商標(biāo)法實(shí)施條例》，國家工商行政管理局制定了《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，并于1994年12月30日給予發(fā)布。該辦法于1995年3月1日起施行，并正式受理證明產(chǎn)品原產(chǎn)地的地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。

1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第6號(hào)發(fā)布施行《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。2001年3月5日，原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》。2005年5月16日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定并發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，取代《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。自2005年7月15日起，我國實(shí)施《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，而之前已批準(zhǔn)的原產(chǎn)地域產(chǎn)品也全部自動(dòng)轉(zhuǎn)成地理標(biāo)志產(chǎn)品。

為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和使用管理，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)部組織制定了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記程序》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志使用規(guī)范》，2008年8月8日發(fā)布與施行。

依上述可見，我國地理標(biāo)志保護(hù)制度存在嚴(yán)重的沖突與高度重復(fù)。比較各種保護(hù)模式[10-11]，結(jié)合我國地理標(biāo)志資源豐富國情等，以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的基于《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》保護(hù)模式為佳。

《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》中所稱地理標(biāo)志產(chǎn)品，是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽(yù)或其它特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品包括：①來自本地區(qū)的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)品；②原材料全部來自本地區(qū)或部分來自其它地區(qū)，并在本地區(qū)按照特定工藝生產(chǎn)和加工的產(chǎn)品。

自2000年1月31日紹興酒成為我國第一個(gè)原產(chǎn)地域保護(hù)產(chǎn)品（即國家地理標(biāo)志產(chǎn)品）以來，到2009年12月31日，先后依據(jù)《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》、《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，中國的質(zhì)檢系統(tǒng)已對(duì)國內(nèi)593種產(chǎn)品實(shí)施了國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。產(chǎn)品范圍涉及中藥材、茶類、蔬菜、果品、糧油、家禽、牲畜、水產(chǎn)、酒類、傳統(tǒng)工藝品等多個(gè)種類，分布于31個(gè)省、市、自治區(qū)。2009月12月16日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局還批準(zhǔn)干邑這種產(chǎn)于法國的產(chǎn)品實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)。

表1 湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品與地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用情況（截至2009年12月31日）

2 湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品

和其它省、市、自治區(qū)相比，湖南省的地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)工作起步相當(dāng)早。2003年3月6日，湖南省在原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“零”的突破，其首批獲得國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品（即國家地理標(biāo)志產(chǎn)品）保護(hù)待遇是瀏陽花炮。因此，瀏陽花炮成為我國第34種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。

截至到2009年12月31日，國家質(zhì)檢總局已批準(zhǔn)了湖南省17種產(chǎn)品成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品（表1），其總數(shù)僅占全國593種的2.87%，與甘肅省并列全國第17名。湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品中，主要有茶類、果品、蔬菜，其次為工藝品、中藥材、家禽等類別（表1）。

3 湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的發(fā)展對(duì)策分析

3.1 擴(kuò)大茶類與中藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍

許多國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍較大。吉林長白山中國林蛙油、吉林梅花鹿系列（鹿茸、鹿鞭、鹿血、鹿尾、鹿胎膏、鹿筋、鹿脫盤）的保護(hù)范圍，分別為吉林省20、30個(gè)縣（市）現(xiàn)轄行政區(qū)域。普洱茶的為云南省昆明市、楚雄州、玉溪市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、大理州、保山市、德宏州、臨滄市等11個(gè)州部分現(xiàn)轄行政區(qū)域。最大的是藏毯，含青海、西藏現(xiàn)轄行政區(qū)域。

如表2所示，湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍都不算太大，有的未超過一個(gè)縣（縣級(jí)市）現(xiàn)轄行政區(qū)域。與全國同類產(chǎn)品相比，茶類與中藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)地域范圍限定得太小。因此，應(yīng)基于溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金銀花、邵東玉竹等的原產(chǎn)地自然地理環(huán)境與植物適宜性的詳細(xì)研究，象汝瓷、黎葡萄酒一樣，向國家質(zhì)檢總局提出擴(kuò)大有關(guān)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍的申請(qǐng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)。

3.2 鼓勵(lì)更多企業(yè)使用其“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”

截至2009年12月31日，國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)了2 869家企業(yè)使用287個(gè)產(chǎn)品的“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”。有一些國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的專用標(biāo)志使用企業(yè)、商標(biāo)都相當(dāng)多。已有高達(dá)172家企業(yè)能合法使用武夷巖茶地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志，其相應(yīng)的商標(biāo)多達(dá)174件。

如表1所示，湖南省17種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品中，只有瀏陽花炮的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用較好，其使用的企業(yè)有94家，相應(yīng)的商標(biāo)數(shù)為80件。

國家地理標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)的品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵，是“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”的使用。顯然，為更好地培育品牌，充分利用國家地理標(biāo)志品牌效應(yīng)等，應(yīng)鼓勵(lì)與支持這些國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍的更多企業(yè)使用其“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”。

表2 湖南省國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)范圍（截至2009年12月31日）

3.3 建立國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

許多國家地理標(biāo)志產(chǎn)品已建立國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[11-13]。然而，湖南17種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品中，只有酒鬼酒有國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[14]，其余16種只有地方性標(biāo)準(zhǔn)，并無國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要建立其相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，以便能更好地規(guī)范化其生產(chǎn)與地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。

3.4 注冊(cè)相應(yīng)的地理標(biāo)志商標(biāo)

地理標(biāo)志商標(biāo)是標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其它特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標(biāo)志。申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)是目前國際上保護(hù)特色產(chǎn)品的一種通行做法。通過申請(qǐng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)，可以合理、充分地利用與保存自然資源、人文資源和地理遺產(chǎn)，有效地保護(hù)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品和促進(jìn)特色行業(yè)的發(fā)展。

截至到2009年3月31日，國家工商局總局注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)496件，其中各省市自治區(qū)465件，德國、美國、墨西哥、泰國、牙買加、意大利、英國等7國31件。各省市自治區(qū)465件地理標(biāo)志商標(biāo)中，有許多商標(biāo)名稱就是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品名或相似名。如表3所示，湖南省的地理標(biāo)志商標(biāo)有20件，但僅古丈毛尖、瀏陽花炮、隆回龍牙百合為國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)的國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。因此，湖南其余的14種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)向國家工商局總局注冊(cè)相應(yīng)的地理標(biāo)志商標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)中藥材的省級(jí)GAP基地建設(shè)與國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證

為規(guī)范中藥材生產(chǎn)，保證中藥材質(zhì)量，促進(jìn)中藥標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，根據(jù)《藥品管理法》及《藥品管理實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，國家藥品監(jiān)督管理局2002年4月17日發(fā)布了《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》[15]。《中藥材 GAP認(rèn)證檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)中藥材生產(chǎn)有較高的標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定中藥材GAP認(rèn)證檢查項(xiàng)目共104項(xiàng)，其中關(guān)鍵項(xiàng)目19項(xiàng)，一般項(xiàng)目 85 項(xiàng)[18]。

迄今為止，國家食品藥品監(jiān)督管理局分7批次共宣布通過了48家中藥材生產(chǎn)企業(yè)的53個(gè)中藥材GAP基地的中藥材GAP（Good Agricultural Practice for Chinese Crude Drugs）認(rèn)證。所涉及的中藥材品種有42個(gè)。然而，湖南省沒有中藥材GAP種植加工技術(shù)試驗(yàn)示范基地獲國家中藥材GAP認(rèn)證。因此，需要加強(qiáng)該省道地藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的省級(jí)GAP基地建設(shè)與國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證。

表3 湖南省的地理標(biāo)志商標(biāo)（截至2009年3月31日

4 結(jié)論與建議

湖南省的地理標(biāo)志和原產(chǎn)地保護(hù)工作起步相當(dāng)早，現(xiàn)擁有國家地理標(biāo)志產(chǎn)品17種，其數(shù)量上，與甘肅省并列全國第17名。

湖南國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)存在如下問題：與全國同類產(chǎn)品相比，茶類與中藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)地域范圍限定得太??；除瀏陽花炮外，其它的地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用企業(yè)均太少；17種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品中，只有酒鬼酒有國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；僅古丈毛尖、瀏陽花炮、隆回龍牙百合注冊(cè)了相應(yīng)的地理標(biāo)志商標(biāo)；全省道地藥材都未獲得國家中藥材GAP認(rèn)證。

針對(duì)上述問題，建議應(yīng)基于茶類、中藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品（溪洲莓茶、桃源野茶王、古丈毛尖、隆回金銀花、邵東玉竹）原產(chǎn)地自然地理環(huán)境與植物適宜性的詳細(xì)研究，象汝瓷、黎葡萄酒一樣，向國家質(zhì)檢總局提出擴(kuò)大有關(guān)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍的申請(qǐng)；鼓勵(lì)與支持這些國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)范圍的更多企業(yè)使用其“地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志”；盡快建立其余產(chǎn)品的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；其余的14種國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，應(yīng)向國家工商局總局注冊(cè)相應(yīng)的地理標(biāo)志商標(biāo)；加強(qiáng)道地藥材類國家地理標(biāo)志產(chǎn)品中藥材GAP的基地建設(shè)與國家食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)證。

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