民國時期外交突發(fā)事件與應(yīng)對策略分析（上）

桑 竹

20世紀(jì)前半期的中國是一個貧弱之國。弱國無外交，但弱國更需要外交。在以實(shí)力為后盾、弱肉強(qiáng)食的國際外交舞臺上，弱勢的一方更需要切實(shí)可行的外交國策，以靈活的外交運(yùn)行機(jī)制，出色的外交隊伍，為國家民族折沖籌劃。在遭遇重大外交突發(fā)事件時，尤其如此。

民國時期是中國歷史上內(nèi)政外交事件頻發(fā)的多事之期，1927~1949年間，由于國力的衰弱與日本帝國主義的侵略，曾發(fā)生大小外交危機(jī)和涉外突發(fā)事件數(shù)十起，南京國民黨政府從當(dāng)時的條件、環(huán)境和自身的需要出發(fā)，對這些涉外突發(fā)事件主動或被迫地采取了一系列的應(yīng)對措施，最后導(dǎo)致了事件處理的不同結(jié)局，其中成敗利弊皆可作為歷史的借鑒。以下我們擇取其中六個具有代表性的外交突發(fā)事件進(jìn)行具體的分析。

一、濟(jì)南事件

1928年4月，南京國民政府決定繼續(xù)進(jìn)行二期北伐。5月1日，北伐軍占領(lǐng)濟(jì)南。就在蔣介石率軍準(zhǔn)備繼續(xù)北進(jìn)時，意外的事情發(fā)生了，駐濟(jì)日本軍隊忽然向北伐軍發(fā)起全面攻擊，占領(lǐng)全城，并大肆屠殺中國軍民，制造了震驚中外的濟(jì)南慘案。

面對日本的出兵，中國政府進(jìn)行了抗議與交涉，但中國政府的所有努力，都沒有取得成效。5月3日，日軍在濟(jì)南各處制造流血事件。瘋狂的日軍“遇中國人，不論兵民，即開槍射擊，一時尸體滿街”。由于部分中國軍隊奮起抵抗，日軍就更肆無忌憚，而且不顧國際公法，闖進(jìn)外交部駐濟(jì)南交涉署，殘殺國民革命軍總司令部外交特派員蔡公時等17人，更用大炮轟擊北伐軍駐地和濟(jì)南市民。據(jù)調(diào)查，在這次慘案中，中國軍民死亡3254人，受傷1450人。

面對突如其來的慘案，當(dāng)時中方在濟(jì)案發(fā)生后所采取的應(yīng)對之策，主要在兩個層面進(jìn)行，一是蔣介石在濟(jì)南采取避戰(zhàn)措施，與日軍就地交涉；二是由國民政府進(jìn)行外交交涉和全面應(yīng)對。

慘案發(fā)生后，蔣介石即派外交部長黃郛到日軍司令部進(jìn)行交涉，不料黃郛因拒絕日方無理要求，竟被拘禁18個小時。4日晚日軍用飛機(jī)和大炮向濟(jì)南城內(nèi)轟擊，向北伐軍發(fā)起總攻，限令城內(nèi)守軍一小時內(nèi)繳械離城。面對侵華日軍第六師團(tuán)長福田彥助的蠻橫態(tài)度和日軍在濟(jì)南城對中國軍民的瘋狂屠殺，蔣介石不得不放棄在陣前與福田彥助交涉的打算，要求國民政府“立即向日本政府提出嚴(yán)重抗議，并以此事實(shí)宣告全世界”。

濟(jì)南慘案發(fā)生后，國民黨中央和國民政府委員會連續(xù)召開會議，決定北伐繼續(xù)進(jìn)行，濟(jì)案由外交部繼續(xù)提出抗議，嚴(yán)重交涉。同時制定了一系列應(yīng)變指導(dǎo)方針，比如，國民黨采取了指導(dǎo)各地民眾團(tuán)體游行抗議、組織抵制日貨活動等行動，甚至組織軍隊也參加游行示威。在上海、南京等地就成立了對日經(jīng)濟(jì)絕交委員會。

6月8日，國民革命軍占領(lǐng)北京，北洋政府統(tǒng)治結(jié)束。此后濟(jì)案的交涉由國民政府外交部與日方進(jìn)行，歷經(jīng)多次變化，直到1929年3月中日雙方才達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議內(nèi)容沒有追究日方的軍事責(zé)任，而只決定了兩個月內(nèi)，日軍從山東撤軍和共同組織中日調(diào)查委員會另行調(diào)查雙方損害問題等事項。濟(jì)南事件由此結(jié)束。

縱觀濟(jì)南事件中日交涉過程，我們可以看到：國民政府與蔣介石對事變的應(yīng)付之策只想妥協(xié)退讓，完成第二次北伐。先采取的是就地解決方法，不行則訴諸外交解決，輔以內(nèi)部動員抵制日貨等民眾運(yùn)動。但這種一味地妥協(xié)退讓的交涉方式，使得日軍愈發(fā)肆無忌憚，濟(jì)南一度為日軍所占，中國人民遭受到巨大的生命財產(chǎn)損失。國民政府這種做法，既不能獲得公正解決的結(jié)果，又讓國內(nèi)民眾覺得失去了尊嚴(yán)，自然引起了民眾的不滿。特別是從此開啟了南京國民政府對日妥協(xié)外交的大門，使得日本今后在中國大地上一再重復(fù)上演類似的突發(fā)事件。

二、中村事件與“九·一八”事變

1928年國民政府宣布統(tǒng)一全國后，日本加快了侵華步伐，他們不斷派出間諜在東北各地活動，為發(fā)動侵華戰(zhàn)爭做準(zhǔn)備。

1931年2月，日本參謀省情報科情報員、陸軍大尉中村震太郎等四人潛入我國禁區(qū)黑龍江興安屯墾區(qū)獵取情報，被我駐軍第三團(tuán)關(guān)玉衡部捕獲，當(dāng)場搜出地圖等證據(jù)。中村在受審時武力抗拒，與我軍人搏斗，被打死。駐軍考慮到如與日方交涉，軟弱的當(dāng)局最后將會屈服，情報將會被日方取走，隨即決定將日諜全部處死。

關(guān)玉衡將情況和證據(jù)向當(dāng)時在北平的東北軍副總司令張學(xué)良做了報告，但他卻沒有向沈陽東北長官公署主持政務(wù)的參謀長榮臻報告。

8月初，日本駐沈陽領(lǐng)事向東北長官公署提出抗議，要求中國方面調(diào)查，9月上旬，中國政府被迫承認(rèn)了處死中村等人的事實(shí)。

在東北方面，由于張學(xué)良與榮臻也沒有對此事及時通氣，更沒有研究應(yīng)變的對策，榮臻沒有思想準(zhǔn)備，以致日領(lǐng)詢問時，榮以不明真相含混其辭。日本軍部乘機(jī)大肆制造輿論，在軍事上咄咄逼人。于是，張學(xué)良向榮臻指示了對中村事件的方針：“俟該事件充分調(diào)查后，根據(jù)事實(shí)，決與圓滿公平解決，并充分地努力，使兩國國交不發(fā)生阻礙。”這一目的在日本蓄意挑釁之下是不可能實(shí)現(xiàn)的。

中村間諜罪行確鑿，中方代表據(jù)此與日方據(jù)理力爭。在確證面前，日本領(lǐng)事的態(tài)度頓時大變，轉(zhuǎn)而提出要中方道歉、處罰責(zé)任者、賠償損失和保證以后不再發(fā)生類似事件的四項解決條件。中方以請示為由拖延之。

事實(shí)上，日本外交談判不過是掩蓋戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的手段，在此期間，日本軍方?jīng)Q心用軍事手段占領(lǐng)東北，已經(jīng)悄悄完成了侵略中國東北的軍事部署。

1931年9月18日夜，日本關(guān)東軍借口南滿鐵路遭到破壞，突襲東北軍沈陽北大營，進(jìn)而出兵侵占了中國東北全境，制造了震驚中外的“九·一八”事件。

對于南京國民黨政府來說，“九·一八”事件是一起典型的遭受外敵入侵國土淪陷的重大突發(fā)事件。

“九·一八”事件后,蔣介石確立的應(yīng)付原則仍堅持一貫的妥協(xié)方針，可概括為“忍”、“韌”、“拖”三個字，即軍事上不抵抗—“忍”；外交上不屈服—“韌”；不絕交，不宣戰(zhàn),不與日本直接交涉,不簽喪權(quán)辱國的條約,盡力拖延與日本直接攤牌的時間—“拖”；同時訴諸國際聯(lián)盟,將事件國際化，爭取國際同情，希望通過國際干涉，迫使日本撤兵。

具體運(yùn)作，則分為以下幾個層面：

一是加強(qiáng)對外宣傳，控制國內(nèi)輿論；二是調(diào)整運(yùn)作機(jī)制，成立專門決策機(jī)構(gòu)來應(yīng)變；三是對日本方面只提抗議、提要求，不與之進(jìn)行談判；四是在軍事上忍耐的前提下，將日本侵華真相訴諸國際聯(lián)盟，希望西方列強(qiáng)主持公道，強(qiáng)迫日本撤兵。

日本對此采取反誣手段，顛倒黑白、混淆是非，亦向國聯(lián)申訴中國挑起事端。從1931年9月到次年秋，國聯(lián)多次召集會議聽取雙方陳述，并曾派以英國李頓伯爵為首的調(diào)查團(tuán)到東北實(shí)地調(diào)查。在得知事件真相后，國聯(lián)多次做出決議，要求日本從中國撤兵。但日本拒不執(zhí)行，反而迅速占領(lǐng)東北全境。后來干脆宣布退出國聯(lián)，使南京國民黨政府依靠國聯(lián)迫使日本撤兵的計劃完全破產(chǎn)。

國民黨對應(yīng)日本制造的中村事件與“九·一八”事件方法成敗因素，有幾點(diǎn)值得注意：

1.戰(zhàn)前的日本是一個極富侵略性的國家。近百年來，他對中國的基本政策就是盡一切可能來破壞中國安定統(tǒng)一，阻止中國富強(qiáng)，其做法就是不斷在中國制造內(nèi)亂和矛盾，破壞中國的政治與民族團(tuán)結(jié)，欲陷中國于永久的一盤散沙狀態(tài)，以利其侵略蠶食。所以，對于中國的在野派反對勢力，不論是孫中山的革命黨還是北洋軍閥，他們都給予庇護(hù)、支持、援助，而絕非出于同情中國革命。日本為了國家的利益，無視國際組織、國際法與已訂立的條約，一旦回避不了，就做片面解釋，蒙騙不了則耍起流氓手段，宣布退出國聯(lián)，欲讓中國“有冤無處申”。他還特別注意輿論宣傳，凡是有利本國的就大力宣傳，凡是不利本國的就回避或歪曲，以蒙蔽本國民眾，在國際上混淆視聽。如中村間諜案中因事實(shí)確鑿，日本心虛，便在其控制的《盛京時報》等報刊上或不提原因，或歪曲事實(shí)真相，純系淆惑世人聽聞，企圖推卸其間諜活動的責(zé)任，并在國內(nèi)掀起戰(zhàn)爭狂熱。

2.就中國而言，當(dāng)時在蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的政策指導(dǎo)下，國民黨當(dāng)局上下對日本的侵略行為忍氣吞聲，一味忍讓，出了事怕事，越怕越出事。如中村事件中，本來中國方面事前已向駐東北各國領(lǐng)事發(fā)了照會，不許外人進(jìn)入禁區(qū)，有言在先。事件發(fā)生后，中村間諜罪行確鑿無疑，中方本可以通過輿論將日本的間諜行為昭告天下，爭取主動，占據(jù)話語權(quán)，但東北當(dāng)局始終將事捂著，開始時不承認(rèn)，當(dāng)事實(shí)無法掩蓋了，才承認(rèn)處死中村的事實(shí)，還一廂情愿地要“以鎮(zhèn)靜與穩(wěn)慎的態(tài)度，希望和平解決”。在思想和行動上都十分被動。蔣介石也不敢向日本提出抗議，反要將行使正當(dāng)職權(quán)的關(guān)玉衡“進(jìn)行軍事審判，予以嚴(yán)懲”，想以“自虐”來換取日本的讓步，“與虎謀皮”的結(jié)果客觀上適得其反。

3.在處理外交突發(fā)事件中，東北地方當(dāng)局內(nèi)部及其與南京國民黨中央上下之間缺乏通氣與協(xié)調(diào)。如中村事件中，關(guān)玉衡及時向張學(xué)良做了報告，但是張既未向國民政府報告，也未與在沈陽代理副總司令職務(wù)的榮臻等通氣，更沒有準(zhǔn)備應(yīng)付的辦法。待到日方提出抗議后，沈陽方面的榮臻與在北平的張學(xué)良及南京的蔣介石對此事件的看法與說法各異，使日本有空可鉆。“九·一八”事變后，南京與東北聯(lián)系也不順暢，中央忙于核查事件情況，對日應(yīng)付總是慢一拍，因而陷于被動。