督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)

李 正

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。把求真務(wù)實(shí)貫徹到治黨治國(guó)各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到真抓實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng)新。建立健全工作責(zé)任制，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)良好氛圍，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事上，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面不斷取得實(shí)效?！倍酱贆z查是各級(jí)黨委辦公室工作的重要組成部分，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，黨委辦公室的督查工作必須以求真務(wù)實(shí)為本，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，牢固樹(shù)立督查是求真務(wù)實(shí)必由之路的理念。督促檢查是決策執(zhí)行過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)的重要手段，是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作效率、督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)的有效措施，也是我們做到求真務(wù)實(shí)的必由之路。在加強(qiáng)黨的建設(shè)中提高黨委辦公室工作水平，督查人員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起幫助領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)的重任，通過(guò)開(kāi)展積極有效的督促檢查，確保政令暢通，推進(jìn)各項(xiàng)工作部署的落實(shí)。黨委辦公室工作事關(guān)全局，最主要的就是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定決策和確保決策的落實(shí)。在決策執(zhí)行過(guò)程中加強(qiáng)督促檢查，不僅可以及時(shí)掌握決策執(zhí)行動(dòng)態(tài)，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)決策落實(shí)，而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，糾正偏差，補(bǔ)充完善決策，防止釀成大的失誤和錯(cuò)誤。在全面建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，制約決策落實(shí)的因素越來(lái)越多，有決策本身不完善的因素，有干部作風(fēng)不實(shí)的因素，有執(zhí)行過(guò)程中簡(jiǎn)單化、教條化的因素。我們要全面貫徹落實(shí)好中央精神，切實(shí)提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的能力，努力建設(shè)好三個(gè)文明，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，順利實(shí)現(xiàn)既定的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就必須不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，調(diào)查研究，督促檢查，及時(shí)研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問(wèn)題，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)黨委辦公室及其工作人員，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，站在講政治，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的建設(shè)的高度，切實(shí)履行督促檢查的職責(zé)，以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作。

第二，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，把決策落實(shí)擺在首要位置。督促檢查，說(shuō)到底，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)督和檢查，是確保政令暢通、推動(dòng)黨的方針政策和重要決策、重大工作部署貫徹落實(shí)的重要手段。自1990年從中央到地方建立黨委督查工作制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)20年的實(shí)踐探索，各級(jí)黨委的督查工作已基本上形成了制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的運(yùn)行機(jī)制，各項(xiàng)工作責(zé)任制、工作檢查制、工作報(bào)告制以及工作通報(bào)制已基本建立起來(lái)。現(xiàn)在最關(guān)鍵的是，要通過(guò)開(kāi)展督查，確保中央和上級(jí)黨委做出的重大決策和重要工作部署，下級(jí)黨委都能迅速行動(dòng)，在認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)，深入基層，了解實(shí)情，督促檢查，狠抓落實(shí)。發(fā)現(xiàn)好的典型，要及時(shí)總結(jié)、推廣成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)于執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的，要指出存在的問(wèn)題和不足，提出整改意見(jiàn)，解決不落實(shí)的問(wèn)題和環(huán)節(jié)，從而有力地嚴(yán)肅政治紀(jì)律，改變決策執(zhí)行不力的狀況，維護(hù)中央和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)威。在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，一般各級(jí)黨委每年都要根據(jù)年初的部署，確定幾件必須重點(diǎn)抓落實(shí)的大事。黨委辦公室要想抓好督查工作，就必須通過(guò)組織協(xié)調(diào)，將重大決策量化細(xì)化，把任務(wù)分解到部門(mén)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，再通過(guò)情況簡(jiǎn)報(bào)、過(guò)程監(jiān)控、跟蹤檢查、會(huì)議調(diào)度，有計(jì)劃、分階段深入基層進(jìn)行督促檢查，確保做到?jīng)Q策執(zhí)行年初建賬、年中查賬、年底結(jié)賬。要通過(guò)有計(jì)劃的檢查、考評(píng)，了解決策落實(shí)的效果，使督查工作貫穿于整個(gè)決策落實(shí)過(guò)程，推動(dòng)全局工作順利開(kāi)展。

第三，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，積極主動(dòng)為完善決策提供參謀服務(wù)。近些年來(lái)，各級(jí)黨委及其辦公室對(duì)督查工作的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一，對(duì)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)力度進(jìn)一步加大，自覺(jué)把督促檢查擺在黨委工作的重要位置。在全面建設(shè)和諧社會(huì)的新的歷史時(shí)期，在不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況面前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只有經(jīng)常深入工作一線(xiàn)督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)了解決策是否切合實(shí)際，才能不斷完善決策，把握工作主動(dòng)權(quán)，提高駕馭全局和復(fù)雜局面的能力，使各項(xiàng)工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。秘書(shū)人員作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好落實(shí)的過(guò)程中，要注意認(rèn)真做好上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)黨委重要決策和重大工作部署貫徹落實(shí)情況的收集、綜合和反饋工作，經(jīng)常獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極主動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)完善決策提供參謀服務(wù)，發(fā)揮應(yīng)有作用。秘書(shū)部門(mén)在及時(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是反饋貫徹重要決策和重大工作部署時(shí)，要突出精品意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和特色意識(shí)，通過(guò)采取樹(shù)立正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的辦法，努力提升政務(wù)服務(wù)水平。要根據(jù)督促檢查了解的情況和下級(jí)上報(bào)的材料，經(jīng)常用專(zhuān)報(bào)的形式向上級(jí)黨委報(bào)送材料，及時(shí)如實(shí)報(bào)告本地本單位貫徹落實(shí)中央和省決策、決定、指示的情況，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從中了解各地開(kāi)展工作的情況。對(duì)本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，督查人員要盡量使自己的意見(jiàn)和建議科學(xué)合理，爭(zhēng)取進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策圈，引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，為領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)全局工作起到參謀作用。

第四，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，注意改進(jìn)工作作風(fēng)和提高辦事效率。通過(guò)加強(qiáng)督促檢查，充分體現(xiàn)我們黨深入基層、深入實(shí)際的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作作風(fēng)，在廣大人民群眾中樹(shù)立黨員干部抓落實(shí)的良好形象，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部辦事效率的提高。通過(guò)督查，使一些容易延誤或久拖不決的事情，得以“馬上就辦”，促進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的及時(shí)解決。要徹底改變領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告做得好，難點(diǎn)在落實(shí)的局面。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，組織督查組，分專(zhuān)題進(jìn)行重點(diǎn)督查，通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)制約上級(jí)精神和領(lǐng)導(dǎo)決策落實(shí)的因素，促使廣大黨員干部實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一，盡快拿出各自貫徹落實(shí)決策和指示精神的可行方案，撲下身子深入基層，促成有關(guān)問(wèn)題的解決，有效地掀起落實(shí)的熱潮，推進(jìn)全面完成預(yù)定目標(biāo)，使三個(gè)文明建設(shè)取得應(yīng)有的成就。

第五，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，多解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也就是各級(jí)黨委的工作重點(diǎn)。重視解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持為民辦實(shí)事，應(yīng)成為督查工作實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的起點(diǎn)和歸宿。對(duì)廣大群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，黨委秘書(shū)部門(mén)要一個(gè)一個(gè)認(rèn)真立案查辦，查辦人員要經(jīng)常深入基層了解情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，提高辦案質(zhì)量。對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的立案、查辦工作，要力爭(zhēng)做到件件有著落，事事有回音。當(dāng)前，要特別圍繞解決干部作風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、執(zhí)法不公、下崗職工生活保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大督查力度，做艱苦細(xì)致的工作，克服困難和阻力，嚴(yán)肅查處一批情況復(fù)雜、矛盾尖銳、久拖不決、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件，尤其是對(duì)基層干部的工作作風(fēng)、工作態(tài)度以及搞“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題，要發(fā)現(xiàn)一起，堅(jiān)決查處一起。查辦工作中，督查人員要注意將落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)批示精神和基層實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，將查辦和教育結(jié)合起來(lái)，將處理與幫助結(jié)合起來(lái)，在辦理一些帶普遍性、傾向性、苗頭性的查辦件時(shí)，不能局限于就事論事，辦完了事，要利用查辦件舉一反三，以案帶教，努力做到辦完一件、教育一片，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題和矛盾的解決，努力為人民群眾多辦實(shí)事和好事，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系。

第六，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，注意進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度。督促工作既要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，認(rèn)認(rèn)真真抓出成效，又要求各級(jí)黨委辦公室承擔(dān)大量的具體工作。要保證督查工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，樹(shù)立和提高督查部門(mén)的權(quán)威。根據(jù)中央文件精神，結(jié)合地方督查工作的實(shí)際，當(dāng)前要進(jìn)一步建立健全以下四項(xiàng)制度：一是工作責(zé)任制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的原則，把各項(xiàng)督查工作任務(wù)責(zé)任到人，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦單位、工作目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。對(duì)涉及面廣的事項(xiàng)，還要明確牽頭單位和協(xié)辦單位。真正做到件件有人負(fù)責(zé)，事事有部門(mén)承辦，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。對(duì)重大決策的貫徹落實(shí)情況，應(yīng)定期以一定的形式公布，接受人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。二是責(zé)任追究制度。對(duì)決策實(shí)施過(guò)程中虛與應(yīng)付，執(zhí)行不力的，要提出批評(píng)，限期改正；對(duì)陽(yáng)奉陰違，設(shè)置障礙的，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處；對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員失職造成工作失誤和重大損失的，要根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)及有關(guān)法律法規(guī)，追究直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)責(zé)任。三是工作檢查制度。對(duì)于重大決策和重要工作部署，要根據(jù)不同的內(nèi)容，運(yùn)用不同的形式，對(duì)貫徹落實(shí)的情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查和普遍檢查。對(duì)于重大事項(xiàng)和涉及面廣、落實(shí)難的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自帶隊(duì)巡視檢查、現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)問(wèn)題的解決和工作的落實(shí)。對(duì)于貫徹落實(shí)黨委重大決策、重要工作部署的情況，要分別不同情況，采取不同形式進(jìn)行通報(bào)。四是工作報(bào)告制度。對(duì)于中央、省市委的重要決策和重大工作部署，各地各部門(mén)要及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告貫徹落實(shí)情況。已經(jīng)明確報(bào)告時(shí)限的，要按期報(bào)告；未明確報(bào)告時(shí)限，在執(zhí)行過(guò)程中遇到重大的、特殊的問(wèn)題，要隨時(shí)報(bào)告。此外，地方各級(jí)黨委要定期向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，領(lǐng)導(dǎo)成員要定期向領(lǐng)導(dǎo)集體報(bào)告所分管的工作。

第七，督查工作要以求真務(wù)實(shí)為本，把握重點(diǎn)增強(qiáng)督查工作實(shí)效。目前，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)正處于關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，各級(jí)黨委辦公室面臨的任務(wù)繁重而艱巨，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)各項(xiàng)改革的進(jìn)程中，有大量的工作需要去督促落實(shí)。抓重點(diǎn)、抓主要矛盾是一項(xiàng)最基本、最有效的工作方法，也是提高督查實(shí)效、增強(qiáng)督查力度的關(guān)鍵所在。各級(jí)黨委辦公室及其督查人員都應(yīng)當(dāng)明確自己經(jīng)常性的督查任務(wù)，主要是：以中央和各級(jí)黨委、政府的重大決策、重要工作部署為重點(diǎn)，組織督促檢查；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志指示和交辦事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)查辦；抓住社會(huì)反映較多和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題主動(dòng)查辦。在做好這些經(jīng)常性督查工作時(shí)，要十分注意突出重中之重，著重抓好以下幾項(xiàng)工作：一是把決策落實(shí)作為督查工作的首要任務(wù)。二是把為黨的中心工作服務(wù)放在突出位置。牢牢把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是把熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。切實(shí)解決不落實(shí)的主要問(wèn)題，推動(dòng)決策順利實(shí)施。督查人員要時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的責(zé)任，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“三個(gè)代表”重要思想，在努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的過(guò)程中，時(shí)刻傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，想人民群眾之所求，急人民群眾之所難，做人民群眾之所需，認(rèn)真幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，真心實(shí)意實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好和維護(hù)好人民群眾的切身利益。