借鑒“一元化”管理模式建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市

徐經(jīng)意 商秋艷 李 萍 程安生

民以食為天,食品安全關(guān)系重大。在追求生活品質(zhì)和身體健康的 21世紀(jì),食品質(zhì)量和安全已經(jīng)成為人們生活的第一需要。而食品的重要源頭是農(nóng)產(chǎn)品,毫無疑問,保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全,對于人本思想的體現(xiàn)、對于提高人民生活質(zhì)量的意義十分重大。據(jù)資料介紹,近年來食品問題日趨嚴(yán)峻,世界各地食品安全事故頻繁發(fā)生,僅美國每年的食物中毒事件便會超過 7600萬例;全球尚有 8.2億人處于營養(yǎng)不良狀態(tài),然而 50%的食品卻浪費在了從田間到餐桌的途中。鑒于此,世界各國對食品質(zhì)量安全問題高度重視,確保區(qū)域內(nèi)食品質(zhì)量安全的浪潮沖擊著每一個角落。大連是我國重要的沿海開放城市,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,以人為本的發(fā)展理念日益深入人心。積極借鑒國際先進經(jīng)驗,努力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市,正在成為黨和政府十分關(guān)心、人民群眾十分關(guān)注的重要課題。肩負(fù)這一歷史使命,大連市委政研室聯(lián)合市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、商業(yè)局和衛(wèi)生局等部門,利用半年左右的時間,開展了專題調(diào)研。

一、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市的重要意義

建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市對于推動科學(xué)發(fā)展、應(yīng)對國際金融危機和接軌先進管理標(biāo)準(zhǔn)具有重大意義。

(一)有利于鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成果

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅持以人為本必須要維護好廣大人民的各項權(quán)益。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系老百姓的生命安全和生存基礎(chǔ),是廣大人民的最基本權(quán)益。黨的十七大報告提出“提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”從戰(zhàn)略高度上強調(diào)實現(xiàn)這項權(quán)益的根本要求,國家出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《食品安全法實施條例》等法律文件為這項要求提供具體指導(dǎo)。當(dāng)前,大連市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動深入開展,貫徹執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品和食品法規(guī)成為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要內(nèi)容,成為城市提高管理水平、推動社會建設(shè)、促進社會和諧的重要抓手。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市將有助于鞏固這項活動成果,完善城市服務(wù)功能,維護市民基本權(quán)益,提升城市科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

(二)有利于應(yīng)對后危機時代國際貿(mào)易變局

國際金融危機發(fā)生后,國際貿(mào)易額大幅下降,至今仍未完全恢復(fù),后危機時代的國際貿(mào)易存在很大變數(shù)。發(fā)達國家貿(mào)易保護主義抬頭,如美國政府經(jīng)濟救援計劃條款中指定采購美國地產(chǎn)品,9月份對從中國進口的輪胎實施懲罰性關(guān)稅和 10月份對中國進口的鋼管展開反傾銷調(diào)查等。歐盟、日本等工業(yè)強國主張在未來國際貿(mào)易中開征碳交易稅,綠色技術(shù)壁壘日漸成為發(fā)達國家貿(mào)易保護的重要砝碼。大連市農(nóng)產(chǎn)品(特別是海產(chǎn)品)主要出口日韓,受危機影響很大,對綠色技術(shù)指標(biāo)(如農(nóng)殘、重金屬含量標(biāo)準(zhǔn)等)敏感度高。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市將有助于提高大連市出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平,提升國際競爭力,未雨綢繆,積極應(yīng)對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的綠色技術(shù)壁壘。

(三)有利于與國內(nèi)外先進管理模式接軌

以美國、日本和歐盟為首的西方發(fā)達國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè),探索出一整套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的先進方法和成功經(jīng)驗。如英國建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的統(tǒng)一監(jiān)管體制,美國、澳大利亞等執(zhí)行了良好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實踐(G A P)和有害物質(zhì)控制規(guī)范(H A C C P)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,日本企業(yè)首創(chuàng)了將工業(yè)質(zhì)量管理模式延伸至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“一元化”質(zhì)量管理模式。我國南部沿海地區(qū)也強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作,如江蘇省在全省范圍內(nèi)鼓勵創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范城市,廣州市在主要農(nóng)貿(mào)市場建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯制度等。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市將有助于順應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的發(fā)展方向,學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗,探索出符合大連市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市民生活基本要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,制定出適應(yīng)大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全特點的管理辦法,建立起與我們城市整體地位相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地位。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和一元化模式

農(nóng)產(chǎn)品有廣義和狹義之分。廣義農(nóng)產(chǎn)品是指人類有意識地利用動植物生長機能的經(jīng)濟活動所獲得的食物和其他物質(zhì)資料,涵蓋糧油、蔬菜等直接生活需求品,飼料、秸稈等間接生活需求品和棉花、煙葉等工業(yè)原料等。狹義的農(nóng)產(chǎn)品(據(jù)國家《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》定義)是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品,在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。涵蓋非加工的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品如糧油作物、毛茶、食用菌、瓜果蔬菜、藥材等。其中,狹義農(nóng)產(chǎn)品中作為食物或食物主要原料的部分稱為可食用農(nóng)產(chǎn)品。可食用農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究的主要范疇。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。一是要求產(chǎn)品無毒無害,不對人體造成即期和潛在危害;二是要求產(chǎn)品營養(yǎng)美味,滿足消費者健康需求。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)產(chǎn)品作為商品,消費者與生產(chǎn)者分離,市場成為唯一紐帶,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題更加復(fù)雜。主要有四個屬性:一是后驗性。作為商品的農(nóng)產(chǎn)品具有經(jīng)驗品和信用品的雙重屬性,即產(chǎn)品的鮮嫩和口感等品質(zhì)指標(biāo)只有購買時才能判斷,而產(chǎn)品中是否含有激素藥殘等安全指標(biāo)即使購買后也不能判斷。消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量安全的難度明顯增加。二是全程性。農(nóng)產(chǎn)品是典型的易逝品,具有鮮活性、難儲藏、個性化等特征,生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節(jié)都容易發(fā)生質(zhì)量改變,只有全過程覆蓋才能保證質(zhì)量安全。三是不對稱性。消費者和市場監(jiān)管者對于產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的成本、技術(shù)等信息與生產(chǎn)經(jīng)營者完全不對稱。這種不對稱一方面造成消費者的逆向選擇行為,出現(xiàn)劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的“檸檬市場效應(yīng)”;另一方面造成生產(chǎn)者不當(dāng)使用新技術(shù)獲取高額利潤的道德風(fēng)險和投機行為,出現(xiàn)危害消費者健康的公共安全事件。四是難控性。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受土地、溫光等自然因素影響顯著,很多自然因素人為控制難,生產(chǎn)環(huán)境的不穩(wěn)定造成產(chǎn)品質(zhì)量的可控性弱。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高,但質(zhì)量安全問題依然存在。主要有四大問題:一是全程性管理難以實現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度決定了農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)方式,而現(xiàn)代全面質(zhì)量管理則要求生產(chǎn)的規(guī)?；?、機械化和現(xiàn)代化。兩者的矛盾決定全程管理的難度。二是信息不對稱問題凸顯。我國農(nóng)產(chǎn)品流通主要載體是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場和臨時性攤點。這種分散式、多環(huán)節(jié)、多主體的流通方式制約產(chǎn)品信息的傳遞,引發(fā)信息隱蔽和信息失真問題。出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”和“叫好不叫座”現(xiàn)象。三是生產(chǎn)控制能力薄弱。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力總體水平不高,粗放式生產(chǎn)仍是主流,設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)比例不高,土地、溫濕、光照等要素主要受自然因素影響,人工控制難度較大。四是多元主體利益取向不同。我國農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一大市場逐步形成,城際交通日益發(fā)達,跨區(qū)域大流通日趨鼎盛。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商、消費者分屬不同區(qū)域,保護地方經(jīng)濟發(fā)展和保障消費者安全權(quán)益的政府主體不同,監(jiān)管主體利益取向不同,質(zhì)量安全監(jiān)管有時形同虛設(shè)。

這些問題概括起來就是信息披露不足、市場機制失靈、質(zhì)量監(jiān)管失位、利益主體各異。世界各國對食品安全都高度重視,分別采取了不同的措施,如挪威開發(fā)和管理的一套智能食品系統(tǒng),可以對食物從農(nóng)場到餐桌的全程進行 360度監(jiān)控。此系統(tǒng)將為食品包裝打上射頻識別標(biāo)簽,供應(yīng)商會對每個標(biāo)簽晶片進行編碼,并輸入關(guān)鍵信息,例如原農(nóng)場、牲畜的年齡和健康狀況等。真正把食品安全監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)展并概括為一元化模式的,是日本三通公司。日本三通公司的一元化模式較好地克服了信息隱蔽、市場失靈、監(jiān)管失位和利益主體沖突等問題,為我國解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題提供了很好的國際經(jīng)驗。

一元化模式是以全面質(zhì)量管理思想為指導(dǎo),以國際食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范為準(zhǔn)繩,以現(xiàn)代科技檢測手段為依托,對農(nóng)產(chǎn)品“從產(chǎn)地到餐桌”進行全程監(jiān)控的現(xiàn)代質(zhì)量管理模式。它包括四個方面內(nèi)容:一是產(chǎn)地環(huán)境管理。主要是對農(nóng)產(chǎn)品種植的土壤、水、大氣等環(huán)境要素的評估認(rèn)證和管理。二是投入品管理。以保證投入品的安全性和資料完整性為目標(biāo),對農(nóng)藥、肥料和種苗等生產(chǎn)資料進行專門認(rèn)證和渠道管理。三是過程檢測及批次管理。對產(chǎn)品收獲前后、加工前后的原料、中間品和成品分段檢測監(jiān)控和批次管理。四是產(chǎn)品追溯管理。全過程電子化記錄產(chǎn)品信息和數(shù)據(jù),并便于產(chǎn)品全方位質(zhì)量信息查詢、追溯和召回的管理。

一元化模式體現(xiàn)四個內(nèi)涵:一是質(zhì)量主體的一元性。長期以來,農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)生產(chǎn)階段存在質(zhì)量管理主體,種養(yǎng)殖階段缺乏質(zhì)量管理主體,形成質(zhì)量管理上的雙軌制和二元式?！耙辉惫芾砟Ｊ匠闪ｉT的質(zhì)量管理主體,跨越加工和種植多元主體界限,形成質(zhì)量管理主體的一元性。二是控制過程的一元性。一元化模式從超市、批發(fā)市場、加工車間、種養(yǎng)殖基地、農(nóng)資供應(yīng)基地都使用統(tǒng)一的質(zhì)量管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),貫穿農(nóng)產(chǎn)品從“產(chǎn)地”到“餐桌”的全過程。三是產(chǎn)品信息的一元性。一元化模式的產(chǎn)品追溯制度,產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識了每個階段的產(chǎn)品信息,消除不同市場主體產(chǎn)品信息的不對稱,形成產(chǎn)品信息在主體間的同一性。四是市場價值的一元性。一元化模式推動產(chǎn)品信息的公開,增加的質(zhì)量成本由農(nóng)產(chǎn)品價值鏈分擔(dān)。但實行一元化模式的農(nóng)產(chǎn)品增強了市場競爭力,獲得的市場溢價也在價值鏈上分配,提高質(zhì)量的市場主體都獲得了價值收益,實現(xiàn)了價值的統(tǒng)一,主體利益的統(tǒng)一。

三、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況

(一)大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

大連市農(nóng)產(chǎn)品主要是糧食、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。前四類農(nóng)產(chǎn)品不能滿足本地消費需求,需要外地供應(yīng)來彌補。2008年,全市糧食、蔬菜、水果、肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為 161.4萬噸、264.4萬噸、132萬噸、52.7萬噸、24.2萬噸和 15.1萬噸。正常年份,全市約 2/3糧食、40%蔬菜和 30%肉類依靠外地供給。其中糧食大類中,小麥約 100%、雜糧約80%、水稻約 60%、玉米約 30%來自外地。小麥主要來自山東,占六成以上;雜糧主要來自黑吉蒙和南方各省;水稻主要來自本省的營口、丹東、盤錦和黑龍江省;玉米主要來自吉林省和黑龍江省(見表1)。而水產(chǎn)品則是以外銷為主,出口目的地以日韓為主。2008年,水產(chǎn)品產(chǎn)量為 223.2萬噸。出口貿(mào)易額占全市農(nóng)產(chǎn)品出口總額 70%以上,出口日韓農(nóng)產(chǎn)品總額分別達 5.84億美元和 1.71億美元。大連市農(nóng)產(chǎn)品供求狀況決定大連市農(nóng)產(chǎn)品市場的開放式特征,批發(fā)市場、超市是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。截至 2008年底,全市擁有農(nóng)產(chǎn)品商場超市 1200個,農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 209個,綜合批發(fā)市場 147個。

表1 正常年份大連市農(nóng)產(chǎn)品輸入情況

大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有以下特點:

1.總體狀況良好。大連市食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測顯示,2008年,全市蔬菜產(chǎn)品藥殘平均合格率達 97.25%,比 2001年提高 20多個百分點;豬肉中“瘦肉精”檢出率為零,磺胺類藥物殘留得到有效控制;連續(xù)六年無高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫情;連續(xù)三年源頭產(chǎn)地水產(chǎn)品藥殘監(jiān)測合格率在 98%以上;養(yǎng)殖海域水質(zhì)環(huán)境檢測合格率100%,主要批發(fā)市場水產(chǎn)品抽檢合格率 97%以上。

2.例檢排名領(lǐng)先。農(nóng)業(yè)部例行監(jiān)測顯示:大連市農(nóng)產(chǎn)品合格率逐年提高。平均合格率從 2006年的 92.4%、2007年的 93.3%提高到 2008年的97.2%(見表 2)。2006年,蔬菜平均合格率 96%,全國第三;豬肉中“瘦肉精”零檢出率,全國第一。而 2008年第四次例行監(jiān)測中,畜產(chǎn)品中瘦肉精污染、磺胺類、沙星類藥殘合格率均為 100%,排 36個抽檢城市第一位。目前,我國例行監(jiān)測的城市已從36個城市擴大到 138個主要大中城市,品種從 4類增加到 10類,參數(shù)從 30項增加到 68項,監(jiān)測結(jié)果更具代表性,更能反映大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在全國的領(lǐng)先地位。

表2 2006—2008年大連農(nóng)產(chǎn)品合格率情況

3.優(yōu)質(zhì)源頭擴大。全市效區(qū)內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地 258個,面積 120.8萬畝,占全市耕地面積的30%;無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地 194個,海域養(yǎng)殖面積 170萬畝,陸地工廠化養(yǎng)殖面積 71萬平方米,分別占全市總養(yǎng)殖規(guī)模 60%和 70%。截至 2008年底,累計認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 295個、綠色食品 224個、有機農(nóng)產(chǎn)品 58個,總產(chǎn)量 84萬噸(見表 3);無公害水產(chǎn)品 133個,產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的 30%。認(rèn)證產(chǎn)品包括肉、蛋、奶、海產(chǎn)品、大米、食用油、水果、蔬菜、山野菜等各類農(nóng)產(chǎn)品,其中擁有注冊商標(biāo) 419個,占認(rèn)證總數(shù) 80%以上。

表3 2008年大連農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證情況

4.進出口安全提高。大連市進出口農(nóng)產(chǎn)品,檢測合格率均達到 100%。水產(chǎn)品出口達到進口國的規(guī)范要求,2007年通過美國 F D A對出口美國水產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證、2008年通過香港食品安全署對輸港貝類產(chǎn)品的產(chǎn)地認(rèn)證。2009年,大連市還正式啟動第一個出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)——瓦房店市出口辣根基地質(zhì)量安全示范區(qū)。

大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)先全國,得益于近年來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)。一是強化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)度。大連市 2005年就成立了以副市長為主任,農(nóng)委等 24個單位為成員的市食品安全委員會。其中,農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管,工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)監(jiān)管,食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)和組織查處重大事故。今年《食品安全法》生效后,食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲單位及集體食堂的衛(wèi)生監(jiān)管,衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和重大事故查處。二是推進了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。截至 2008年底,累計培育、創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范縣 6個,省級優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)綜合示范縣 3個,省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地 56家,市級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū) 29個。三是加大了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度。大連市成立大連市綠色食品辦公室,專門負(fù)責(zé)全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證工作。2008年,大連市新增認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品 75個,綠色食品 57個,有機農(nóng)產(chǎn)品 18個。四是增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面。大連市現(xiàn)有市級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心 1個、縣級檢測站 8個、鄉(xiāng)級檢測點 70個,基本形成市縣鄉(xiāng)三級檢測網(wǎng)絡(luò)。其中,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心進入全國農(nóng)業(yè)質(zhì)檢系統(tǒng)先進行列。大連市建有水產(chǎn)品部級質(zhì)檢中心 1個,縣級水產(chǎn)品質(zhì)檢站 6個,負(fù)責(zé)全市主要水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。大連市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和商場超市都配有農(nóng)產(chǎn)品藥殘速測儀,檢測基本覆蓋重點蔬菜生產(chǎn)基地、主要批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測為主,批發(fā)市場準(zhǔn)入速測和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出速測為輔的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

(二)大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

盡管大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理成績突出,但與發(fā)達國家相比,與城鄉(xiāng)居民要求相比,差距還很大,問題也不少。

1.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)下降。隨著大連市高污染高能耗產(chǎn)業(yè)加速向涉農(nóng)市縣區(qū)鄉(xiāng)村地帶轉(zhuǎn)移,工業(yè)污染成為農(nóng)作物耕作區(qū)“點源”污染主要源頭。大連市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比重較大,化肥、農(nóng)藥、植物生長調(diào)節(jié)劑、動物激素等粗放式使用,長期積累和頻繁使用破壞了土壤和水體的自凈能力,成為農(nóng)作物耕作區(qū)“面源”污染的主要癥結(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理尚處于初級階段,除了認(rèn)證的生產(chǎn)基地,源頭均處于管理空白,土壤、水源、空氣等生產(chǎn)環(huán)境狀況下滑,從源頭上給農(nóng)產(chǎn)品帶來安全隱患。

2.非法投入違禁品謀利益。水果成熟時使用脹大劑、甜素蜜、色素,蔬菜種植時過量或不當(dāng)使用農(nóng)藥,家禽生長時喂食激素催長,滯銷肉注水加工再銷售等違規(guī)現(xiàn)象雖明令禁止,但受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,屢禁不止。例如,現(xiàn)在雞生長期已從 60天縮短到 40天,豬生長期由 6個月縮短到 4個月,蛋雞產(chǎn)蛋期由 250天延長到 320天。

3.品牌濫用問題時有發(fā)生。綠色食品標(biāo)志被亂用、冒用現(xiàn)象多次出現(xiàn),有的企業(yè)取得的綠色食品標(biāo)志已經(jīng)過期卻仍在使用,有的企業(yè)取得認(rèn)證后便收購低檔產(chǎn)品進行貼牌,有的企業(yè)一種產(chǎn)品取得該項標(biāo)志認(rèn)證后,便在所有的產(chǎn)品上使用,嚴(yán)重破壞農(nóng)產(chǎn)品市場秩序和名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象。

4.監(jiān)管真空地帶秩序混亂。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和商場超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理措施比較有效,但小農(nóng)戶、小商販、小市場仍存在管理真空。從生產(chǎn)來看,一家一戶生產(chǎn)規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)化水平低,用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理難度較大;作坊式小生產(chǎn),分布零散,監(jiān)管不力,注水注膠、私屠濫宰、屠宰病死豬、出售病害肉等肉食加工黑窩點仍然存在。從流通來看,農(nóng)村大集、城鄉(xiāng)結(jié)合部市場,基本處于無監(jiān)督狀態(tài),農(nóng)貿(mào)市場、馬路市場、早夜市管理薄弱。

造成上述問題的主要原因,一方面是市場機制失靈,如品牌濫用是典型的搭便車現(xiàn)象;非法投入違禁品是信息不對稱造成的生產(chǎn)商道德風(fēng)險和投機行為;劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品也迫使生產(chǎn)商主動降低產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的政府職能失位。

(三)大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題

1.管理體制不暢。管理過于分散,條塊分割,綜合協(xié)調(diào)問題重重。一是部門分割,分段管理,缺位、越位、錯位時有發(fā)生,日常協(xié)調(diào)力度不夠。管理錯位,如質(zhì)監(jiān)局和衛(wèi)生局都監(jiān)管食品的添加劑;農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)局、工商局和衛(wèi)生局都有檢驗職能,而工商局不具檢測資質(zhì),需移交質(zhì)監(jiān)所檢測才有法律效力,監(jiān)管重復(fù)迂回,影響效率。管理缺位,如質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品原料把關(guān),但與農(nóng)委和海洋與漁業(yè)局監(jiān)管銜接不上,索證索票困難。當(dāng)前政府機構(gòu)改革,衛(wèi)生局與食品藥品監(jiān)督局功能交換和整合,執(zhí)法機制有待理順。衛(wèi)生部門作為綜合協(xié)調(diào)部門,與農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢同級,協(xié)調(diào)其他部門力度不夠。市食品安全管理委員會是政府臨時機構(gòu),很難發(fā)揮日常協(xié)調(diào)作用。二是區(qū)域分割,屬地管理,地方保護主義嚴(yán)重,準(zhǔn)入與準(zhǔn)出缺乏銜接機制。如開發(fā)區(qū)市場,來自瓦房店的農(nóng)產(chǎn)品抽檢出了問題,責(zé)任僅由開發(fā)區(qū)承擔(dān);大連市市場上 1/3白條豬肉來自外地,安全追溯難以保證。三是功能分割,各部門都有隸屬檢測機構(gòu),機構(gòu)小而全,功能相似,分割使用,浪費資源嚴(yán)重。例如大連市農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局和工商局都有檢測機構(gòu),而權(quán)威報告只有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督所出具。分頭建設(shè)、單打獨斗,使得財政投入效應(yīng)差,造成設(shè)備落后,檢測技術(shù)水平低。

2.投入經(jīng)費不足。財政投入有限,機構(gòu)不健全,70個鄉(xiāng)級檢測點目前均處于有職能、無機構(gòu)、無編制、無經(jīng)費狀態(tài),部分站點的工作時斷時續(xù);分段、分部門投入,造成投入過于分散、重復(fù),資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,管理效率低下;管理人員培訓(xùn)不足,素質(zhì)參差不齊;設(shè)備落后簡易,各商場、超市配備的速測儀,功能單一,僅能進行藥殘檢測;技術(shù)水平不高,對硝酸鹽、重金屬、抗生素等其他有害物質(zhì)無力檢測,與國際農(nóng)產(chǎn)品檢測水平差距較大,難以滿足市場需求和國際競爭需要。

3.支撐體系不強。一是標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在多個不同標(biāo)準(zhǔn);標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后,80%以上得不到及時調(diào)整和補充修訂;部分標(biāo)準(zhǔn)可操作性較差,定性不定量。二是檢測能力弱。國家每年對大連市只安排一兩個縣級質(zhì)檢站,其他站點只能速測。縣鄉(xiāng)級質(zhì)檢機構(gòu)人員素質(zhì)低、檢測設(shè)備舊、配套設(shè)施缺、撥給經(jīng)費少、檢驗時效差。例如,豬肉從取樣、封存、送檢到檢測出結(jié)果,整個過程需 3天。抽樣費用也沒有明文規(guī)定,缺少統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。三是認(rèn)證跟進難。名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后缺乏監(jiān)管,出現(xiàn)生產(chǎn)不規(guī)范、欠繳和拖延標(biāo)志使用費等問題;認(rèn)證人員少,市綠辦工作人員只有 7名,區(qū)市縣為 1～2名,且素質(zhì)參差不齊,不能滿足認(rèn)證要求,關(guān)鍵環(huán)節(jié)現(xiàn)場核查率低、認(rèn)證周期較長等問題屢見不鮮。四是執(zhí)法差距大。區(qū)市縣級執(zhí)法力量薄弱,除瓦房店實行綜合執(zhí)法,其他地區(qū)均為分散執(zhí)法,甚至只有 1名執(zhí)法人員;全市水產(chǎn)企業(yè)近萬家,無一臺水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管專用車輛;無執(zhí)法設(shè)備和專項經(jīng)費。

四、參照一元化模式內(nèi)容,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市示范工程

示范工程是推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市建設(shè)的重要基礎(chǔ),應(yīng)針對大連市的實際情況,參照“一元化”模式,重點推進四項工程建設(shè)。

(一)加強產(chǎn)地環(huán)境管理,建設(shè)多層次優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

大連市標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積 470萬畝,約占全市耕地 90%以上。無公害農(nóng)產(chǎn)品、無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地都有相當(dāng)規(guī)模。省級生產(chǎn)綜合示范縣、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、市級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)數(shù)量可觀。但現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地總體水平不高,即使是示范區(qū)也主要在探索新型經(jīng)營模式,探索統(tǒng)一供種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、操作、檢測、品牌、包裝、銷售的模式。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市應(yīng)在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本格局下,推動形成四個層次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。一是探索加強現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的優(yōu)化升級,在規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營模式基礎(chǔ)上,加強對種植地環(huán)境要素的管理,定期檢測和控制土壤中重金屬等有害物質(zhì)含量,定期進行農(nóng)田修整、換茬種植,防止土壤退化,保障種植地水源和空氣質(zhì)量,提升設(shè)施農(nóng)業(yè)的水平,擴大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。二是把產(chǎn)地的分散式使用權(quán)和規(guī)模式大生產(chǎn)結(jié)合起來,推廣和擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模和水平。對有條件的地區(qū),根據(jù)農(nóng)民的意愿,推動土地或海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn),形成規(guī)模化生產(chǎn)基地,交由農(nóng)業(yè)大戶或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司統(tǒng)一經(jīng)營,明確使用期限,推進統(tǒng)一管理模式,推廣產(chǎn)地環(huán)境管理方法,逐步形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是對自然條件相對較差,規(guī)模經(jīng)營難度較大的邊遠(yuǎn)地區(qū),應(yīng)培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍,在合作組織或經(jīng)紀(jì)人的幫助下,推動當(dāng)?shù)鼐?xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展,推薦產(chǎn)地環(huán)境管理的理念,逐步形成眾多的小規(guī)模、松散式,實行良好產(chǎn)地環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。四是支持本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司“走出去”,在市外農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)建立生產(chǎn)示范基地,借鑒一元化管理模式,鼓勵示范基地產(chǎn)品返銷大連市場,提升大連市消費市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

(二)加強投入品管理,建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供給和應(yīng)用基地

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用環(huán)節(jié)是人為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要因素,也是一元化模式的重要內(nèi)容。大連市一些農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已嘗試統(tǒng)一采購和使用農(nóng)藥、化肥和種苗等投入品。大連市農(nóng)資企業(yè)如瑞澤農(nóng)藥也是國內(nèi)外知名的農(nóng)資品牌企業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演重要角色。但大連市的農(nóng)資生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)中都沒有進行專門的企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證,更沒有建立完整的農(nóng)資資料。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市應(yīng)培育本地農(nóng)資企業(yè),加強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)和使用管理,建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)資供給和應(yīng)用基地。一是按照H A C C P和 G A P管理規(guī)范要求,在本地農(nóng)資企業(yè)中認(rèn)證一批具有良好生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資企業(yè),作為大連市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)推薦農(nóng)資企業(yè),企業(yè)的認(rèn)證品種作為推薦農(nóng)資產(chǎn)品,用于本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地的專供投入品,一方面保證本地投入品的安全性,另一方面支持本地農(nóng)資企業(yè)的品牌建設(shè)。二是建設(shè)農(nóng)資專供渠道。認(rèn)證一批農(nóng)資供應(yīng)企業(yè),在市縣鄉(xiāng)三個層級設(shè)立專營的農(nóng)資專營店和農(nóng)資配送中心,供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化基地,從流通上杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。三是要求農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地采購統(tǒng)一認(rèn)證的農(nóng)資產(chǎn)品,從認(rèn)證的渠道中采購農(nóng)資產(chǎn)品,并建立農(nóng)資使用臺賬制度,詳細(xì)記錄投入品使用情況,杜絕濫用化肥、農(nóng)藥和生長調(diào)節(jié)劑等現(xiàn)象。

(三)加強過程檢測和批次管理,建設(shè)安全的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道

大連市農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡,主要農(nóng)產(chǎn)品外地供應(yīng)份額較大,水產(chǎn)品則大部分出口外地市場,供應(yīng)渠道復(fù)雜多樣,質(zhì)量監(jiān)管難度很大。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市,必須加強全過程檢測和批次管理,建立安全放心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)渠道。一是對于原產(chǎn)地產(chǎn)品,結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、投入品應(yīng)用基地建設(shè),從生產(chǎn)企業(yè)、分管部門和綜合管理部門三個層面上,加強從源頭到超市各個關(guān)節(jié)點的質(zhì)量控制,結(jié)合使用實地檢測和批記錄檢查,變“反應(yīng)性”監(jiān)管為“預(yù)防性”監(jiān)管。二是對于出口型產(chǎn)品,要嚴(yán)格遵循進口國法律要求和國際通行的檢驗標(biāo)準(zhǔn),強化企業(yè)自檢能力,嚴(yán)格海關(guān)出口許可檢測,確保無低劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品跨出國門,影響原產(chǎn)地品牌效應(yīng)。三是對于外來農(nóng)副產(chǎn)品,根據(jù)進入方式不同,探索建立不同的檢測制度和管理方式。如對于具有獨立供應(yīng)渠道的大型超市和連鎖店,主要采用抽檢和檢查批記錄方式,將檢測責(zé)任交給經(jīng)營者。如大型批發(fā)市場,政府承擔(dān)主要檢測任務(wù),輔以檢查批記錄進行監(jiān)管。四是加強早夜市農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測管理,把好入口關(guān)和出口關(guān)。對進入早夜市的農(nóng)產(chǎn)品由相關(guān)部門抽檢以把住入口關(guān),在市場上增設(shè)速測儀供消費者選用,讓消費者放心。

(四)加強產(chǎn)品追溯管理,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品召回和應(yīng)急處理渠道

大連市已有新瑪特等大型超市開始試點新鮮蔬菜的產(chǎn)品追溯管理。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市必須要積極推廣農(nóng)產(chǎn)品電子化數(shù)據(jù)記錄、強化產(chǎn)品追溯管理,建立產(chǎn)品召回制度和應(yīng)急管理渠道。鼓勵零售商、批發(fā)商和生產(chǎn)商建立農(nóng)產(chǎn)品檔案,涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、投入品狀況、收獲、加工、倉儲、包裝、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)信息,建成互聯(lián)互通、產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺。通過產(chǎn)地編碼、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品編碼、包裝標(biāo)識制度,實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可召回、儲運信息可查詢的追溯制度。在農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)上,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理能力;提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共突發(fā)事件的快速預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警能力,以及快速反應(yīng)能力;提高事件發(fā)生后及時尋找事件原因、事故源頭和制定事件處理辦法的應(yīng)急措施與補救能力;提高產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改進能力。

五、體現(xiàn)一元化模式內(nèi)涵,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全城市保障體系

(一)建立主體一元化的機構(gòu)保障體系

由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,進一步明確市食品安全管理委員會職能,下設(shè)辦公室,賦予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的職能,負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險評估。明確相關(guān)部門職責(zé)分工,農(nóng)委和海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié),工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié),食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)餐飲和食堂等消費環(huán)節(jié),衛(wèi)生局負(fù)責(zé)重大事故查處,劃清段與段界限,避免錯位、越位和缺位。建立聯(lián)席工作會議制度,根據(jù)管理工作動態(tài),相關(guān)部門及時協(xié)商總體方案和具體措施,加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入的銜接,有效消除管理“盲區(qū)”,確保監(jiān)管全時化、效應(yīng)最大化。結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,循序漸進地調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式,逐步實現(xiàn)分段管理向職能管理轉(zhuǎn)變,按照標(biāo)準(zhǔn)制定、檢驗檢測、產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、市場準(zhǔn)入、執(zhí)法等職能進行部門分工,在食品安全管理委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一體化聯(lián)合管理。變多頭管理為齊抓共管,變獨立監(jiān)管為聯(lián)合監(jiān)管,變各段負(fù)責(zé)為全程監(jiān)控,形成質(zhì)量主體一元化的管理體系。將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法專項經(jīng)費納入市縣兩級財政預(yù)算,縣級農(nóng)業(yè)部門全部實行綜合執(zhí)法,建立負(fù)責(zé)從產(chǎn)地到餐桌全程的綜合執(zhí)法隊伍。完善執(zhí)法裝備,配備執(zhí)法車輛,規(guī)范執(zhí)法服裝,完善執(zhí)法機制,形成管理法制化、機構(gòu)合法化、行為規(guī)范化、執(zhí)法制度化的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。

(二)建立過程一元化的控制保障體系

加快大連市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,增強可操作性,形成全市統(tǒng)一、適應(yīng)市場需要、與國家標(biāo)準(zhǔn)相一致、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,主要加工原料、供應(yīng)城市消費的食用農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和供應(yīng)。整合檢測資源,建立健全設(shè)施完善、手段先進、管理科學(xué)的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系,集中建設(shè)全市綜合性檢驗檢測機構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌各個環(huán)節(jié)的檢驗檢測。配備檢測儀器設(shè)備,特別是要在消費終端配備快速檢測設(shè)備,加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督,提高執(zhí)法的科學(xué)性和公正性。增加對基層的檢驗機構(gòu)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)的投入。加強“三品”認(rèn)證及產(chǎn)地認(rèn)定,實行質(zhì)量認(rèn)證與品牌培育緊密結(jié)合,標(biāo)識使用管理與市場準(zhǔn)入管理緊密結(jié)合,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展 HACCP、ISO9001、ISO14000、GAP等質(zhì)量管理規(guī)范體系認(rèn)證。建設(shè)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全檢測和認(rèn)證體系。

(三)建立信息一元化的信用保障體系

信息一元化是消除信息隱蔽、市場失靈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從產(chǎn)品形態(tài)的終端到源頭,記錄并公布零售、批發(fā)、加工、種植等各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品信息,建立全息產(chǎn)品信息系統(tǒng)。從產(chǎn)品工藝的下游到上游,記錄并保存不同階段生產(chǎn)、儲藏設(shè)備的型號、工藝參數(shù)、運行狀態(tài)等各種設(shè)施的技術(shù)信息,建立全方位技術(shù)信息系統(tǒng)。從產(chǎn)品提供者的末端到前端,記錄并公開銷售商、運輸商、加工商、種植商、農(nóng)資供應(yīng)商的企業(yè)信息,建立全領(lǐng)域企業(yè)信息系統(tǒng)。并實現(xiàn)不同系統(tǒng)的通信和對接,實現(xiàn)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)信息在消費者、批發(fā)商、生產(chǎn)者之間完全對稱。建立全市產(chǎn)地農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)的質(zhì)量安全信用評價系統(tǒng),對有關(guān)生產(chǎn)者、流通者的誠信狀況進行信用評級并公布于眾,對信用評級較低的市場主體實行警告、罰款、取消市場準(zhǔn)入資格等懲戒措施。

(四)建立價值一元化的利益保障體系

培育農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織,建立聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的橋梁和紐帶。成立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,培育大型農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品連鎖超市,推行拍賣交易、合約交易等價格形成機制,發(fā)展專業(yè)物流配送,推動農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)。培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè),在土地供給、經(jīng)營制度、融資渠道、人才培養(yǎng)、技術(shù)更新等方面提供支持,促進龍頭企業(yè)在提高產(chǎn)品安全水平上發(fā)揮領(lǐng)軍作用。培育農(nóng)產(chǎn)品科研機構(gòu),鼓勵科研院所、大專院校和專業(yè)機構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)升級、過程監(jiān)測和評估。鼓勵食品行業(yè)協(xié)會發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),宣傳、普及食品安全知識。結(jié)合具體實際,引導(dǎo)市場主體形成“連鎖超市 +生產(chǎn)基地 +科研院所 +農(nóng)戶”、“批發(fā)市場 +龍頭企業(yè)(合作組織)+科研院所 +農(nóng)戶”或“專業(yè)農(nóng)貿(mào)市場 +合作組織 +農(nóng)戶”等多種形式的價值鏈體系,整合生產(chǎn)組織、流通中介、研發(fā)機構(gòu)等主體利益,形成增加的質(zhì)量成本由價值鏈成員共擔(dān),增長的銷售利潤由價值鏈成員共享的一元價值體系。

建設(shè)上述保障體系,要強化行政推動和資金支持。一要建立安全責(zé)任和考核制度。確認(rèn)市縣區(qū)一把手是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各區(qū)市縣統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)所轄地域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,建立健全全程監(jiān)督管理的工作機制;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮農(nóng)產(chǎn)品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作;完善、落實農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任考核體系,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)地規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品安全工作經(jīng)費投入及監(jiān)督執(zhí)法情況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率等具體指標(biāo),納入各級政府和部門的工作責(zé)任考核體系,進行量化考核。二要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項資金。一種是專項扶持資金,用于補助公共檢測機構(gòu)、公共信息系統(tǒng)等公共服務(wù)平臺,用于補貼無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和品牌認(rèn)證等。另一種是風(fēng)險引導(dǎo)資金。創(chuàng)新投資模式,以財政投入帶動社會資金投入,發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。主要支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),用于產(chǎn)地環(huán)境的改造、品種的引進使用、技術(shù)的研發(fā)試驗、基地的建設(shè)升級、品牌的創(chuàng)立和推廣、公司治理結(jié)構(gòu)的改善等。