專家眼中的集中區(qū)

■本刊記者 邱積敏

為滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的需要，必須強(qiáng)化金融信貸支持，通過允許發(fā)行地方政府債券等多元化方式，來支持示范區(qū)建設(shè)融資。

地方政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家都認(rèn)為，集中區(qū)建設(shè)是整個(gè)示范區(qū)規(guī)劃中政策含金量最大的一部分。3月份，從安徽省到皖江城市帶的各個(gè)市縣，集中區(qū)建設(shè)相繼啟動(dòng)。那么，產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)應(yīng)如何創(chuàng)新？在政策層面能獲得什么樣的支持？

一系列問題成為各地政府、企業(yè)界以及民間關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本刊記者先后采訪了安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)侯永志、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱，暢談如何通過創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)。

集聚和帶動(dòng)效應(yīng)的聚爆點(diǎn)

《決策》：集中區(qū)被稱為是“示范區(qū)中的示范區(qū)”，承擔(dān)著先行先試的重任，應(yīng)如何把握產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)的概念？

吳克明：首先要明確兩點(diǎn)：第一，示范區(qū)范圍內(nèi)每一個(gè)地區(qū)都是主角，集中區(qū)只是選擇相對(duì)集中的區(qū)域來進(jìn)行超前的探索和集中式建設(shè)，非集中區(qū)不等于不做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，示范區(qū)真正的成功還是整個(gè)皖江的崛起。第二，集中區(qū)是“示范區(qū)中的示范區(qū)”，要帶動(dòng)整個(gè)示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，所以它本身就具有戰(zhàn)略性意義。集中區(qū)要體現(xiàn)整個(gè)示范區(qū)的價(jià)值，要承接大規(guī)模、集群式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

在這兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上再來看集中區(qū)，會(huì)有一個(gè)更全面的把握。首先，集中區(qū)是一個(gè)區(qū)域，不是一個(gè)園區(qū)。集中區(qū)是在一個(gè)條件比較好的地區(qū)，相對(duì)集中地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

其次，集中區(qū)下面還可分為不同的片區(qū)、功能區(qū)和園區(qū)。即一個(gè)集中區(qū)內(nèi)有多個(gè)園區(qū)，每一個(gè)園區(qū)就是一個(gè)發(fā)展的平臺(tái)，而且各個(gè)園區(qū)都要有自己的產(chǎn)業(yè)特色。

第三，集中區(qū)需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，集中區(qū)建設(shè)不僅僅是省里的事情，也需要調(diào)動(dòng)各個(gè)市縣的積極性。

第四，集中區(qū)一定要發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的作用。集中區(qū)范圍內(nèi)的各個(gè)園區(qū)相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型版、升級(jí)版。在管理模式上，以前開發(fā)區(qū)主要是履行產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，而在行政事務(wù)、社會(huì)管理上缺乏明確的界定。在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，開發(fā)區(qū)將面對(duì)大量的非產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和矛盾，這需要各開發(fā)區(qū)在實(shí)踐中探索管理辦法，國(guó)家可以賦予集中區(qū)在管理上的先行先試權(quán)。

最后，集中區(qū)是一個(gè)新的體系，在過去經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等各種園區(qū)之外，形成的一個(gè)新體系、新模式，不是原有園區(qū)的重復(fù)，也不是它們的一部分。例如，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原則上只搞工業(yè)，而集中區(qū)卻要帶動(dòng)其他非集中區(qū)的區(qū)域，不是自己孤軍奮斗，集中區(qū)是一個(gè)具有集聚和帶動(dòng)效應(yīng)的聚爆點(diǎn)。所以集中區(qū)不僅僅是工業(yè)化，實(shí)際上是建設(shè)一座新興城市，是一個(gè)實(shí)踐新型城市化和新型工業(yè)化的地區(qū)。

在開發(fā)建設(shè)上，集中區(qū)首先要突破過去在一個(gè)點(diǎn)上搞開發(fā)建設(shè)的傳統(tǒng)思路，要成片開發(fā)。如果承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集中區(qū)肯定不是孤立的，要依托中心城市，發(fā)揮合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶等城市的作用。

實(shí)際上，蕪馬巢、安池銅都是一個(gè)新的以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的城市群體的區(qū)域概念，這是個(gè)很大的挑戰(zhàn)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新。

《決策》：圍繞集中區(qū)建設(shè)提出了多個(gè)合作模式，從一開始規(guī)劃修編時(shí)，就有很多人在關(guān)心一個(gè)問題，即安徽能不能借鑒蘇州新加坡工業(yè)園的模式？

侯永志：飛地模式往往對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用比較弱，原料、設(shè)備可能都是從外面買，對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懣赡芫褪悄脗€(gè)工資，當(dāng)然產(chǎn)值會(huì)很多，稅收也會(huì)增加，但是對(duì)整個(gè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用是比較弱的，不會(huì)辦學(xué)校、辦醫(yī)院等等，像現(xiàn)在新加坡就是拿錢走人。

園區(qū)管理模式不管怎么樣，一定要有一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)一定要有權(quán)力，否則也共管不了，也協(xié)調(diào)不了，大家相互扯皮，相互競(jìng)爭(zhēng)。政府可以不干預(yù)企業(yè)的行為，但是區(qū)域范圍內(nèi)的事情必須有統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的指揮，否則最終結(jié)果可能就是各自為政。

王一鳴：現(xiàn)在主要是示范區(qū)的區(qū)域面積很大，建設(shè)啟動(dòng)時(shí)要有所重點(diǎn)，安徽從戰(zhàn)略角度來說，可以打造蕪湖板塊。如果和其他地區(qū)合作搞一個(gè)板塊的話，這個(gè)難度也是很大的，現(xiàn)在各地自己都缺錢，為什么安徽出地，他們就愿意去安徽呢？我認(rèn)為不具備這個(gè)條件，安徽要吸引的是大型企業(yè)，不是政府合作去搞園區(qū)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的是在原來開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

投融資多元化

《決策》：“錢從哪里來”是集中區(qū)的一個(gè)核心問題。在投融資體制創(chuàng)新方面，產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)應(yīng)如何推進(jìn)，比如，是否設(shè)立皖江示范區(qū)發(fā)展基金？

吳克明：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，為滿足大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須強(qiáng)化金融信貸支持，強(qiáng)化示范區(qū)建設(shè)保障。

首先就是要健全皖江城市帶金融體系。積極引進(jìn)股份制銀行、外資銀行、城市商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)著力增強(qiáng)地方中小銀行活力。為加大金融創(chuàng)新力度，可以鼓勵(lì)和支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)、汽車企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司，鼓勵(lì)和支持符合條件的銀行或大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立金融租賃公司。還可組建政策性的皖江城市帶擔(dān)保公司，主要面向承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)中符合規(guī)劃的引進(jìn)企業(yè)、本地企業(yè)特別是中小企業(yè)和其他政策性業(yè)務(wù)。

其次，還要積極研究設(shè)立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金。這個(gè)基金主要用于加快示范區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是高科技中小企業(yè)的發(fā)展。資金來源方面，可由中央財(cái)政對(duì)示范區(qū)上劃的各項(xiàng)稅收，給予一定比例的返還，專項(xiàng)用于示范區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金或創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立。同時(shí)，示范區(qū)各市政府提供部分資金，并向省內(nèi)大型企業(yè)、省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、大型券商發(fā)起私募作為資金來源。隨著示范區(qū)建設(shè)的逐步深入，可以逐步擴(kuò)大募集資金規(guī)模與投資規(guī)模。

再有，就是建立健全股權(quán)交易市場(chǎng)。截至2009年底，示范區(qū)內(nèi)上市公司有45家。立足于支持示范區(qū)后臺(tái)金融服務(wù)，安徽股權(quán)交易市場(chǎng)可依托金融業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)、人才相對(duì)集中的省會(huì)合肥進(jìn)行組建。具體建設(shè)可分三步走。第一步：立足于培育上市后備資源，以股權(quán)集中登記托管為基礎(chǔ)，積極發(fā)展股權(quán)投資市場(chǎng)，組建信息發(fā)布平臺(tái)；第二步：立足于初級(jí)資本市場(chǎng)定位，以股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓為中心內(nèi)容，組建股權(quán)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)；第三步：順應(yīng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，著力構(gòu)建全省“統(tǒng)一互聯(lián)、分散做市”的區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)體系，組建聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。

魏后凱：投融資應(yīng)該是一個(gè)多元化渠道，首先應(yīng)該爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的支持，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的引導(dǎo)作用；其次是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)行市場(chǎng)融資；第三是要積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更多的是要依靠外來資本，比如安徽利用汽車產(chǎn)業(yè)鏈來招商引資。

《決策》：從已經(jīng)啟動(dòng)的國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)來看，成立地方發(fā)展銀行受到各方關(guān)注，皖江城市帶能否也成立這樣一個(gè)發(fā)展銀行？同時(shí)，能否發(fā)行示范區(qū)的地方債券？

吳克明：皖江城市帶發(fā)展銀行要積極謀劃組建，可以借鑒一些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)組建“皖江發(fā)展銀行”。在投資主體方面，皖江城市帶發(fā)展銀行可采取發(fā)起方式設(shè)立，大股東可由示范區(qū)內(nèi)某家大型公司擔(dān)任，擁有實(shí)際控制權(quán)。這是因?yàn)橥罱鞘袔Оl(fā)展銀行在示范區(qū)建設(shè)中，承擔(dān)了一定的政策性任務(wù)，而且其總部要設(shè)在示范區(qū)內(nèi)。也可引進(jìn)若干戰(zhàn)略投資者，同時(shí)采取多種靈活方式，吸引示范區(qū)內(nèi)地方金融機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)入股。在投資方向上，主要有兩個(gè)方面，一是開發(fā)園區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，安徽省和示范區(qū)地方政府發(fā)行債券，要積極爭(zhēng)取國(guó)家的允許。地方政府直接發(fā)行債券進(jìn)行融資，是大勢(shì)所趨。要爭(zhēng)取在目前中央代地方發(fā)行債券的基礎(chǔ)上，允許安徽省和示范區(qū)地方政府在上級(jí)政府的指導(dǎo)監(jiān)管下，直接發(fā)行債券，籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金，探索積累地方政府發(fā)行債券、籌集公共建設(shè)資金的經(jīng)驗(yàn)。

土地利用如何集約優(yōu)化

《決策》：土地是產(chǎn)業(yè)承接集中區(qū)建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵問題，隨著承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深入推進(jìn)，應(yīng)如何創(chuàng)新土地利用模式？

吳克明：土地資源保障關(guān)鍵是加大土地集約利用力度，深化土地資源的市場(chǎng)化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。

首先，加快示范區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)適當(dāng)增加建設(shè)用地規(guī)模。國(guó)家在編制土地利用年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)示范區(qū)建設(shè)情況，增加安徽省用地指標(biāo)，支持示范區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等各類建設(shè)用地，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃安排。

其次，要擴(kuò)大土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)。積極開展農(nóng)村零散存量建設(shè)用地整理；增加示范區(qū)土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目，國(guó)家在示范區(qū)可單獨(dú)安排一定規(guī)模的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的實(shí)施新增部分耕地，同時(shí)注重提高耕地質(zhì)量。與此同時(shí)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)。允許城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在示范區(qū)內(nèi)跨市調(diào)劑，允許示范區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積跨省轄市易地保護(hù)。允許示范區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)耕地保有量指標(biāo)跨縣(區(qū))調(diào)整；增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模。這樣做有利于優(yōu)化示范區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平。

侯永志：土地集約，重要的是怎么樣把有限的指標(biāo)更高效的利用，當(dāng)然，還可以盡量去爭(zhēng)取土地指標(biāo)。還可以通過土地整理，比如重慶開展的地票交易，不過這里面肯定有利益協(xié)調(diào)的問題。

皖江城市帶發(fā)展銀行要積極謀劃組建，可以借鑒一些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，時(shí)機(jī)成熟時(shí)組建“皖江發(fā)展銀行”。

產(chǎn)業(yè)配套很重要

《決策》：產(chǎn)業(yè)是皖江示范區(qū)的核心內(nèi)容。王三運(yùn)省長(zhǎng)在動(dòng)員大會(huì)上就提到一些規(guī)模大、層次高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流向了蘇北地區(qū)，安徽應(yīng)如何在產(chǎn)業(yè)承接上做文章？

侯永志：安徽在空間上的優(yōu)勢(shì)是承東啟西，對(duì)中部市場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用是比較大的，所以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位上應(yīng)該更多的考慮中部市場(chǎng)，蘇北最終可能還是走外向型的道路。中部地區(qū)在城市化、工業(yè)化加快以后，是需要很多東西的，中部實(shí)際上是一個(gè)很大的市場(chǎng)。

王一鳴：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，不能把低檔的產(chǎn)業(yè)全部吸引過來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須與安徽的產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來，與原有的產(chǎn)業(yè)鏈條鏈接起來，而不是簡(jiǎn)單的來什么就吸引什么。下一步安徽在產(chǎn)業(yè)上有什么戰(zhàn)略的謀劃，可以與原有的結(jié)合起來一起做，國(guó)家也正在做戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，所以可以結(jié)合起來。

魏后凱：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的問題。從安徽省的層面來看，更多的是面向長(zhǎng)江中下游地區(qū)。企業(yè)是往蘇北去還是往安徽走，取決于很多方面的因素，最關(guān)鍵的是怎么打造一個(gè)大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。

《決策》：打造大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，主要包括哪些方面？怎樣差異化創(chuàng)新？

侯永志：一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施的狀況，包括交通、通訊，將來示范區(qū)的產(chǎn)品要能夠很容易的賣到外面去；其次是產(chǎn)業(yè)的配套怎么樣，比如說奇瑞造汽車需要很多部件，就要看奇瑞周邊的生產(chǎn)能力具備不具備；三是勞動(dòng)力成本，包括技術(shù)工人有沒有，產(chǎn)業(yè)承接一定要是高起點(diǎn)的，資本、技術(shù)密集型高一些，從安徽的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，哪怕犧牲一點(diǎn)暫時(shí)的速度。

魏后凱：大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的環(huán)境是產(chǎn)業(yè)配套，可以從4個(gè)方面入手。第一是基礎(chǔ)設(shè)施的配套。第二是生產(chǎn)的配套，比如說筆記本在蘇州能達(dá)到95%以上的當(dāng)?shù)嘏涮?，所以生產(chǎn)的配套是要形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，如果產(chǎn)業(yè)配套率太低了，企業(yè)可能就不愿意來。第三是生活條件的配套，企業(yè)高管來了，技術(shù)人員來了，學(xué)校、生活條件都得跟上。第四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的配套，包括商務(wù)環(huán)境怎么樣，中介機(jī)構(gòu)能不能支撐等等。