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    平權(quán)主義時(shí)代來(lái)臨

    2010-12-26 06:08:18楊雪冬中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心
    決策 2010年4期
    關(guān)鍵詞:選舉法選舉權(quán)選區(qū)

    ■楊雪冬(中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心)

    城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,從而徹底實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)上的城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這也意味著中國(guó)的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外,又增加了“人人平等”,真正實(shí)現(xiàn)了普選制。

    從制度角度看,今年“兩會(huì)”的最大成就是通過(guò)了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》修正案。也許媒體熱衷于追逐“雷人”議案和代表,也許選舉對(duì)于國(guó)人的生活影響不大,所以這次重大修改并沒有引起社會(huì)各界的廣泛注意。但是,作為1979年以來(lái)《選舉法》的第五次重大修正,本次修正真正實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)上的“一人一票”原則,開啟了公民權(quán)利平等的“平權(quán)主義時(shí)代”。

    在現(xiàn)代公民諸權(quán)利中,選舉權(quán)作為政治權(quán)利,屬于基礎(chǔ)性權(quán)利,因?yàn)檫x舉不僅賦予公民定期表達(dá)意志和偏好的制度渠道,而且培養(yǎng)了公民的理性選擇能力和對(duì)政治制度的認(rèn)同感。

    新中國(guó)成立后,國(guó)家就確立了普選制度,但是城鄉(xiāng)居民的選票并不等值,“含金量”不同。在各級(jí)人大代表選舉中,8 個(gè)農(nóng)民的選票才相等于1 個(gè)城市居民的選票,后來(lái)這個(gè)比例又調(diào)整到4:1。這意味著,在各級(jí)人大代表中,來(lái)自城市的代表要多于來(lái)自農(nóng)村的代表。以本屆全國(guó)人大代表名額的分配來(lái)看,各省的代表數(shù)量并不與其人口數(shù)量對(duì)應(yīng)。比如,按照人口數(shù)量,河南、山東、四川、廣東、江蘇列前五位,而人大代表數(shù)量的排序則是山東、河南、廣東、江蘇、四川。直轄市的對(duì)比更明顯,重慶人口是3107 萬(wàn),全國(guó)人大代表56 名,而上海人口1625 萬(wàn),人大代表則有55 名,僅比重慶少一名。

    本次修正,規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表,從而徹底實(shí)現(xiàn)了選舉權(quán)上的城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這也意味著中國(guó)的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外,又增加了“人人平等”,真正實(shí)現(xiàn)了普選制。

    盡管各級(jí)人大還沒有進(jìn)入到換屆選舉年,本次選舉法修正的實(shí)質(zhì)性影響也沒有顯現(xiàn)出來(lái),但是對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展來(lái)說(shuō),這次修正必然會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,各級(jí)人大代表在名額分配和結(jié)構(gòu)上將發(fā)生較大變化。以全國(guó)人大為例,人口多省份將獲得與其人口數(shù)量對(duì)等的人大代表名額。由于目前農(nóng)村人口比重依然最高,所以來(lái)自農(nóng)村的代表數(shù)量會(huì)有明顯增加。在地方各級(jí)人民代表大會(huì)中,也會(huì)發(fā)生類似的變化。

    其次,各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的運(yùn)行將受到影響。盡管各級(jí)人民代表產(chǎn)生過(guò)程的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,但是隨著城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等,相當(dāng)數(shù)量的提名代表將從城市選區(qū)轉(zhuǎn)到農(nóng)村選區(qū)。如何劃分選區(qū),如何讓居住更為分散的農(nóng)村選民了解候選人情況,如何確保提名候選人當(dāng)選等選舉程序問(wèn)題,必須加以重新思考和合理解決。

    第三,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略獲得了制度性支持。這一戰(zhàn)略的核心問(wèn)題是如何改變現(xiàn)有的公共資源分配向城市過(guò)度傾斜的局面,讓農(nóng)村發(fā)展獲得更多的支持。雖然“同票同權(quán)”并非必然會(huì)有更多的農(nóng)民代表進(jìn)入各級(jí)人大,但是由于有更多的代表必須從農(nóng)村選區(qū)產(chǎn)生,所以三農(nóng)的訴求也會(huì)有更多的制度化表達(dá)渠道。這為推動(dòng)農(nóng)民有序政治參與提供了制度保障。

    選舉法的修正不可能馬上給中國(guó)人的政治生活帶來(lái)明顯的變革。但是,選舉作為定期舉行的政治選擇活動(dòng),其作用是通過(guò)一屆又一屆常態(tài)化、連續(xù)化并不斷改進(jìn)的投票發(fā)揮出來(lái)的。投票權(quán)的平等化為選舉在中國(guó)沿著這個(gè)方向發(fā)展又提供了一個(gè)支柱。

    選舉政治不是革命,而是改良。把選舉組織好,讓其成為公民定期表達(dá)利益要求的重要渠道,將會(huì)給中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的健康發(fā)展注入穩(wěn)定的因素。從民主政治的漫長(zhǎng)進(jìn)程來(lái)看,這次選舉法的修正只是萬(wàn)里長(zhǎng)征中的一步。平權(quán)主義時(shí)代,不僅需要程序上的平等,更需要實(shí)質(zhì)上的公正。

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