網(wǎng)絡環(huán)境下的公民政治參與

文/李 娜 李 游

作者李娜單位為?？诮?jīng)濟學院公共管理學院

李游單位為中國出版科學研究所

網(wǎng)絡環(huán)境下的公民政治參與

文/李 娜 李 游

網(wǎng)絡政治參與是互聯(lián)網(wǎng)影響政治生活的一個重要方面。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，網(wǎng)絡推進了諸多重大公共決策?；ヂ?lián)網(wǎng)正逐漸成為傳遞原生態(tài)民意的重要渠道。人們通過網(wǎng)絡了解國內(nèi)外的重大事件，進行信息交流和發(fā)表政治見解。網(wǎng)絡政治參與已逐漸趨于常態(tài)化。網(wǎng)絡正成為公民參政、議政的重要載體和工具。

網(wǎng)絡政治參與，即民眾通過網(wǎng)絡參政議政，進行輿論監(jiān)督，參與公共管理，行使民主權利。它是在高科技基礎上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。網(wǎng)絡技術之所以能對政治參與產(chǎn)生巨大的推動作用，主要表現(xiàn)在三個方面：第一，網(wǎng)絡技術能改善政治參與的途徑和手段；第二，網(wǎng)絡技術能提高政治參與的興趣和能力；第三，網(wǎng)絡技術能保證政治參與的數(shù)量和質(zhì)量。而這種網(wǎng)絡政治空間的生成動力則來自于現(xiàn)實政治生活中網(wǎng)民對公共利益和公共意志的追求，來自于他們對公共事務的關心和參與。

網(wǎng)絡開拓了公民參政、議政的新途徑

從宏觀層面來說，近年來互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為網(wǎng)絡政治參與提供了強大的平臺載體。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示，截至2010年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到4.2億，突破了4億關口，較2009年底增加3600萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至31.8%，較2009年底提高2.9個百分點。同時，我國網(wǎng)民的學歷結構正逐漸呈現(xiàn)出低端化變動的

趨勢。截至2010年6月，初中和小學以下學歷網(wǎng)民分別占到我國整體網(wǎng)民的27.5%和9.2%，增速超過整體網(wǎng)民。大專及以上學歷網(wǎng)民占比繼續(xù)降低，下降至23.3%。普通大眾正成為網(wǎng)絡政治參與的主體，他們對新生事物的關注度較高，政治參與熱情強，社會影響力大，已成為政治參與的主力軍，網(wǎng)絡參與主體已具備了“大眾群體，主動參與”的特點。這些都說明網(wǎng)絡媒體已成為大眾獲取信息，主動進行參政、議政的主要渠道之一。

網(wǎng)絡賦予了公民更多的權利

網(wǎng)絡基于其開放性強、自由度大、信息傳播快的特點，使公民的關注度發(fā)生了深刻的變化。它為公民政治參與帶來了積極的影響，賦予了公民更多的權利。

網(wǎng)絡使得公民政治參與互動化。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，網(wǎng)絡將各終端用戶都發(fā)展成為潛在的行政決策信息源。他們的意愿、要求可以隨時向網(wǎng)絡發(fā)送，從而牽發(fā)網(wǎng)上信息的聚集，逐步實現(xiàn)在恰當?shù)臅r候，把恰當?shù)男畔?，提供給恰當?shù)臎Q策者，避免信息不完全產(chǎn)生的有限理性。同時，網(wǎng)絡推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的作用，從而在很大程度上改變了政治參與的結構與模式。例如，公民可以通過電子郵件（E-mail）、網(wǎng)絡論壇（BBS）、網(wǎng)上聊天（QQ）、網(wǎng)絡博客（Blog）等途徑參與政治生活，運用電子投票、電子民意調(diào)查等形式，將相關信息反饋到政府有關部門，政府也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提供相關信息滿足公眾的查詢。而且，政府還可以通過網(wǎng)絡產(chǎn)生一些新的行政程序。例如允許公民參與電子聽證會，借助電子民意調(diào)查了解大眾觀點，來贏得公眾的支持和認同等等。此外，在網(wǎng)絡的幫助下，人們還可以通過更多新穎的媒體形式來加強公眾與公眾、公眾與決策者之間的政治溝通，增強實效性。從某種程度上來說，網(wǎng)絡改變了公民政治參與的技術手段，使之成為政治對話的一種途徑，公民與政府之間實現(xiàn)了沒有中間環(huán)節(jié)的溝通，公民可以直接與政府官員對話或向政權機關表達自己的利益要求。

網(wǎng)絡使得公民政治參與渠道多樣化。當前，我國政府通常采取信訪、社會協(xié)商、對話等多種形式，加強與人民群眾的溝通。政府適當運用網(wǎng)絡技術將使得這一體制的效用得到強化，政府部門通過網(wǎng)絡為公民的政治參與提供了全新的渠道。目前，各級政府掌握著80%以上的社會、經(jīng)濟、文化信息，以及全部的政策和法律信息。網(wǎng)絡化程度的提高將使得公民獲得更加接近信息的條件和可能性，政府將是信息的“中轉(zhuǎn)站”，政府通過準確、及時地發(fā)布這些信息，為公民隨時查詢和訪問提供了方便。這使得組織信息結構由金字塔型向扁平化發(fā)展，權力結構由控制型向分權型發(fā)展。決策結構由垂直式向交互式發(fā)展，這種結構的變化呈現(xiàn)出一種開放的狀態(tài)，使得行政組織體系與外部環(huán)境沒有了明顯的界限，大大提高了政府的反應能力和公民參與政治的機會。同時網(wǎng)絡的特性還使得人們能夠通過多種多樣的方式聯(lián)結成不同的群體，興趣愛好相投、價值取向一致的網(wǎng)民在網(wǎng)絡上組織活動也會相當容易。因此多渠道的政治參與方式，無論在深度或是廣度上都賦予了自身新的內(nèi)涵，其結果必然會影響到政治參與的質(zhì)量，提高政治參與的有效程度。

網(wǎng)絡參政有利于政治環(huán)境的監(jiān)督。網(wǎng)絡的出現(xiàn)與發(fā)展，使政治環(huán)境的監(jiān)督向縱深發(fā)展。傳統(tǒng)的社會監(jiān)督是一種間接監(jiān)督，它總是依賴于一定的中介組織和渠道來完成。在這種間接的監(jiān)督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的許多非正常因素的干擾，原本就缺乏強制力的社會監(jiān)督效力則有可能化為烏有。隨著網(wǎng)絡技術的介入, 使得政府信息公開化、透明化、互動化，提供了公民政治監(jiān)督的可能性，提供了真實、公開的信息環(huán)境，使公民政治參與水平產(chǎn)生質(zhì)和量上的改變。推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度和廣度。這樣不僅能充分體現(xiàn)政府活動的透明度和權威性，又能最大限度地滿足公民的知情權和參與權，有助于公民在網(wǎng)上的輿論監(jiān)督，有利于政府的勤政、廉政建設。

網(wǎng)絡政治參與的應對機制亟須完善

公民對網(wǎng)絡政治參與投入了極大的熱情與關注，產(chǎn)生的影響巨大而深遠。但熱情的背后，我們也應當看到公眾參與在我國政治評價制度中出現(xiàn)的問題與不足。針對這些問題與不足我們必須采取一定的應對機制。

強化公民參與意識。公眾的權利意識與參與的主動性是緊密聯(lián)系的。一方面，公眾權利意識的加強可以促進公民對政治參與的關注；另一方面，公眾參政、議政能力的提高也會增強公民對自身合法權利的要求。在公民政治權利和經(jīng)濟權利都普遍提高的同時，公眾對其他權利也有了新的認識，即有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利。我們應該對公民進行更廣泛的權利意識和參與意識教育，讓更多的公民知道自己享有哪些受憲法和法律保護的權利，又享有哪些具體的參與權，在確立自己權利的同時更好地投入到參政、議政環(huán)境中去。

努力提高廣大干部群眾的網(wǎng)絡素質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)雖然為公民參與政府事務提供了有利條件，但到目前為止，真正把互聯(lián)網(wǎng)作為公眾參與政府管理、提供有效溝通渠道的政府機構還不多。究其原因，一方面是因為目前已經(jīng)建成政府網(wǎng)站并已開始有效運行的政府機關還占少數(shù)；另一方面，那些已經(jīng)開通政府網(wǎng)站的部門由于受到技術、人員等條件的限制，能利用互聯(lián)網(wǎng)與廣大公眾溝通的也不多。因此，要充分利用網(wǎng)絡資源，從網(wǎng)絡資源更新、發(fā)展中獲取有價值的信息，就需要不斷發(fā)展網(wǎng)絡思維能力。網(wǎng)絡時代的干部隊伍，必然是人、網(wǎng)絡和政治高度融合的隊伍，而網(wǎng)絡技術的發(fā)展也將使人在網(wǎng)絡時代政治中的地位越來越重要。隨著網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，我們應該充分認識到提高廣大干部網(wǎng)絡素質(zhì)的迫切性。加強網(wǎng)絡知識教育，培養(yǎng)一支具有較高政治素質(zhì)和網(wǎng)絡素質(zhì)的干部隊伍，為適應網(wǎng)絡環(huán)境下的政治參與奠定基礎。

重視并回應公民的反饋信息。網(wǎng)絡參政、議政機制的建立將大大提高政府工作效率、政府的反應能力以及社會回應力。但是，由于傳統(tǒng)觀念的影響，不少政府部門和政府官員對此還缺乏足夠的重視，認為從互聯(lián)網(wǎng)中得到的群眾意見沒有通過傳統(tǒng)方式取得的重要。我們必須意識到，通過互聯(lián)網(wǎng)向政府部門反映各種問題非常便捷，而且費用低廉，所以對調(diào)動公民的政治參與熱情是有很大幫助的。應該理解，政府運用網(wǎng)絡的初期，出現(xiàn)一些無關緊要的問題是在所難免的。但只要政府部門正確引導，及時處理，必然會走上正軌。相反，如果政府部門片面地認為來自網(wǎng)絡的意見不可信，或者認為網(wǎng)絡會對政府的權威構成挑戰(zhàn)，這樣最終會堵塞網(wǎng)絡渠道，從而影響社會民主的發(fā)展進程。

逐步建立網(wǎng)絡環(huán)境下公民政治參與機制，使之在提高政府效率、信息公開透明、信息互動與共享等方面成為推動政府改革的一種有效手段。因此，公民與網(wǎng)絡的這種社會鏈接將有助于公民將政治參與作為一種責無旁貸的義務。這對我國加強民眾參與政府管理，發(fā)揮社會各界在政府民主決策中的作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

作者李娜單位為海口經(jīng)濟學院公共管理學院

李游單位為中國出版科學研究所